海洋牧場建設的對策理論研究

李帥+郭慶祝

海洋漁業是大連市的傳統產業，同時也是特色和優勢產業，在保障國民糧食安全、增加漁民收入、拉動二三產業發展、促進海洋生態文明、建設社會主義新農村、提高市民幸福指數等方面發揮著重要作用。

海洋牧場是漁業產業發展中以現代科學技術為支撐，運用現代管理方法進行管理，從而實現生態健康、環境優良、資源豐富、產品安全的現代漁業生產方式。通過海底改造、增殖放流、藻場建設等可使海域更加健康、美麗、富饒，不斷豐富海上“藍色糧倉”，促進海洋漁業經濟健康可持續發展。

1困難與挑戰

近年來，大連市海洋牧場建設取得了一定成效，但與海洋漁業發達國家相比還有很大差距，基礎設施有待完善、科技支撐需要加強、管理模式需要轉變等矛盾問題依然比較突出，挑戰與機遇并存。

1.1漁業基礎設施相對薄弱

漁港建設布局存在短板弱項，漁港要素功能不全面，配套設施不夠完備，信息化程度不高。木質老舊漁船存量大，“小改大、木改鋼”的任務依然繁重。現代海洋牧場監測監控還未形成體系，先進設備投入不足，抵御生產風險的能力還比較弱。

1.2科技支撐能力亟待提升

傳統落后的養殖技術還在繼續沿用，單一品種養殖模式的投入產出比率較低。三產創新驅動能力不足，海珍品用于開發生物醫藥及保健品的數量、質量較小。高科技管理人才相對匱乏，高科技設施設備投入不夠。養殖產品大面積死亡問題不能得到有效控制。底播產品收獲時對海底生態破壞問題需認真研究解決辦法。浮筏養殖成本高，作業強度大，對生態破壞嚴重的問題影響了養殖業的可持續發展。

1.3管理模式需要轉變

粗放式管理還普遍應用，精細化、科學化管理體系還未形成。新一輪海域漁業資源調查剛開始，本地底數還在沿用80年代數據，缺乏針對性。休閑漁業起步較晚，休閑漁業相關的配套規章制度亟需建立。

2應對措施與建議

為解決海洋牧場建設與發展瓶頸，必須堅持“規劃先行、政策引導、科技支撐、規制保障”的原則，以強化基礎、創新發展、法制引領為動力，加快形成現代海洋牧場建設新體制、機制和發展方式。

2.1加強基礎建設，逐步完善配套設施

落實《大連市“十三五”重點漁港建設總體規劃》，積極爭取各級財政支持，加快推進漁港建設，最大限度完善漁港配套設施。充分發揮漁業北斗導航系統作用，為海洋牧場建設奠定堅實基礎。以標準化玻璃鋼漁船示范推廣為突破口，繼續實施漁船升級改造工程，逐步淘汰老舊漁船。進一步優化海洋牧場環境監測站位和監測指標，增加監測頻次，加強海洋牧場的環境現狀與趨勢評價，開展海洋牧場生物多樣性狀況調查和定期評價，科學合理建設海洋牧場。

2.2加強政策引導，健全科技支撐體系

加大先進技術研發、引進和推廣力度，加強科學養殖技術培訓，使國內外先進養殖技術在最短時間內取代傳統落后的養殖方式，逐步實現精細化養殖、混合化養殖和立體化養殖，挖掘海洋牧場最大潛力。引導鼓勵養殖企業科技創新，拉長海洋牧場產業鏈條，提升企業在國內外漁業市場的競爭力。充分發揮國家級科技興海示范基地作用，加大對海洋牧場建設的科技人才引進、培養和資金扶持力度，吸引更好更多的漁業科技人才投身海洋牧場建設。組織開展養殖高新技術研究和推廣，引進先進養殖設備，大力發展健康養殖，從根本上解決養殖成本高、養殖效益低、破壞海洋生態等問題。

2.3建立規章制度，完善科學管理體系

針對現代海洋牧場建設，加強調查研究，借鑒國內外先進管理經驗，建立科學的海洋牧場管理體系，逐步實現海洋牧場科學化、精細化管理。加快推進全市漁業海域資源調查工作，摸清大連海域本底漁業資源狀況，為海洋牧場建設提供最新的、最權威的和科學的管理依據。根據國家和省有關漁業最新的規章制度，結合大連實際，加強立法調研，盡快完善地方性漁業規章制度，以制度求規范，為海洋牧場建設提供法制保障。

3建設思路和重點任務

建設現代海洋牧場，要以建設海洋強市為總體目標，以海洋生態環境保護、資源集約利用和調結構轉方式為主線，加快推進漁業經濟轉型升級，形成“創新、協調、綠色、開放、共享”的現代漁業新格局，全力打造海洋“藍色糧倉”。重點建設東部黃海、北部黃海、南部海域和渤海四個生態型海洋牧場區。

3.1東部黃海海洋牧場區

北至長海縣與金普新區、莊河市、普蘭店區海域交界，西到長海縣廣鹿島，南至海洋島、獐子島外的機輪拖網禁漁線所圍合的海域。建設藻場及以底播貝類、刺參、鮑魚等海珍品，以及深水魚類資源養護等底播生產、資源保護、運輸加工及休閑觀光為一體的參、貝、魚、藻綜合型牧場區。海面分為浮筏生態養殖區、網箱生態養殖區、休閑漁業區和保留區，海底分為底播養殖區和人工魚礁區。

3.2北部黃海海洋牧場區

東至莊河市栗子房鎮，西至金普新區大李家街道城山頭，除外長山列島核心區以外的黃海北部海域。建設以灘涂貝類、魚類及刺參增養殖為主，市民趕海采貝、親海玩海、休閑娛樂為輔的參、貝、魚海洋牧場區。重點發展港圈圍海養殖、底播增養殖、海島立體養殖、人工魚礁及深水生態養殖。

3.3南部海域海洋牧場區

東至金州新區大李家街道城山頭，西至旅順口區雙島灣街道，南至機輪拖網禁漁線的所有大連南部近岸海域。建設藻場、海珍品生息場、人工魚礁海釣場等以生態修復與資源養護為主，主要發展休閑觀光、垂釣、娛樂潛水、濱海旅游、酒店餐飲為一體的休閑觀光體驗型海洋牧場區。重點發展大李家深水大網箱生態養殖，金石灘休閑觀光漁業，市區南部海域游艇垂釣及度假休閑觀光漁業，龍王塘現代化漁港碼頭和旅順鮑魚、海膽、扇貝和藻類等高值生物產業帶。

3.4渤海海洋牧場區

北至瓦房店市李官鎮，南至北海街道，東至海岸線所圍合的海域，西至大連所屬海域邊界。建設藻場及以底播灘涂貝類、刺參為主，海上休閑觀光為輔的生態海洋牧場區。重點發展港圈養殖、淺海刺參和貝類底播增殖、人工放流增殖、人工魚礁、網箱增養殖和休閑漁業。

（收稿日期：2016-08-02）