黃冕林場場外造林管理存在的問題及對策

彭凱，蔣雪剛，唐富貴

(廣西壯族自治區國有黃冕林場,廣西 柳州 545600)

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黃冕林場場外造林管理存在的問題及對策

彭凱，蔣雪剛，唐富貴

(廣西壯族自治區國有黃冕林場,廣西 柳州 545600)

摘要“十五”以來，廣西不少國有林場特別是區直林場除在場內發展速豐林外，利用林場的技術、管理和資金優勢，在場界外通過多種方式面向周邊市縣租賃林地積極營造速豐桉，發展勢頭迅猛。經過十多年的種植，林場經營的森林資源成倍增長，呈現一定的規模；同時，場外租賃造林面臨的問題也日益凸顯。本文通過對黃冕林場發展對外造林所面臨的問題和對策進行分析，以期為解決對外造林中面臨的問題，為促進林場健康發展提供參考。

關鍵詞黃冕林場；場外造林；存在的問題；對策

林地作為林業的基本生產資料，它在使用中逐漸損耗，對持續擴大造林面積及規模形成制約性因素。近年來，根據國家林業局提出的“分類經營，分區突破”的林業發展戰略及林場可采森林資源越來越少的實際情況，林場充分依靠自身的資金、技術和管理等方面優勢，采取租地、聯營等方式大力發展場外造林，并形成一定的規模，不僅擴大了林場經營規模、增加森林資源總量，提高經濟效益，還可以增加社會效益，加快建設“生態廣西”的步伐。

筆者結合工作實際，通過對林場場外造林管理工作深入調查，分析總結林場場外造林取得的成績，林場場外造林管理存在的主要問題，提出解決問題的建議和對策。以期為解決對外造林中存在的問題，對今后對外造林管理具有現實指導意義。

1場外造林基本情況及取得的成績

1.1黃冕林場場外造林基本情況

2001年，林場開始對鹿寨縣周邊鄉鎮開展場外租地造林調查(包括四排、寨沙、鹿寨城關鎮周邊村屯，后對來賓市武宣縣境內開展造林調查并成功租地造林，種植速豐桉)。2002年12月轉戰河池環江縣，經過不懈努力成功租地約3 333 hm2，造林約2 000 hm2。2005年，將約4 000 hm2林地轉給金光集團。2009年隨著速豐辦在梧州市蒼梧縣沙頭鎮、賀州市昭平縣富羅鎮的成功租地，為林場在桂東片開展租地造林打下堅實基礎。2010年12月成立桂東營林部、桂西營林部、桂北營林部。分別對賀州市、梧州市，百色市隆林縣、那坡縣，云南省文山州富寧縣，桂林市臨桂縣，柳州市鹿寨縣周邊宜林林地進行租地造林調查。

1.2黃冕林場場外造林取得的成績

1.2.1增加林場的經營面積和收入林場通過場外造林項目既能擴大林場的經營面積，增加林場的收入，又能安排職工的工作，解決職工的收入和就業問題。(1)截至2014年12月，共租地10 987 hm2，實際造林面積10 620 hm2，林地利用率為96.7%。其中合作造林8 907 hm2，占造林面積的83.87%；獨資租地造林1 713 hm2，占租地造林的16.13%。(2)據不完全統計，截至2014年12月，林場對外造林資產收入呈逐年上升趨勢，2011年黃冕場外造林資產為66 615.09萬元，2012年達到87 481.43萬元，2013年為98 706.91萬元，2014年為106 057.60萬元；凈利潤2011年為2 670.50萬元，2012年達到6 014.20萬元，2013年為6 087.37萬元，2014年為5 811.60萬元。(3)目前，林場總計有49名職工進行對外造林管理工作，一定程度上解決了職工的收入和就業問題。

1.2.2促進地方經濟發展場外造林項目能有效地帶動當地經濟發展，首先是通過租金或者是木材銷售收益增加了林地租賃戶及所在村鎮的收入；其次是通過消費拉動了當地的經濟發展；再次，是通過參與營林生產施工及護林管護，增加了當地林區周邊村民的收入。

1.2.3提高林地利用價值通過開展場外造林項目，能夠使林地充分發揮生產力，在帶來了很好的經濟收益和社會效益的同時，涵養了水源，保護了生態，產生了生態效益。

2黃冕林場場外造林存在問題

2.1林地分散，經營成本偏高，管理難度大

隨著場外造林的開展，林場場外林地現主要分布在梧州市蒼梧縣、賀州市信都鎮、河池市環江縣境內。但仔細算算，就發現林區分布跨度實在太大了。以桂東分場為例，桂東分場現林地分布在2個市，7個(區)縣，18個鄉鎮(社區)，輻射之廣，跨度之大，使得經營成本逐年增大。在糾紛調處、采伐證辦理等需要與政府職能部門協調處理時易出現困難；同樣以桂東分場為例，以蒼梧縣駐點管轄范圍為例，從蒼梧縣駐點，到輻射管理最遠的梧州市長洲區倒水鎮倒水石圭工地，來回路程百余公里，除在撫育施工中在倒水鎮臨時租房居住管理，由于人手不足等原因，剩余非施工管理期間需要由護林員協管。同樣，以環江分場為例，從孟洞駐點到垌南堯勇工地，路程一百多公里，需在村路上奔波近2 h才能到達，來回奔波就花去近半天時間。這不僅增加了施工管理的難度，由于路況較差，很大程度上威脅到管理人員的人身安全。

