“十三五”的數字出版人才政策與實踐研究

【摘要】數字出版“十三五”專項規劃和新聞出版業科技“十三五”專項規劃要點中明確將人才培養作為重要抓手加以對待，分別在重點任務和重點項目部分對數字出版人才培養與人才隊伍建設給予關注。認真研讀規劃我們發現，未來五年，整個數字出版行業將致力于改革人才引進、使用、培養和晉升機制，不斷推進人才評估、管理體系的健全，重點打造數字出版“千人計劃”，加快建設高端人才智庫，探索建立科技人才服務中心和科技人才信息數據庫等。

【關鍵詞】政產學研；“融智庫”；“千人計劃”；“數字出版大講堂”

【作者單位】張新新，地質出版社。

人才的建設與培養工作是數字出版產業振興與壯大的主要抓手，是貫穿數字出版產業鏈各環節的核心紐帶，是政府調控出版產業、推進轉型升級的中堅力量，是企業優化生產關系、加速出版融合的關鍵因素，是科研院所走向產業、出版機構走進高校的互動樞紐，也是政產學研一體化戰略貫徹落實的重中之重。

一、規劃指明方向，突出人才抓手

在政策層面，數字出版的人才培養與建設在國家新聞出版廣電總局（下稱總局）新聞出版業數字出版“十三五”專項規劃、新聞出版業科技“十三五”專項規劃中都得到了鮮明體現。

數字出版“十三五”專項規劃的“重點任務”部分明確提出：“加強數字出版人才隊伍建設，改革引進人才、使用人才、培養人才和留住人才的制度，創新考核激勵機制，吸引并留住優秀高端人才；推動互聯網企業與傳統出版企業的人才流動和交流，改變數字出版復合人才短缺的現狀；大力推進數字編輯職稱資格考試，推動數字編輯職稱評定體系建設。”[1]

數字出版“十三五”專項規劃部分對出版企業內部人才的引進機制、使用機制、培養機制、留住機制和激勵考核機制等提出了要求。在交流互動方面，其提出出版企業、互聯網企業、科研院所三者之間應實現多向互動和聯合培養；在政府管理層面，重點提到數字出版職稱應實現推廣與應用。

新聞出版業科技“十三五”專項規劃在“指導思想與目標任務”的 “發展方向”部分指出： “加強科技人力資源體系建設。完善行業科技人才評估與管理政策；鼓勵新聞出版企業實施高端復合型科技創新人才培養及從業人員科技應用素質培訓；支持新聞出版企業與高等院校、科研機構及技術企業聯合開展科技人力資源體系建設，加強學科教育，開展高端定向培養。”在主要任務的“機構建設”部分指出：“加強科技人力資源管理服務機構建設。探索建立科技人力資源管理與服務中心，建設科技人才信息庫，建立科技人才評估體系和人力資源動態跟蹤系統，推動科技人才培養。” [2]

新聞出版業科技“十三五”專項規劃主要對科技人才體系和科技人才機構做出了規定，側重于對出版技術人員的評估、培養、服務和管理；同時，重點對出版企業、科研院所、技術企業之間的人才聯合培養、互動交流做出了規定，鮮明地體現了政產學研一體化的人才工作思路。

除了總局層面的“十三五”規劃，在企業層面，各出版社所制定的數字出版“十三五”專項規劃也對人才隊伍建設做了重點的描述。例如，中國大地出版社、地質出版社的數字出版“十三五”規劃提出：“依托南京大學數字出版基地，通過內部培養、外部引進、業務培訓和高端論壇等多種方式，加快數字出版骨干人才、核心人才隊伍的建設步伐，以體制機制吸引人才，以動力壓力機制培養人才，以激勵獎勵機制留住人才，形成鼓勵數字出版人才成長、促進數字出版人才隊伍壯大的良好企業文化。”

由上可知，培養數字出版人才是“十三五”時期國家數字出版工作的一項重頭戲，也是推動整個新聞出版行業升級、開展知識服務轉型的主要抓手；對各出版機構而言，數字出版人才是未來贏得市場、實現跨越式發展的核心競爭力，而建立健全數字出版人才引進、留住、使用、擢升等機制則是出版機構“十三五”時期做好數字出版工作應有的題中之意。

