完善制度環境，依法落實全額保障性收購政策──國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明在《可再生能源法》實施十周年研討會上的致辭（節選）

完善制度環境，依法落實全額保障性收購政策──國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明在《可再生能源法》實施十周年研討會上的致辭（節選）

作為我國可再生能源發展的重要里程碑，《可再生能源法》以法律的形式確立了可再生能源發展的地位。對于基本制度和政策框架，特別是可再生能源開發利用的規劃與國家能源發展戰略的統籌考慮，可再生能源發電實施全額保障性收購制度，以及可再生能源發展基金的建立都為可再生能源發展奠定了法律的基礎，使我國可再生能源產業步入了快車道。

現在我們正在制定能源“十三五”規劃，以及可再生能源“十三五”規劃，在這樣的時機和節點上召開此次會議，我覺得意義非常重大?！犊稍偕茉捶ā凡粌H保障了風電、光伏這樣的可再生能源健康有序地發展，也保障了我國在全球的領先地位和在世界上的話語權。圍繞這部法律，國家能源局、國家發改委也制定了很多配套措施，保證配套實施，解決相應的問題。

一、國家能源局新能源司落實《可再生能源法》的一些工作情況和下一步的工作考慮。

2006年正式實施了《可再生能源法》，2009年對《可再生能源法》進行了完善，構建了支持可再生能源發展的五項制度，有力地保障了可再生能源的發展。當時我也參與了全國人大的修訂完善工作，我認為這五項制度是核心的要素，即總量目標、強制上網、分類補貼、費用分攤和專項資金制度?！犊稍偕茉捶ā肪哂虚L遠的歷史和現實意義，使得可再生能源發展有法可依。

國家能源局作為可再生能源行業的主管部門，包括財政部、國家發改委價格司，一直都是以積極、主動的態度認真配合，共同商討《可再生能源法》的實施。我們不僅建立了政策體系，也制定了發展規劃，明確了發展目標?！笆濉笨稍偕茉窗l展規劃指導了“十二五”可再生能源健康發展，風電領先了美國，光伏領先了德國，使我們在世界增加了話語權。此外，國民經濟和社會發展的“十二五”規劃綱要提出“非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%”的節能減排目標，這是保障可再生能源規劃發展的一個重要指標，我們也預期完成了這個規劃。

從去年開始，國家能源局就在有序地制定能源“十三五”規劃、電力發展“十三五”規劃、可再生能源發展規劃、風電光伏還有生物質能相關的一些規劃。最近正在研究的電力“十三五”發展規劃，其中也涉及可再生能源未來的一些發展以及電網的布局。所以，我們不僅要看到“十三五”，還要看到“十四五”“十五五”的發展狀況，這樣才能把可再生能源工作做得更好，把《可再生能源法》落實得更好。目前正在考慮2030年可再生能源發展的戰略。

第一，建立目標導向的管理模式。

今年3月份，國家能源局已經印發了《關于建立可再生能源開發利用目標引導制度》的指導意見，其實就是對《可再生能源法》里規定的配額制的探索，不是強制性的配額制，距離強制性的配額制還有距離，這也是一個方向。這樣的基礎配套制度進一步凝聚了優先開發利用可再生能源的共識，另外建立目標導向的管理模式，為確保非化石能源占比目標奠定了制度的基礎。

第二，可再生能源產業監管體系的逐步完善和健全。

在《可再生能源法》的框架下，國家能源局和有關部門共同努力，在水電、風電、光伏、光熱發電、生物質能發電領域，均建立了涵蓋資源評估、項目開發建設、優先并網消納、安全運行等比較完善的開發建設運營監管體系。2015年以來，根據《可再生能源法》和電力體制改革的9號文件，以及相關配套文件的要求，編制了可再生能源發電售后的管理辦法，制定了相關細則，推出了保障小時數的辦法。

可再生能源發電并網的專項監管工作有序地進行。針對行業快速發展

過程中的產品質量和安全問題，逐步建立了可再生能源的標準體系，支持有關機構提高產品檢測和認證的能力，推動產品質量穩步提高，促進可再生能源行業的健康發展。

第三，可再生能源扶持政策的不斷改善。

“十二五”以來隨著可再生能源進入全面發展階段，我們配合價格和財政主管部門組織了示范項目的開發建設，通過成本價格和資金需求折算，推動出臺了光伏發電、垃圾焚燒發電政策，建立了根據產業發展情況實時調整陸上風電和光伏發電上網電價的機制，明確了分布式發電補貼政策，公布了太陽能熱發電示范電量的電價，推動可再生能源電價附加資金做了3次調整，建立了可再生能源產業發展基金的補貼、資金的增收和發放管理辦法。

