寧夏跨境電子商務的發展目標及其政府舉措研究

范 瑩

(北方民族大學經濟學院，寧夏銀川750021)

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寧夏跨境電子商務的發展目標及其政府舉措研究

范 瑩

(北方民族大學經濟學院，寧夏銀川750021)

近年來國際電子商務逐漸成為引領全球貿易變革的一個新的增長點。寧夏作為我國內陸開放型經濟實驗區，如何在政府的強力扶持下推動跨境電子商務的發展，在銀川綜合保稅區平臺建設跨境電子商務模式，從而全面提升寧夏內陸開放型經濟水平，是值得深入思考的問題。

寧夏跨境電子商務；跨境貿易；電子商務模式

近年來，國際電子商務逐漸成為促進國際分工與協作、加強國際貿易便利化和優化全球資源配置的重要力量。世界各國之間的信息流通暢通無阻，電子商務與實體經濟深入融合，傳統“集裝箱式”的大批量跨境貿易逐漸被小批量、多批次、快速流轉的進出口訂單取代[1]。無論從全球資源配置角度，還是從提升國家競爭力方面，跨境電子商務已成為引領全球貿易變革的一個新的增長點。據商務部有關數據，2013年我國跨境電子商務交易額在2.5萬億元到3萬億元之間，預計2016年跨境電子商務交易規模將達到6.4萬億元[2]。顯然，跨境電子商務已成為當前國內商務領域最前沿、最活躍、影響最為廣泛的熱點，并于2012年底在鄭州、上海、重慶、杭州、寧波5個城市先期試點。在這種新形勢下，寧夏作為國家內陸開放型經濟實驗區，如何在政府的強力扶持下推動跨境電子商務的發展，在銀川綜合保稅區平臺建設跨境電子商務模式，從而全面提升寧夏內陸開放型經濟水平，是值得深入思考的問題。

一、寧夏跨境電子商務的發展目標

寧夏地處西北內陸，水運、鐵運等物流成本偏高、工業基礎薄弱等因素在一定程度上制約了寧夏經濟的發展。坐擁國家內陸開放型經濟實驗區和“中阿博覽會”永久會址，寧夏應積極探索跨境電子商務模式，規避自身的地理位置劣勢，借助先行先試的優惠政策，借鑒杭州電子商務園區、上海市浦東新區電子商務創新港、重慶電子商務產業園區等各具特色的產業園區的經驗，發揮人文、資源、產業等方面的優勢，以跨境電子商務作為戰略性和先導性產業，沖破自身地理位置的限制，縮短供應鏈，使寧夏外貿企業擁有更廣泛的國際市場，創造出比內貿電子商務更大的發展空間和效益，還可以通過貨物倉儲配送、第三方支付、電子信息傳輸等環節，帶動寧夏服務業、旅游業等產業的發展，推動跨境電子商務產業鏈的完善，促進寧夏產業結構調整和經濟增長方式轉變，實現寧夏內陸開放經濟建設的戰略規劃[3]。

1.寧夏跨境電子商務的總體目標是將重點放在銀川綜合保稅區內，依托銀川海關監管體系和政府專項管理部，吸引商貿、物流、金融、IT領域的實力企業，整合優質供應商資源，打造線上線下全方位的跨境電子商務產業集群，以信息中心、物流中心和結算中心為功能板塊，引入相應的實體企業建設和運營，通過信息交互傳遞，將貿易談判、信息共享、訂單管理、外匯結算服務整合成一個完整、高效、統一的寧夏跨境電子商務平臺。此平臺將幫助供應商了解市場信息，以此調整發展戰略和生產目標，同時記載電商企業的績效和信用，作為未來開展信貸、資金和融資方面的評估依據，創建出一個基于產業鏈整合管理的跨境電子商務貿易模式，推動寧夏產業經濟轉型升級。