二、政府多措并舉，發力人才培養

在未來五年發展規劃中，除高度重視數字出版的人才培養問題外，新聞出版的各級主管部門還在人才培養計劃、數字出版職稱體系、高端人才智庫等方面做了相應的規劃、部署和安排。

1.出臺數字編輯職稱，全方位服務數字出版人才

在歷時數年、數易其稿，歷經多個年齡段、數百名專家的論證和審核，北京市數字編輯職稱終于“千呼萬喚始出來”，為全國數字出版從業者帶來了福音，首次實現了數字出版的職務與職稱相匹配，率先開創了“三橫三縱”的數字編輯職稱序列。

北京市數字編輯職稱出臺、考試及評審時間表大致如下：“十二五”時期，北京市新聞出版廣電局組織了數字編輯職稱論證、討論及教材撰寫與審定工作； 2016年1月初，北京市人力資源和社會保障局與北京市新聞出版廣電局聯合出臺了《北京市新聞系列（數字編輯）專業技術資格評價試行辦法》，并正式啟動了數字新聞、數字出版、數字視聽等數字編輯專業領域職稱評價工作；2016年3月初，北京市完成首次數字編輯初級（助理級）、中級職稱評審報名審核工作；2016年5月14日，北京市進行了第一次初級（助理級）、中級專業技術資格考試；2016年9月29日，北京市開展了有史以來第一次數字編輯副高（主任編輯）、正高職稱（高級編輯）的評審工作[3]。

繼北京市首創數字編輯職稱制度之后，若干省份開始醞釀本地區的數字出版職稱計劃，預計在2017年將會有省份推出該省范圍內的數字出版職稱制度。

通過數字編輯職稱的考試和評審，我們發現現有數字出版從業者在政治素養和綜合技能方面存在短板。其一，重業務技能，輕政治意識。許多數字出版從業者對基本的政治常識、國家有關數字出版的大政方針還很生疏，亟待加強。其二，業務技能單一，綜合素質不足。許多考生，甚至是參與數字編輯副高職稱評審的編輯只在擅長和熟悉的領域有所專長，而對數字視聽、數字新聞等領域知之甚少。

通過考評工作，我們也發現數字編輯職稱有著廣闊的市場需求。一方面，從評審主體來看，負責評審副高、正高職稱的專家涵蓋了政府主管部門專家、出版機構專家和知名高校的新媒體、數字出版掌舵者，政產學研各界精英都積極投入評審工作中，顯示了極大的熱情；另一方面，從評審對象來看，許多民營企業甚至是上市公司的總裁、董事長紛紛申請參加數字編輯職稱的評審，成為參評對象，而這一點是傳統編輯職稱所無法容納和涵蓋的。從該項功能來看，數字編輯職稱的出臺及實施符合我國把新媒體人員納入統戰對象的精神，數字編輯職稱將管理的對象擴展到私營企業管理人員、自由職業人員和新媒體人員。

2.推出數字出版“千人計劃”，培養現代出版人才

2013年總局組織了全國數字出版負責人第一次調訓。自調訓以來，素有“數字出版黃埔一期”之稱的數字出版主任已陸續成長，部分主任甚至已經成長為社領導，總局調訓的初衷和目標已經實現。經過數年思考、實踐與構想，政府主管部門再次推出數字出版“千人計劃”。作為數字出版“十三五”規劃要點的“重點項目”，數字出版“千人計劃”成為壓軸內容，也成為重中之重。“千人計劃”的主要內容包括“支持各類型高等院校開辦層次各異的數字出版專業；鼓勵出版單位與研究機構、高等院校聯合開展數字出版人才培養；研究制定數字出版人才培養方案和選拔方案，在書報刊和音像電子出版領域分別遴選一批一線骨干從業人員進行定向培養，豐富數字出版人才體系；建立數字出版高端人才和專業人才數據庫，開展年度例行培訓”[1]。