通過落實《可再生能源法》，建立完善的目標引導、行業監管、扶持政策體系，可再生能源基本形成了有法可依、政策有利的發展環境。

二、可再生能源開發利用取得了巨大的成就。

在《可再生能源法》和一系列政策的支持下，我國可再生能源開發利用在過去的十年間取得了舉世矚目的成就。參加國際交流，大家都會提到中國的可再生能源發展對世界可再生能源發展的影響。我們國家的可再生能源，起步時就進入了大規模發展階段。裝機的發展速度也是不可想象的。發展到今天這一步，我認為是《可再生能源法》起到了支撐的作用。

目前基本建立了完善的、具有競爭力的可再生能源的產業體系。2005年的時候，我們國家的風電，包括太陽能發電等可再生能源自主技術裝備制造能力和產業服務體系基本上是空白的，但是通過可再生能源行業的機構、公司的領導和各位同仁的共同努力，經過十年的發展，我們屹立在世界的東方，在世界崛起。中國的戰略性新興產業，很少會像風電、光伏會在世界崛起，這也是我們引以為榮的，因此我們要保護好這樣的產業。

而且，我們建立了完善的產業鏈。單機容量和施工水平越來越高，成本在不斷地下降。當時風電和光伏的成本很高，但是我們通過十年的努力，成本快速地下降。世界其他國家也受益于中國的產業鏈降低了成本，提高了效率。英國一位能源大佬講過，我們希望你們到英國來發展海上風電，因為中國人降低成本的能力很強，這說明大家任重道遠。

2005年，中國還沒有設計制造兆瓦級機組的技術， 而2015年，全球排名前15的風電整機制造企業中，中國企業就有8家，比如金風科技、國電聯合動力、遠景能源、明陽等企業，都是我們可以引以為榮的企業。原來都是別人帶著我們跑，我們不斷跟西門子，跟ABB學習，跟維斯塔斯學習，但是我們不斷在國產化。新能源走出去了，包括風電和光伏，風電機組遍布世界各地，光伏覆蓋得越來越廣。

可再生能源取得了較好的經濟效應。可再生能源產業涉及的利益很大，尤其是民營資本和社會資本的進入。所以我認為，我們要力爭到2020年風電裝機容量達到2.1億千瓦，光伏達到1.5億千瓦，現在初步也是這么安排。

隨著可再生能源的開發，實現我國非水可再生能源消費量2020年、2030年占比分別達到15%、20%的目標中，可再生能源要做出貢獻；在非水可再生能源消費占比高于20%后，可再生能源將會做出更大的貢獻。這種發展趨勢是不可阻擋的、不以人的意志為轉移的。

三、可再生能源發展面臨著許多挑戰。

總體來看過去的十年，在《可再生能源法》和相關的配套政策的支持下，在政府部門和產業界的共同努力下，可再生能源得到了長足的發展，為能源轉型的核心力量奠定了堅實的基礎。但是目前可再生能源發展也暴露了一些問題，如果不認真解決，會影響到未來行業健康、可持續的發展。

第一，可再生能源發展的戰略地位需要進一步明確。首先，可再生能源在我國中長期的發展地位不夠清晰，因為化石能源要退出歷史舞臺，需要一個過程。而且我們也要快速成長，總是依靠補貼也是不可持續的。其次，雖然國家制定了規劃和目標，但是地方各級政府，還有電網、發電和用能企業在可再生能源發展中的責任義務不明確。地方政府發展非化石能源積極性比較高，因為畢竟涉及到本地的經濟發展，包括煤礦企業的生存，都是地方政府需要考慮的問題，所以在這個戰略定位上，大家還是要有共同的目標。我們現在的整個電網，輸送能力可以達到1200萬千瓦，電壓等級最高是1100千伏。但是這么大的電網，這么強大的調度為什么消納不了？我認為，電網的作用還是沒有充分發揮出來。但這一點不能完全責怪電網，因為包括分配用電計劃、區域的優化配置可再生能源等方面，地方政府有較大的制約作用，所以得各方共同努力來解決這些問題。還有就是地方政府希望拉動投資，有時布局的步子太快，和電網不配套，這樣也是棄風棄

