農村一事一議獎補政策實施中存在的問題與對策
——以政和縣為例

吳其枝

(福建省政和縣星溪鄉經管站 353600)

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農村一事一議獎補政策實施中存在的問題與對策
——以政和縣為例

吳其枝

(福建省政和縣星溪鄉經管站 353600)

分析政和縣幾年來實施“一事一議”獎補政策所取得的成績、經驗和存在的主要問題，從有效推進農村民主管理、改善農村生產和生活條件等方面提出促進新農村建設發展的對策。

政和縣；一事一議；存在問題；對策

“一事一議”財政獎補政策是國家實施農村稅費改革，取消農業稅及附加稅后，為加快農村公益事業發展而出臺的一項惠民政策。真正讓公共財政普惠廣大農村，極大地改善了人民群眾的生產生活條件。

1 基本情況

福建省南平市政和縣于2009年著手實施“一事一議”財政獎補項目的試點工作。當年僅在16個行政村進行試點,占全縣建制村的12.9%,財政獎補資金400萬元，作用有限。但隨著財政獎補資金的不斷加大，獎補比例不斷提高，其影響力和普及面越來越大。截至2015年底，全縣124個行政均享受到了“一事一議”財政獎補項目資金的扶持，部分村已經享受到了3、4次。2009-2015年，“一事一議”項目累計投資已突破3億元，其中財政獎補資金就超過1億元。僅2015年全縣有97個村、1個國有農茶場、1個社區開展了“一事一議”財政獎補工作，共計投資項目99個(其中重點項目和普惠項目97個, 項目投資1979.96萬元；美麗鄉村建設項目2個，項目投資330萬元)，項目內容覆蓋面超過70%，項目總投資2309.96萬元。項目涉及農村公益事業的方方面面,全縣受益村民超15萬人。

經過幾年的實施，“一事一議”財政獎補項目已經從當年的項目試點成為當前農村基礎設施建設項目的最重要內容之一，該項財政獎補政策已成為一項深受廣大農村歡迎和贊譽的惠農政策。它一方面解決了廣大農村在公益事業建設項目上的資金來源缺口問題，極大地激發了農民群眾自覺改善生產生活條件的積極性。項目實施以來，農村的道路硬化、村巷水泥路硬化得到普遍實施，橋梁得到修復加固或重建，農村人飲水設施更加完善，飲水安全工程基本完成，許多行政村興建了農民休閑娛樂或活動中心，部分行政村還興建了農民公園，農村基礎設施建設得到極大改善，村容村貌得到較大的改觀，群眾直接受益良多。另一方面有效促進了村級各項開支的規范化、陽光化管理；有效地把村干部從向農民催糧催款的矛盾中解脫出來，有效改善了干群、黨群關系，為促進農村公益事業的發展和建設和諧新農村創造了良好的氛圍。

2 存在的主要問題

“一事一議”財政獎補政策實施涉及面廣，面對的是廣大農村，既有利益的糾葛，也有財力之困，既要遵循民主議事的政策要求，又要面對農村留守人口老齡化、空心化的矛盾等種種問題，歸納起來主要有以下幾個方面。

2.1 村民議事難統一

一是召開村民代表會議難?，F在農村年輕的勞動力大部分都外出務工，其所占村民的比重都比較高，平均外出務工勞動力占比達60%，有的村甚至達到80%。留在村里的大都是婦女、兒童、老人，俗稱“386199”部隊，因此很難召集到按《村民組織法》等相關法律要求的參會人數。二是表決事項難，即使湊夠要求議事的開會人數，也多是村里的老人和婦女，這些人要么年紀大，要么是文盲，很多意愿表達不清，議事效果差。三是獎補項目選擇比較難。任何項目所惠及的利益不可能每一個人或每一戶都一樣，總是有些人受益更多些，有些人會少些。這樣就會出現不統一的意見。因此在具體項目選擇上有的村會出現較大分歧。

2.2 籌資籌勞比較難

雖然現行的“一事一議”財政獎補政策沒有硬性規定一定要籌資籌勞，但必要的籌資籌勞是完成好項目的有益補充?；I資籌勞一方面能增強群眾對公益事業的參與熱情，有助于村級凝聚力的形成；另一方面也能彌補項目資金的不足。但現行的情況是，農村勞動力的大量外出，造成籌勞難度比較大。同時在籌資方面由于農村成員之間固有平均分攤的意識比較普遍，主動愿意多出的還是個別現象，而每個家庭的經濟情況不一樣，因此造成籌資有一定的難度。

