遼寧省濕地資源保護對策

林楓

( 遼寧省林業調查規劃院，遼寧 沈陽 110122 )

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遼寧省濕地資源保護對策

林楓

( 遼寧省林業調查規劃院，遼寧 沈陽 110122 )

摘要通過對遼寧省2010年濕地資源現狀的分析評價，提出濕地保護管理中存在的問題，并重點闡述了結合全省濕地資源實際情況的治理和保護對策。

關鍵詞濕地資源；保護對策

濕地是重要的國土資源和自然資源，與森林、海洋并稱為全球三大生態系統。濕地與人類的生存、繁衍、發展息息相關，是自然界生物多樣性最豐富的生態景觀和人類最重要的生存環境之一。濕地在凈化環境、降解污染、調節氣候、控制水土流失、調節徑流、蓄洪防旱、補充地下水、維護生物多樣性和改善生態條件等方面，具有不可替代的作用，被譽為“地球之腎”。

隨著全省經濟的快速發展，資源的過度開發利用，以及對濕地認識和重視的不足，濕地資源和濕地生態系統受到不同程度的破壞。因此，實施濕地可持續發展，建設環境友好型社會，加強全省濕地保護管理顯得尤為重要和緊迫。

1研究區概況

1.1自然概況

遼寧省位于我國東北地區南部，地理位置118°53′—125°46′ E，38°43′—43°26′ N，全省東西長約574 km，南北寬約530 km。全省土地總面積為14.75萬km2，約占全國土地總面積的1.5%。我省東北與吉林省接壤，西北與內蒙古自治區為鄰，西南與河北省毗連，東南與朝鮮民主主義共和國隔江相望。南臨黃海和渤海，與山東半島成犄角之勢。全省海岸線西起綏中老龍頭，東至丹東鴨綠江口，長2 292.4 km，占全國海岸線的12.0%。沿海有266個近海島嶼。島嶼岸線長達627.6 km，占全國的5.0%。

1.2濕地資源現狀

2010年遼寧省濕地資源調查數據顯示：全省濕地資源總面積為145.93萬hm2。按照濕地分類標準，劃分為5個濕地類型。其中近海與海岸濕地面積最大，湖泊濕地面積最小。全省濕地植物474種，其中國家Ⅱ級重點保護野生植物2種；濕地動物267種，其中國家Ⅰ級保護動物6種，國家Ⅱ級保護動物17種。

全省共有重點濕地17個；已建濕地自然保護區20個，其中國家級4個，省級及以下16個；已建濕地公園6個,其中國家級1個，省級及以下5個；已建專職濕地保護管理機構4個。

1.3濕地資源變化情況

2000年全省濕地資源總面積121.96萬hm2，2010年全省濕地資源總面積145.93萬hm2。10年間濕地面積增加了23.97萬hm2，增加19.6%。其中，近海與海岸濕地增加5.53萬hm2，人工濕地增加19.39萬hm2，河流濕地減少0.61萬hm2，湖泊濕地減少0.34萬hm2，沼澤濕地保持不變。

2濕地資源保護存在的問題

2.1保護與發展矛盾突出

隨著經濟社會的快速發展，城鎮化、工業化進程不斷推進，特別是沿海濕地開發炙手可熱，濕地保護面臨著巨大的壓力，保護與發展矛盾突出。我省沿海灘涂養殖，使濕地天然狀態受到侵占和分割，生態功能下降。由于濕地生物資源的過度利用，我省近海經濟魚類數量減少，濕地水禽數量下降，蘆葦面積減少。

2.2管理權分散，難以形成保護合力

濕地保護管理和開發利用牽涉面廣、部門多。雖然省政府已經成立“遼寧省濕地保護工作協調小組”，負責協調全省濕地保護的日常工作，但由于歷史遺留問題較多，而且不同地區和部門在濕地保護利用和管理方面的目標不同、利益不同，仍然存在各自為政和各行其事的情況。矛盾仍然較為突出，影響了濕地的科學管理。

2.3保護體系不健全，保護力量薄弱

目前，我省濕地保護管理體系建設處于起步階段。2008年，為落實《遼寧省濕地保護條例》組建了遼寧省濕地保護中心；2009年，丹東市、遼陽市和營口市相繼建立了濕地保護中心。其他市尚未建立專門的濕地保護管理機構，不利于濕地資源保護。

2.4保護資金嚴重不足

資金短缺一直是制約濕地保護事業發展的重要因素。近幾年，我省每年都在中央財政和省財政爭取到一定額度的濕地保護資金，但是這些資金難以滿足全省濕地保護工作的需要。在濕地調查監測、保護區建設、研究宣傳和隊伍建設等方面都缺乏資金支持。