光的原因?，F在我們也在關注。另外可再生能源在當地投資以后的收費問題，也是影響補貼下降的原因。涉及到成本的問題，必須認真對待，才能真正地落實好能源生產和消費革命，落實好總書記提出的五大理念。現在我們跟德國和丹麥等先進國家相比，還沒有形成核心的能源轉型戰略和全社會的共識。關于垃圾電的說法，新能源不穩定的說法，從西北地區等偏遠地區輸送新能源認為是一種浪費的說法等質疑的聲音，我們怎么樣合理地布局，使西北地區的資源如何支持東部以降低煤炭的消費，都是我們要回答的問題。

第二，可再生能源強制上網的制度沒有有效地落實。前面我也講到，一些責任不是很明確，涉及各方，地方政府、電網企業、發電企業都有責任解決這些問題，都要統籌考慮。2016年上半年，棄風很嚴重，尤其是一些西部地區的省份，所以下一步還是要解決好布局的問題，控制好節奏。

第三，財政補貼。新能源的補貼資金缺口比較大，現在整個的缺口可能是550億元，如何進一步來解決，這也是在法律層面、電價層面、附加層面上，各方面都要加以解決的問題。

四、下一步的工作思路和建議。

黨的十八屆五中全會明確指出，要推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。其實這就是我們未來能源發展的綱領性的指導方針?！笆濉睍r期是全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標的決勝階段；是建設生態文明，推動能源革命的攻堅階段；是積極應對氣候變化，落實《巴黎協定》的一個轉折期?？稍偕茉窗l展關系到我國能源轉型戰略的實施以及2020年、2030年非化石能源目標的實現，為此必須要進一步轉變思想，加快可再生能源的發展，以可再生能源引領能源革命。

第一，落實能源革命的要求，堅持優先發展可再生能源。

目前我國已進入能源轉型，推動能源革命的關鍵時期，“十三五”必須要把能源革命布局進來、落實下去?？稍偕茉匆呀涍M入到大范圍的增量階段、區域性的存量替代的發展階段。能源轉型的矛盾和陣痛日益突出，但是我國推動能源革命的方向是明確的，也是堅定的。各方必須深刻認識能源革命的本質和內涵，即能源革命的本質，是主體能源的分配和能源開發利用的根本性變革。能源體系的根本方向是不可逆轉的，實現可再生能源從補充能源向替代能源轉變，已經成為“十三五”發展規劃的主基調。為此要在法律法規層面建立能源轉型的法律秩序，在能源法、電力法相關法律法規中，確定可再生能源發展地位，轉變和創新能源發展方式，控制化石能源的消費，全面優化布局，優先開發利用可再生能源，不斷擴大可再生能源應用的規模和在消費中的比重。

第二，堅持目標導向，確保實現非化石能源比重目標。

根據可再生能源“十三五”規劃的初步研究，到2020年全部商品化可再生能源年利用量達到5.6億噸標準煤，可再生能源發電裝機容量要達到7.5億千瓦，其中新能源發電在全部發電量中的比重提高到9%以上，才能確保實現2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%的戰略目標，并為2030年達到20%奠定基礎。為此必須按照可再生能源的要求，利用目標考核性的指標制度，根據法律要求制定可再生能源“十三五”規劃，以2020年非化石能源占比達到15%為基礎，開發利用目標引導和考核制度，分解落實各省完成2020年15%的非化石能源目標，完成非水可再生能源消納量，并在此基礎上建立和完善可再生能源檢測和評價體系，引導各地方按規劃運行，統籌做好可再生能源發展工作。

第三，建立有利于可再生能源發展的市場體系。

社會主義市場經濟必然是法治經濟。利用市場手段促進可再生能源發展，必須讓市場配置資源的決定性作用發揮出來，必須在法制的軌道上實施。國外的經驗表明，美國各州通過法案建立了可再生能源市場份額制度，IPS和綠色證書制體系，德國也通過不斷修訂《可再生能源法》建立了明確的補貼制度。根據我國的國情、非化石能源消費比重目標和可再生能源開發利用目標的要求，我國應通過完善法律法規體系，建立可再生能源配額制，并在此基礎上建立全國統一的可再生能源綠色證書交易機制，降低新能源發電直接補貼強度，隨著新能源技術的不斷進步，推動財政補貼逐步降低并最終退出。

第四，落實《可再生能源法》的要求，加強事中事后監管。

要依據《可再生能源法》開展依法監管的工作，切實保障可再生能源全額保證性收購。另外應該對《可再生能源法》的實施進行評估，為以后的修訂工作做好充分的準備。

回首《可再生能源法》十年的歷史，取得了矚目的成就，展望下一個十年將有更大的發展前景，讓我們在《可再生能源法》的框架下，攜手共進，創造良好的制度環境，推動我國可再生能源和新能源事業健康、持續發展。