2.3 獎補資金比例偏低

福建省的“一事一議”財政獎補資金是以村級人口比例來確定獎補資金量。而政和縣行政村人口普遍偏少，全縣人口在3000人以上的行政村只有7個，大部分行政村平均人口千余人，有的村甚至只有幾百人，因此能夠獎補10萬元以上的村偏少。加上政和縣行政村99%都是空殼村，村集體經濟收入幾乎為零。所以在這種情況下，投資量較大的項目受項目資金限制，難以上馬，制約了“一事一議”潛力發揮。造成群眾對“一事一議”財政獎補項目的高度期盼與財政獎補資金不足之間的矛盾。

2.4 項目缺乏總體規劃

從過往“一事一議”獎補項目申報情況來看，項目的完整性、可行性缺乏系統的規劃，沒有實行項目庫管理，項目選取存在一定的隨意性。

3 建議與對策

多年的實踐證明，“一事一議” 財政獎補政策很好地解決了農村稅費改革以來公益事業發展的難題，深受廣大農民群眾的歡迎和擁護，是一項接地氣的好政策。為了更好地抓好政策落實，提出以下幾點建議。

3.1 加強項目管理

為了改善項目選擇的隨意性，建議縣鄉兩級推行項目庫管理。首先要求各行政村應本著實事求是、量力而行、先急后緩、分批實施的原則，經過論證制定出年內興辦的公益事業項目、范圍和所需資金等方案，提交村民會議或村民代表會議討論決定后報鄉鎮人民政府備案統籌。為更好地解決外出村民多、村民議事不集中等問題，建議各村可以把握春節團聚、清明節掃墓、七一黨員會等關鍵的幾個時間節點，有針對性地做好準備，提升議事成效。同時縣鄉有關部門要建立相應的項目庫，并根據項目的輕重緩急、惠民系數進行統籌篩選上報。

3.2 加大獎補比例

“一事一議”應因地、因事制宜。“一事一議”財政獎補政策的目的，就是要解決好一家一戶辦不了、村民又有強烈要求的公益項目建設問題，但由于受政策資金額度的限制，針對一些農村有實際需求，但項目資金量比較大，在實施上存在較大困難的項目。建議財政獎補資金可采取比較靈活、多樣化的補助方式，特別是針對財政困難縣和村級集體經濟薄弱、村民收入低的村要有所傾斜。重點可以從兩個方面來解決問題：一是堅持從實際出發，改變以往單純按人口來測算獎補資金的辦法，對一些鄉鎮同意實施的重點項目，可以按工程造價來測算，同時可以考慮通過整合部門資金來加大資金補助比例，推進較大項目的實施。二是由每個鄉鎮做好項目統籌，減少項目實施點，加大獎補比例，擴大項目規模，分批次(年)抓實施，切實解決農村中一些資金需求較大的項目建設問題，從而提高資金的使用效益和影響力。

3.3 加大資金監管

“一事一議”制度能不能實施好，在很大程度上取決于基層干部素質，取決于村民對基層組織的信任度。各級黨委、政府必須廣泛宣傳《村民委員會組織法》，加強村級財務的監督和管理，尊重和保障村民決策、管理、監督等民主權利。要推進和加強“請群眾做主，讓群眾當家”的新的工作方法。把實施好“一事一議”制度作為代表廣大村民根本利益的實際行動。通過實施“一事一議”制度，把好決策、管理、監督關，把農村公益事業辦好。同時要培訓懂業務的村級辦事人員，熟悉辦事程序，真正將“一事一議”農村公益事業財政獎補政策落實好，把好事辦好，惠及民眾。

(責任編輯：黃金澤)

Existing problems and countermeasures in the implementation of award subsidy policy of “one case one project” in the rural areas——Cases analysis of Zhenghe County

WU Qi-zhi

(XingxiTownEconomicManagementStationofZhengheCounty,FujianProvince353600)

In this paper, the achievements, experience and existing problems during the implementation of award subsidy policy of “one case one project” in Zhenghe County in recent years were analyzed, and some countermeasures to promote the construction and development of new countryside were put forward from the aspects of effectively promoting the democratic management in rural areas, improving the productive and living conditions in rural areas, and so on.

Zhenghe County; one case one project; existing problems; countermeasures

2016-07-09

吳其枝，女，1971年生，農經師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.07.027