生態公益林研究進展淺析

蔣先翠

(黑龍江省森林與環境科學研究院新江實驗林場，黑龍江 齊齊哈爾 161341)

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生態公益林研究進展淺析

蔣先翠

(黑龍江省森林與環境科學研究院新江實驗林場，黑龍江 齊齊哈爾 161341)

摘要在研究大量文獻資料的基礎上，對我國生態公益林建設研究狀況作了綜述，從生態學和經濟學兩個角度對生態效益評價進行了闡述，分析和探討了生態公益林補償理論及標準，提出了三種新型生態公益林補償模式。

關鍵詞生態公益林；生態效益評價；補償

公益林作為森林資源的重要組成部分，是以發揮森林生態效益、保護和改善生態環境平衡，提高人類生活質量為目的，主要提供社會性產品、公益性或服務功能的森林、林地與林木。在當今世界生態環境日益惡化的大背景下，森林的生態服務功能逐漸為人們所認知，更加凸顯了公益林建設的重要性。

文章在前人研究的基礎上，通過對生態公益林發展現狀深入分析，從生態公益林的效益評價和補償等方面對生態公益林的建設進行探討，以期為今后生態公益林可持續經營提供一定參考。

1生態公益林建設現狀

我國是一個缺林少綠、生態脆弱的國家，森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平。針對上述情況，我國先后啟動了“三北”及長江流域等防護林體系建設工程、天然林資源保護工程、退耕還林工程、京津風沙源治理工程等一批重點生態工程。根據第八次森林資源清查結果(2009—2013)，全國森林面積 2.08億hm2，森林覆蓋率為 21.63%，生態公益林面積 11 598 萬hm2(其中防護林面積9 967萬hm2，特種用途林面積1 631萬hm2)，占林地面積的 55.78%，森林資源進入了數量增長、質量提升的穩步發展時期。這充分表明，我國在生態公益林發展和生態建設方面等一系列重大戰略決策的實施均取得了顯著成效。

2生態公益林生態效益評價

森林生態效益是指森林生態功能被社會利用產生的涵養水源、固土保肥、固氮釋氧等多個方面效益，充分發揮上述生態效益正是生態公益林建設的目的所在?？茖W量化的評價生態公益林的效益，能更加直觀地展現森林生態系統為人類提供服務的價值，更有效地幫助公眾加深對生態公益林服務功能的認識和了解。

生態公益林評價按照理論依據可以分為兩類，一類是以生態學為理論依據，一類是以經濟學為理論依據。

2.1基于生態學理論的生態效益評價

從森林生態學的角度出發，根據森林資源發揮的涵養水源、固碳釋氧等不同功能進行分類，確定各自效益評價指標體系，并提出了綜合效益評價方法。蔣定生提出了水土保持林綜合效益的評估模型，將每項效益的指標換算為可比的數量度標后相加；孫立達等人建立循環遞階層次結構模型，對評價指標賦予權重，據此得出森林綜合效益評價指數。上述基于生態學理論的生態效益的計量方法，基本是通過加權綜合指數、關聯度分析等方法來評價森林的生態效益。

2.2基于經濟學理論的生態效益評價

生態公益林提供的公益效能屬于公共商品，無法計算市場價值。通過經濟學方法計算森林生態效益的經濟價值，能以貨幣的形式更加直觀的展現森林系統為人類服務的價值。白楊等人核算了海河流域森林生態系統總價值達到2 349.4億元，按照服務功能類型比較價值量依次為：涵養水源>固碳釋氧>環境凈化>提供產品>土壤保持>營養元素循環。肖強等人對重慶森林生態系統服務功能的經濟價值進行定量評價，得出從2006—2011年森林生態系統涵養水源價值增加59.21億元，氣候調節價值凈增加了45.86 億元。

3生態公益林補償

生態公益林由于主要發揮的是生態效益和社會效益，必須由外部力量的支持與投入才能實現它的持續擴大與發展。隨著森林生態效益理論的不斷完善，生態公益林的補償機制也在逐步建立。

3.1補償理論

生態補償是指政府通過財政投入、轉移支付的方式對公益林的建設、保護和管理者進行補償的機制。它的理論基礎是馬克思的勞動價值論，即生態公益林在營造和管護中凝結了大量人類勞動力，以無形產品形式為社會提供效益。生態公益林的生產經營者想要保障自己的經濟收益，就需要政府力量通過經濟補償方式來完成價值交換。同時生態補償還需要遵循可持續發展理論和區域經濟發展理論，科學設計補償的政策和方案，處理好發展與保護的矛盾，根據區域經濟特點，因地制宜，對待重點區域有所傾斜，這樣才能保證生態公益林建設持續健康高效發展。

3.2補償標準

生態公益林的經營是以提供關于服務即公共商品為主要目的，根據公平、合理的補償原則，采用森林資源資產評估方法計算，將生態公益林生產過程中耗費的必要勞動價值作為維持生態公益林的補償底線，同時參考生態效益評價結果作為生態公益林補償的上限。崔一梅綜合考慮成本、效益、生態區位等影響因素,提出生態公益林補償標準公式，并測算了北京地區生態公益林補償標準底線為每年1 050元 hm-2，最佳補償標準應達到每年5 204元 hm-2。

3.3補償途徑

生態公益林補償應在政府財政支持外，探索其他市場化補償途徑。

3.3.1地區間的對口補償方式中國幅員遼闊，各地經濟發展不均衡，北上廣等經濟發達地區可利用造林面積小，卻分享了發展中地區生態公益林建設成果，而沒有承擔成本。因此，應該在經濟發達地區和經濟落后地區間建立起公益林生態補償資金轉移支付機制，在一定程度對經濟落后地區的利益損失進行補償，進而提高地方生態建設和保護的積極性。

3.3.2與發達國家進行碳匯交易碳匯交易是發達國家出錢向發展中國家購買碳排放指標，這是通過市場機制實現森林生態價值補償的一種有效途徑。隨著當前國際碳匯交易市場的迅速發展，森林碳匯已經成為了生態交易補償的熱點。發達國家通過在中國實施林業碳匯項目抵消其部分溫室氣體排放量，交易中的收益可用于補償地區建設生態林的利益損失，維持和保護森林資源的可持續發展。

3.3.3開發林下資源除嚴格保護公益林外，在可靠的資源保護措施下，允許利用生態公益林進行非木質資源開發利用，如開展林藥、林菜、林果等林下種植，提高生態公益林的綜合效益。

3.3.4向盈利行業收取補償生活中，衣、食、住、行等直接獲利行業均無償享用森林的生態價值，從其獲利比例中收取一定費用，用來納入到公益林生態效益補償資金，一方面促使其他行業分攤了生態建設投入資金，同時也促使大眾加強對生態保護的認識。

參考文獻：

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文章編號：1005-5215(2016)07-0111-02

收稿日期：2016-03-29

作者簡介：蔣先翠(1983-)，女，黑龍江齊齊哈爾人，大專，助理工程師.

中圖分類號：S718.5

文獻標識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.07.041