由上述規劃要點可知，“千人計劃”是面向新世紀、面向現代出版的一項重要培養計劃，所培養的出版人才需具備互聯網思維、具備國際眼光和全球視野，其意義和價值如下。首先，數字出版“千人計劃”立足政產學研一體化的視角，旨在培養融合型的出版人才，貫徹“走出去”的培養思路，包括在大型互聯網企業的實訓和在院所的理論深造。其次，數字出版“千人計劃”旨在健全和豐富數字出版人才體系，分別針對數字出版高端人才和專業人才進行遴選和培養；經過選拔的人才還需要接受年度培訓，持續提升理論素養和實踐經驗。再次，數字出版“千人計劃”的目標是培養面向現代出版、面對國際競爭的復合型出版人才，使之具備理論高度、實務經驗和全球視野，能夠在網絡空間駕輕就熟解決問題，有效把握和守住互聯網陣地，能夠應對民營企業、互聯網企業和境外出版傳媒集團的多重競爭。

3.建設新型科技智庫，培育高精尖人才

就政府管理而言，高水平、國際化的智庫是政府科學、民主、依法決策的重要支撐，是國家軟實力和國際話語權的重要標志，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。就人才隊伍而言，新型高端智庫是吸引、使用和培養高精尖人才的最佳歸宿。一方面，智庫可以吸引和留住高端人才，為人才的發聲和表達提供權威的平臺；另一方面，智庫可以轉化和推送人才，借助“旋轉門”機制，實現人才在智庫、企業和政府機關之間流動和增值[4]。

在正式文件層面，新聞出版業科技“十三五”專項規劃的保障措施部分首次專門提到智庫建設：“（3）加快智庫建設，提供智力支持保障。完善新聞出版科技專家庫，充分發揮科研機構、高等院校、技術企業、新聞出版企業在新聞出版科技創新體系建設中的重要作用。”[5]

實踐表明，總局歷來高度重視專家的作用，在重大政策、重大工程和重大項目出臺之際，都會邀請理論、實務界的知名專家進行論證和規劃。就數字出版的持續發展而言，科技專家智庫的作用無可替代。各種類型的專家可以為重大規劃的出臺獻言建策，可以為重大工程的推出把關出力，可以為重大項目的策劃和實施進行論證和審核。科技專家智庫是高端人才的會聚之所，是科學決策的重要保障，同時也進一步提升和培養出版機構、科研院所和技術企業的數字出版高級人才。正是由于中國新聞出版研究院、中國音像與數字出版協會、北京印刷學院等專家的持續智慧貢獻和智力支持，才推動我國數字出版產業由小到大、由起步到發展、由鮮為人知到漸呈“顯學”的轉變。

三、校企聯姻合作，推進產學研一體化

相對政府主管部門出臺的數字出版職稱、重大培養計劃而言，出版企業、技術公司和科研院校在數字出版人才培養方面方法更加多樣，內容更加豐富，方式更加靈活，實效也更加快捷。

1.“數字出版大講堂”

地質出版社2015年開始實行社長培訓基金計劃，聘請社外理論界、實務界和政府主管部門的知名專家為社內員工舉辦講座。在數字出版板塊，社長培訓基金用于“數字出版大講堂”的舉辦與開展。迄今為止，地質出版社共計邀請了總局信息中心副主任劉成勇、總局重大工程辦首席技術總監孫衛、中國音像與數字出版協會副秘書長王勤、南京大學出版研究院副院長楊海平、夢想人科技總裁周志穎博士等五人開展了五期“數字出版大講堂”活動。講座的主題具有前瞻性、實用性和創新性等特點，涉及大數據與融合發展、知識組織與知識服務、情報服務與用戶需求、AR/VR技術在出版業的應用等內容。無獨有偶，繼地質出版社數字出版大講堂開講之后，四川新華文軒也開展了數字出版大講堂活動，聘請了來自全國各地的專家為集團內部領導職工進行授課。

地質出版社“數字出版大講堂”的創新之處如下。第一，充分發揮社長培訓基金的撬動和杠桿作用，引入民營企業資金，助力大地書院發展，實現數字出版與傳統出版的良性互動。第二，采取開放式的培訓思路，在滿足社內人員聽講座需求的同時，向其他出版社開放，充分提升地質出版社社長培訓基金的社會效益和行業影響力。自第二期講座以來，受訓人員包括知識產權出版社、中國建筑工業出版社、社科文獻出版社、石油工業出版社、科技與出版雜志社、中國農業出版社、農業科技出版社、科學出版社、廣播影視出版社、睿泰集團公司等十幾家出版機構。第三，開創了“立體化、多層次、全方位”的知識服務模式，引入了“主辦+協辦+承辦”的培訓模式。由知識產權出版社負責“數字出版大講堂”的圖書編輯出版工作，由中國建筑工業出版社負責“數字出版大講堂”的全程攝像、錄制和剪輯，由睿泰集團負責講座的場地費、會議費等支出。第四，打造“數字出版大講堂”新的IP，由南京大學出版研究院微信公眾號 “出版江湖”和“數字出版產業化聯盟”微信公眾號聯合推廣和宣傳。