2.寧夏跨境電子商務的服務目標主要是大批量的中小進出口企業和微型企業。借助電商平臺和試點政策，企業充分享受保稅區的優惠待遇，拓展海外網購渠道，保稅物流中心分撥貨物，搭建一條由保稅物流中心倉庫直接抵達買家的綠色通道，真正解決跨境電商清關難、退稅難、結匯難、物流受阻等四大障礙，降低跨境電商企業的通關成本。

二、寧夏跨境貿易的電子商務模式

寧夏跨境電子商務應納入銀川海關的貨物貿易監管體系，根據進出口貿易作業流程，解決貨物通關、結匯、退稅等方面的障礙。因此，寧夏應聚焦于網貨展示、網絡交易、倉儲物流、分撥配送這幾大核心模塊，并將市場采購貿易與電子商務緊密融合，設立境外物流分撥中心，探索跨境電子商務與境外物流配送一體化的跨境電商新模式。

1.出口(含出口轉內銷)包裹模式。該模式是指國內企業入區后，在出口和轉內銷兩種情況下的跨境電子商務模式。因為銀川綜合保稅區享有國內貨物入區視同出口,實行出口退稅的優惠政策，這有利于引導國內企業入區，享受出口退稅，降低產品成本，使其提供更有競爭力的商品面向更大的市場。該模式的要點是：(1)企業必須在綜合保稅區注冊，產品須進入綜合保稅區接受海關的監管，并在海關備案，當網購發生時，電商將網購交易記錄反映到海關系統中；(2)企業出區時,以成交記錄為依據，可采用分送集報模式申報(定期核銷)，將產品在口岸作業區交給第三方物流公司,出具收貨證明后快速通關；(3)出口企業可依托電商平臺集中定期結匯；(4)內銷的貨物包裹被認定為私人用品而非貿易商品，因此，在產品內銷時，海關以成交記錄為依據，征收行郵稅；(5)終端消費者交易記錄在案，確保一切購買行為按國家現行規定執行；(6)該模式有利于地區性產品、民族特色產品和出口加工產品的推廣。

2.進口包裹模式。該模式指國外貨物入區的保稅產品內銷和國內消費者直接購買境外貨物兩種情況下的跨境電子商務模式。國外貨物入區的保稅產品內銷模式與國內貨物入區轉內銷模式類似，區別之處在于國外貨物入區沒有退稅這個環節，且其交易以人民幣結算，不存在結匯問題。其要點如下：(1)企業產品須進入綜合保稅區內接受海關的監管，產品預先在海關備案，當網購發生時，電商將網購交易記錄反映到海關系統中；(2)產品內銷的包裹被認定為私人用品而非貿易商品，海關以成交記錄為依據征收行郵稅；(3)企業產品出區時以成交記錄為依據，可采用分送集報模式申報(定期核銷)，將產品在綜合保稅區口岸作業區里交給第三方物流公司，并出具收貨證明后快速通關；(4)終端消費者交易記錄在案，確保一切購買行為按國家現行規定執行。國內消費者直接購買境外貨物模式的要點如下：(1)指定東方支付作為平臺，參與完成整個通關流程；(2)電商與東方支付系統對接，產品預先在海關備案；(3)電商交易記錄上傳至“東方支付/海關”；(4)海關依照郵稅率預扣稅款，將二維碼防偽標識回傳，且將該標識在起運地打印并貼在包裹上(網購的包裹被認定為私人用品而非貿易商品)，該包裹以綠色通道進入中國，快速清關；(5)記錄終端消費者的信息，確保購買行為遵守國家現行規定；(6)東方支付網與外管局對接，線上完成外匯結算。需要說明的是，以上兩種模式都有待政策上的支持。

三、寧夏跨境貿易電子商務發展的對策建議

1.應積極探索并完善相關制度。面對電子商務的發展，有關國家和地區都在根據自己的情況探索如何應對互聯網條件下貨物的進出境問題。譬如，歐盟委員會認為歐盟應該建立完備的稅收政策執行體系，任何稅收制度的施行都應當服務于電子商務的發展，不能成為障礙。順應時勢，寧夏政府也應加大對電子商務監管和稅收政策的研究力度。