2.2林地糾紛、運輸糾紛多

當前場外造林大部分聯營造林林地已進入采伐階段，林地糾紛也隨之而來。糾紛主要集中村民對林地周邊的不斷蠶食；對林區道路的封鎖等。以環江分場為例，在介洞工地改造種植杉木過程中，數戶村民在環江分場備耕好的林地周邊私自立標桿打記號，搶種杉木。在生產季節對林區運輸追肥主路或伐區出材途經道路進行封鎖，在各個場外造林分場都有類似情況發生。

2.3采伐證、運輸證等證件難辦理

速豐林到達采伐年限時，在辦理采伐證、運輸證等證件時相對較難，受采伐限額指標影響，林場對自己經營的林木沒有采伐決定權，對成熟林的采伐還需層層報批造成采伐指標不夠等問題，影響計劃的執行進程。同時，對新租的林地，如拿不到采伐指標，不能及時對林地進行改造，錯過良好的種植季節，推遲造林計劃，加大運營成本。

2.4采伐不及時影響造林更新

目前林場木材采伐銷售都是在南寧(中國-東盟)商品交易所交易平臺上以活立木(包青山)銷售方式進行銷售。在此之前，出現伐區采伐押金過低，銷售款沒有直接進林場賬戶而是進入木材采伐承攬老板賬戶，銷售款不能足額回收；雖然與木材承攬老板簽訂《木材承攬承包合同》，受市場調控價格波動影響，在木材價格低時，木材承攬老板不愿意采伐木頭，就以各種理由打報告延遲采伐，從而不能按要求按時完成采伐，遲遲交不了林地，影響林地的利用率。以桂東分場雁村銅鼓頂工地、古令、古元工地為例，由于伐后交地時間不一致，導致同期伐區如今分為兩個年度甚至三個年度的桉樹萌芽更新林。不僅如此，還留下不少糾紛,使分場更難開展后續撫育追肥施工工作。就目前使用南寧(中國-東盟)商品交易所交易平臺上以活立木(包青山)銷售方式進行銷售后，同樣還存在類似問題。

2.5增加地租或請求贊助費用增多

由于林場開展對外租地造林較早，所租地塊的地租較今日相比較低，部分土地發包方曾多次提出增加地租，抑或是以地租過低等名目要求林場給予贊助，其中贊助以新修農村水泥路、橋，灌溉水渠、修繕村委為主。林場為長遠利益考慮，也為搞好場群關系，都給予合理、適量的贊助。

2.6場外租地越來越難

廣西國有林場場外造林開展已歷經十多年發展，現已基本上達到穩定的階段，再擴大租地造林發展基本上很難，隨著市場經濟的發展與林業體制改革的不斷深入，人們逐漸認識到林地的價值，林地流轉也變得更加頻繁。加上林業公司、林地經紀人的競相競價，抬高了林地的價格，想要租到地租較低、林地集中、立地條件較好且無林權糾紛的林地已非常困難。

3采取應對措施

3.1仔細調查，完善租地程序

為便于租地造林的開展，結合實際，制定完善的租地程序，對于有意向合作或收購的林地、宜林荒山，林場應抽調相關職能部門人員對林地所在地進行詳細的調查評估，包括林地的立地條件(海拔、氣候、土層厚度、肥力、林地及林地周邊植被、交通等)、是否屬于公益林、途徑村莊、農田情況，多方面了解附近村屯群眾的意見，多方面了解地塊的轉包情況，查看完整的土地流轉合同手續等，撰寫詳細的調查報告。避免遇到無實質性使用地塊，避免蒙受損失。

3.2資源整合，完善管理制度

為了便于管理，降低成本，集約化經營集體林地，對于造林面積少，且分散不利于管理的，與周邊兄弟林場協商，通過購買中幼林、委托代管或轉讓等方式整合林場資源，退出當地市場，結束無序競爭的狀態；在林地相對集中的鄉鎮所在地設立駐點，避免對林地管護的時間花費在路程上，間接降低管理人員的人身安全風險。

3.3嚴格把關，完善伐包要求

為便于萌芽林的更新，開展新一輪的管護，應制定完善的伐包管理制度，首先將《木材承攬施工合同》合同文本編排格式進行規范，職能部門嚴格把關，對在采伐施工中無故拖延而不能按時按質交地的，要按照合同條款嚴格執行處罰，如經警告后仍繼續拖延，不履行合同的，按合同協定，向法院提出訴訟。

3.4未雨綢繆，妥善處理場群關系

完善合同責權條款，將地租支付年限為一年一付的，通過協商，調整為3~5年一付，這能夠讓分場及時、靈活、妥善的處理在對外租地造林管理中遇到的糾紛，將糾紛解決在事態萌發階段，掌握事態的主動權，節約分場生產管理費用投資，使管理者將工作重心放在生產管理上，讓經濟損失最小化；分場管理人員在日常管護過程中，通過走訪交談等，多方面了解當地村民的想法和意愿，將村民的想法和心聲記錄下來，逢年過節，慰問周邊村屯相對困難群眾，在周邊村屯開展安全防火等知識宣傳活動的同時，設置些日用品作為獎品等，為營造和諧場群關系打好基礎。

4結語

場外造林是廣西國有林場實施的一項重要工程，它既擴大了林場的經營規模，為緩解我國木材供需緊張現狀提供了木材資源儲備,也為廣西人造板的原材料需求提供有力的保障。雖然在現階段還面臨著一定的困難，但通過全場上下同心協力，在場外造林面臨的困難和問題定將迎刃而解，從而為廣西的林業發展做出更大的貢獻。

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中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.02.027

文章編號:1005-5215(2016)02-0070-02

作者簡介：彭凱(1989-)，男，廣西龍勝人，大學，助理工程師，主要從事森林資源管理、林政管理等工作

收稿日期：2015-11-20