2.“融智庫”與雙導師制

2016年9月8日，由知識產權出版社、江蘇睿泰集團和地質出版社合資成立的中地睿知企業管理咨詢公司正式宣告成立，公司設立了服務于政府決策、行業發展和高端人才的“融智庫”。經過前期嚴格的遴選和評審，業界46位專家被確立為首批“融智庫”專家團成員，這些專家涵蓋了管理專家、理論專家和實務專家。“融智庫”的成立是一次跨所有制、跨地域、跨領域的探索與嘗試，也是出版機構與民營企業合資成立的第一個面向數字出版的高端專業智庫。

“融智庫”的定位為：第一，服務于政府決策，以戰略問題和公共政策為研究對象，致力于推動新聞出版業轉型升級，輔助政府主管部門民主科學依法決策；第二，服務于行業發展，出具出版業大數據、出版業知識服務、出版業AR/VR技術應用等專題智庫報告，引領行業發展潮流；第三，服務于高端人才，為管理專家、技術專家、業務專家、理論專家提供發聲的平臺，將專家智慧傳遞到數字出版生態圈，將智力支持推送到出版機構、技術企業和科研院所。

近期，北京印刷學院負責推出一批出版機構、出版技術商定向委培的優質生源，由“融智庫”首批專家擔任兼職教授和碩士生導師對其進行聯合培養。“融智庫”按照政產學研一體化的發展思路，協助北京印刷學院開設數字出版特色班，對符合條件的學生進行學術導師加實務導師的“雙導師制”教學和管理，力爭做到“學生有特長、專業有特色”。

3.協力推進基地建設

在政產學研一體化發展的實踐方面，出版企業往往走在政策的前面。飛速發展的信息技術、不斷提升的大眾閱讀需求、國內出版機構的競爭壓力，這些因素都催促著出版企業延伸自己的視角，向科研機構尋求合作，向高等院校找尋合作機會。如電子工業出版社在武漢大學設立了數字出版基地。

近年來，地質出版社致力于傳統出版和新興出版的協同發展、融合推動，將數字出版作為新的經濟增長點，將出版融合作為發展戰略方向，先后在原有的國土事業部、地質事業部、教育事業部、地方事業部4個部門的基礎上增設數字出版事業部和融合發展事業部。

在人才的互動交流與雙向培養方面，2015年10月，地質出版社聯手南京大學出版研究院共建數字出版基地；2016年7月，地質出版社攜手北京印刷學院共同成立了融合發展基地；2016年10月，地質出版社與中國科學技術信息研究所簽訂戰略合作協議，準備在科技創新方面發力。在已經建成的兩個基地中，數字出版基地在國土資源知識體系研發方面已經取得突破性進展，建成了國內首個出版業關于國土資源方面的知識體系，為知識服務的開展奠定了扎實的邏輯基礎，同時也為地質社培養了一批數字出版標準化方面的人才；融合發展基地將在專業學生的聯合培養、數字出版前瞻業務講座、“出版業專題系列白皮書”的研究和撰寫等方面有所作為。

[1]王強. 國家“十三五”規劃數字出版要點[N].出版商務周報，2016-07-19.

[2]張毅君. 新聞出版業“十三五”科技發展規劃總體思路[N].中國新聞出版廣電報，2016-01-28.

[3]張新新. 我國數字編輯職業化歷程回顧與價值分析[J].出版廣角，2016（5） .

[4]金彩虹，黃河. 歐美大國智庫研究[M].上海：上海社會科學院出版社，2016（7）：74-76.

[5]馮宏聲. 新聞出版業 “十三五”時期的科技工作思考[J].科技與出版，2016（6）.