2.政府保駕護航，監督管理。寧夏政府應聯合銀川海關、綜合保稅區、稅務等相關部門展開調研，積累經驗，提供技術支持，總結和制定通關、結匯的管理辦法，扶持有條件的電子商務企業參與跨境電商平臺建設，同時結合寧夏自有的資源稟賦條件，借力于專有資金和優惠政策，打造跨境電子商務的技術、物流、管理體系和配套措施，完善電子商務發展的公共基礎設施[4]，為電商企業營造優越便捷的操作通道，實現政府與企業的無縫對接。

3.建立跨境電子商務出口管理平臺。寧夏政府應為外貿企業建立囊括信息倉庫、詢盤報價、電子合同、電子支付、貿易融資、通關物流等模塊的跨境電子商務貿易平臺，同時聯手環球商業聯盟平臺(IBU online)、敦煌網、eBay、PayPal、ECVV等外貿B2B平臺，拓展穩定優質的供應鏈，實施跨境網絡營銷工程[3]。政府還應扶持銀川海關搭建跨境電子商務出口管理平臺，使該平臺可以接收申報出口商品的相關信息及網絡訂單。同時，該平臺還應具有企業備案管理、商品數據與實貨管理、閘口管理、倉庫管理等功能。出口平臺應完整記錄清單核放的所有通關貨物數據，同時建立數據底賬。企業要定期對通關貨物進行匯總，并通過H2000系統向海關申報，已申報的數據與底賬對碰核銷，企業通過H2000申報可實現結匯、退稅的目的，海關可通過出口平臺對所有已申報及未申報的數據進行檢測，并定期進行核查。

4.發揮政府的協調功能，促進寧夏跨境電商平臺功能整合。寧夏政府在寧夏跨境電子商務項目建設過程中，應積極發揮自身的協調作用，充分與所涉及的各類機構座談溝通，制定項目發展規劃，統一目標和認識，建設一個集商品交易、通關服務、信息資訊、物流配送、交易支付、監管服務為一體的具有整合力和包容性的國際貿易網絡體系。具體來說，邀請相關機構共同商談該項目的監管服務和風險控制，在統一的發展規劃下，采取具有針對性、可行性和可操作性的服務與監管措施。另外，結合傳統國際貿易管理原則，按照真實性、便利性和均衡管理原則，加強聯合監管，構建全方位監管體系，確保交易的合法合規。比如，對于合作銀行，應對支付機構代收付環節進行審核，代交易主體對跨境電子支付交易逐筆申報；對于銀川海關，應最終根據確認貨物境外妥投后予以簽發出口報關單，以證明交易的真實性，企業可據此將信息反饋至結算中心，辦理結匯退稅；對于物流企業，應建立平臺倉庫信息系統，使商品流通環節的配送鏈透明公開，實現商品運輸的有效監管。

[1] 王祖強，胡陽.發展跨境電子商務促進貿易便利化[J].電子商務，2013(9).

[2] 鄂立彬,黃永穩.國際貿易新方式:跨境電子商務的最新研究[J].東北財經大學學報，2014(2).

[3] 自治區人民政府辦公廳關于印發加快推進銀川市跨境電子商務試點工作方案的通知(寧政辦發[2014]82號)[Z].寧夏回族自治區人民政府公報，2014(12).

[4] 劉娟.小額跨境外貿電子商務的興起與發展問題探討——后金融危機時代的電子商務及物流服務創新[J].對外經貿實務，2012(2).

[5] 王杏平.快速發展的跨境電子商務與第三方支付管理探究[J].區域金融研究，2013(10).

【責任編輯 海曉紅】

2016-09-17

寧夏哲學社會科學規劃項目“建設寧夏跨境電子商務的若干問題研究”(14NXBYJ05)；國家民委經濟管理重點開放實驗室資助項目；寧夏回族自治區金融學重點學科資助項目

范瑩(1972-)，女，山西定襄人，北方民族大學經濟學院教授，主要從事國際貿易研究。

F713.361

A

1674-6627(2016)06-0142-03