生態公益林補償金分配爭議解決方法
——以松陽縣潘山村為例

金榮建， 毛朝明

(松陽縣林業局，浙江 麗水 323400)

?

生態公益林補償金分配爭議解決方法
——以松陽縣潘山村為例

金榮建， 毛朝明

(松陽縣林業局，浙江 麗水 323400)

摘要針對部分地區公益林補償資金分配存在不合理，侵害公益林收益者利益，發生爭議，引發各類信訪糾紛，影響公益林保護工作和林區和諧穩定的情況，在浙江省松陽縣裕溪鄉潘山村開展公益林補償資金分配爭議的解決完善工作，提出廣泛宣傳、發動群眾、嚴格依法辦事、過程結果公開的主要做法，較好地實現公益林補償資金的合理分配。

關鍵詞公益林；補償資金；爭議；調整；公正

生態公益林區劃時主要考慮了重要江河源頭、江河沿岸、大型水庫周圍、巖溶地區、自然保護區、森林公園、國道省道兩側等重點區位的生態重要性，在區域經濟社會發展中具有十分重要而不可替代的作用。生態公益林與商品林相對應，是以生態功能利用為主要經營目的森林，以生態效益為主要產品，不以砍伐木材為主要產品的商業經營方式來獲得經濟收益，而是以發揮森林的調節氣候、涵養水源、保持水土、吸碳放氧、吸熱降溫和美化環境等生態效益為主要方面,政府與林木所有者或林地使用者簽訂保護性合約，采取限制性采伐利用的保護性經營模式，對業主造成的損失，由各級財政對林權所有者予以補償。建立生態補償機制是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是貫徹“綠水青山就是金山銀山”的具體實踐，建立完善公益林生態補償機制，尤其是做到公益林補償資金公平合理分配，既是加強公益林保護建設的有效措施，也是促進林區和諧發展的基礎保障。

截至2015年底，松陽縣有省級以上生態公益林面積62 050 hm2，占森林面積的54.4%,資金補貼涉及21 205個自然人戶，642個集體組織戶，當年發放補償資金2 418.933 7萬元。由于歷史原因，不少鄉村在公益林補償資金分配上存在較多的不合理性，尤其是最近幾年實行資金發放前公示工作，將發放方案造冊公示，群眾經對比后反響強烈，導致公益林補償資金權益爭議類信訪案件高發，誘發各類矛盾的大量發生，頻現越級上訪現象，嚴重影響林區的穩定與和諧發展。浙江省松陽縣裕溪鄉潘山村自2010年以來就不斷有公益林分配資金爭議性信訪訴求，盡管林業部門和當地鄉政府及時介入處理，因當初分配方案隨意性大，涉及不合理農戶數量多，微調修正難度大，群眾反響強烈。為了徹底解決該村公益林補償資金分配歷史遺留問題，我們于2015年5月開始入住該村，著手開展公益林補償資金發放的完善工作，歷時3個月，徹底解決該村資金分配歷史遺留問題，全面完成該村公益林補償資金分配的有關完善工作，現將有關做法介紹如下。

1準備工作

1.1走訪摸底

建立由林業部門、當地鄉鎮政府、村干部等人員組成的工作組，廣泛了解村民對公益林補償資金分配方案的意見，為下步工作打下扎實基礎。通過走訪發現，該村公益林補償資金分配比較混亂，補償資金分配與農戶公益林面積相關性低，出現沒有或者僅有少量公益林的，得到較多的公益林補償資金；而有較多公益林的農戶，未得或僅得少量公益林補償金；外村插入本村的(插花山)面積未作提取歸還給權屬單位，被分配或被少數人員申報領取等現象。

1.2政策宣傳

召開生產隊長、村民代表、普通村民參加的政策動員說明會，并通過村級廣播、公示欄、黑板報等宣傳途徑，宣傳《中華人民共和國森林法》、《浙江省森林管理條例》、《浙江省公益林管理辦法》、財政部、國家林業局《關于印發〈中央財政森林生態效益補償基金管理辦法〉的通知》(財農〔2009〕381號)、《浙江省森林生態效益補償基金管理辦法》(浙財農〔2011〕552號)，重點宣傳“公益林誰所有，誰受益”[2,3]的基本政策，使政策公開透明、家喻戶曉，為下一步依法公正分配補償資金提供保障。

1.3形成村級決議

根據走訪摸底、政策宣傳后群眾反映的意見，林業部門和鄉政府工作人員指導村委召開村民代表大會，就公益林補償資金分配完善工作形成決議，并成立村級工作領導小組、推選群眾基礎好、熱心群眾工作的村民組成公益林分配工作臨時工作機構，具體負責全村公益林補償資金分配的完善工作，以上兩個臨時工作機構接受鄉政府領導、林業部門業務指導和群眾監督。

2外業勾繪和內業面積計算與確權

根據已批準列入省級以上公益林檔案材料，由林業部門抽調技術人員開展外業權屬界定，集體林區生產隊(村民小組)對林木(或林地)有穩定的所有權或經營權，利用公益林小班卡和公益林區劃圖(1∶10 000)，村干部、生產隊長和部分村民共同參加外業確權，到山場對坡將公益林山場面積落實到各生產隊，并由生產隊記載好對應小班的權屬成員。對同一個公益林小班涉及多個權屬單位的(含插花山)，進行現場勾圖，記載權屬單位名稱，內業計算面積后落實到各單位。生產隊是公益林小班面積落實的基本單位(集體權屬也參照執行)，對各公益林小班實行小班面積總控制。

3造冊發放

3.1造冊公示

根據外業確權劃定的公益林各小班，要求各林木所有權(林地使用權人)或提供林權證(或承包合同)、按林權證記載面積(或承包合同記載面積)登記，并和林權登記底冊進行核對，無誤后確定各戶在該公益林小班的補償面積。要求各戶實行挨界核對，做到戶戶有接界、不遺留、不越界。將各公益林小班面積全額進行分配，對各戶林權證證載面積之和與實際面積有出入的，按比例進行縮放分配。

分生產隊召開全體戶主會議，將公益林各戶面積造冊依據(即各公益林小班分配明細)和全隊各戶公益林面積匯總在村公示欄進行不少于7天的公示。在公示期間對分配方案提出異議的，由當事人提供舉證責任，對合理主張，給予采納，并將調整后分配方案再公示。對公示結果無異議的，分配方案成立，并請各戶在各公益林小班分配明細單上簽字確認。

3.2資金發放

確定全村各戶應享受公益林面積后，按每年補償標準造冊發放，資金直接進入公益林補助專用賬戶。

參考文獻：

[1]浙江省人民政府.浙江省生態公益林管理辦法.2009-4-17

[2]浙江省財政廳.浙江省森林生態效益補償基金管理辦法.2011-12-05

[3]陳欽，劉偉平.公益林生態效益補償資金探討.中國農學通報，2008,24(6):134-138

[4]祖建新.浙江生態公益林補償調研.價格月刊，2007(12):64-67

文章編號：1005-5215(2016)07-0104-02

收稿日期：2016-05-09

作者簡介：金榮建(1964-)，男，浙江松陽人，助理工程師，主要從事林業技術推廣工作. 通信作者：毛朝明(1967-)，男，浙江松陽人，高級工程師，Email：symzm0108@126.com。

中圖分類號：F326.2;F205

文獻標識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.07.038