2.5工業污染比較嚴重

近年來，省政府不斷加大治理工業污染的力度，關停了400余家對海洋、河流污染嚴重的工業企業。但是仍有大量的工業廢水、廢渣排放。農業生產繼續使用大量的農藥和化肥，仍然使濕地生態系統受到比較嚴重的污染，濕地的生態功能下降。

2.6海岸侵蝕不斷擴展

海岸侵蝕是我省濱海濕地地區較普遍的問題。在沙質海岸區，由于采挖建筑用沙，許多良好的沙質海岸遭受破壞，加劇了海岸侵蝕。由于一些沿海濕地的破壞，許多沿海城鎮受到海水嚴重的侵蝕和滲透。海水對淡水系統的影響直接威脅著當地的淡水資源供應。

2.7環境影響評價制度不健全

目前，我省尚未對濕地做出全面、有效的環境影響評價。即使有個別地區對濕地環境影響進行了一定的評價，但由于缺乏科學統一的濕地評價體系和指標體系，尚未達到評價目的。

2.8基礎研究薄弱，技術水平比較落后

目前全省濕地保護的基礎研究還非常薄弱，特別是對濕地結構、功能、演替規律、價值和作用等方面缺乏系統深入的研究，制約了濕地保護與管理。目前我省濕地研究人員很少，缺乏人才，缺少現代管理技術和手段。

2.9監測管理體制不完善

缺乏對資源和土地利用后的濕地生態脆弱性、外來物種入侵、轉基因生物安全的監測管理。在污染監測點數量和測定時間等方面都未能達到要求，而且不同部門使用的監測方法和設備也存在差異，監測標準不統一。濕地數據和參數等基礎信息標準不統一，難以實現信息成果共享，部門和單位之間缺乏資料共享機制。

3濕地資源保護管理對策

3.1加大濕地污染治理力度，改善濕地水環境

我省濕地面臨著污染、泥沙淤積和海岸侵蝕的威脅。由于工業廢水和生活污水的大量排放，水土流失加重，開采海岸礦物和沙石等原因，濕地生態環境受到破壞。對工業污染的防治，應嚴格實行污染物排放總量控制和排放達標規定，加強重點工業污染源監督管理。對生活污水治理，應加大凈化處理能力。對農業生產污染的防治，應有計劃的減少農藥、化肥、除草劑的使用，實行生態環保型農業。加強重要水源地和沙化嚴重地區的林業生態工程建設，防止水土流失，減少河床泥沙淤積。對在海岸非法采礦和挖沙行為，有關部門應立即制止，限期整治。通過這些治理，能逐漸改善我省濕地的水環境，保護好現有濕地資源。

3.2加強濕地保護區和公園建設，加大重點濕地監管

我省共有重點濕地17個；已建濕地自然保護區20個，其中國家級4個，省級及以下16個；已建濕地公園6個,其中國家級1個，省級及以下5個；已建專職濕地保護管理機構4個。但目前多數保護區機構不健全、管理薄弱、資金設備缺乏、管理水平不高，對重點濕地的監督管理不到位。把濕地保護區和濕地公園建設以及重點濕地保護納入各級政府財政預算，確保建設資金來源。積極爭取濕地公園列入《全國濕地公園發展規劃》，重點濕地列入《全國濕地保護工程實施規劃》投資建設中，對重點濕地實施專項治理和保護。健全和完善保護機構，加強管理人員培訓，提高管理技能和水平；加強對重點濕地的管理，加大濕地恢復示范工程建設力度，保護現有生物資源和濕地水環境。

3.3建立和完善濕地保護管理的協調機制

目前，我省的濕地保護管理涉及林業、環保、海洋漁業、水利和農業等多個部門和行業，關系著多方的利益，統一管理難以實行。我省還有8個市未成立市級濕地保護工作協調小組，不利于本區域內濕地資源保護管理工作有效開展，所以各部門應加強合作，完善協調機制，建立濕地保護管理聯席會議制度，組建專職濕地保護機構，使濕地資源得到有效的統一保護和管理。建立統一的濕地評價體系和指標體系，推進濕地保護管理科學規范。

3.4建立濕地保護投資長效機制

濕地保護是一項社會公益性事業。“十一五”期間，省財政投入濕地保護資金2 094萬元，平均每年僅418.8萬元。我省對濕地保護的投入資金不足，制約了保護管理工作的開展。各級政府應該加大投資力度，把濕地保護建設納入本級財政預算。加強與非政府組織的合作，引進民間資本。建立濕地生態環境影響補償制度。多角度、多渠道籌集資金，使濕地保護投資成為一種長效機制，有效提升全省濕地資源保護基礎設施建設和能力建設。

3.5建立和完善濕地保護的政策法規

2007年，我省濕地保護法制建設取得突破性進展，頒布了《遼寧省濕地保護條例》，為我省濕地保護工作提供了法律保障，也標志著濕地保護工作從此邁上了法制化軌道。但我省并未制定有效的濕地管理經濟政策、威脅濕地的限制性政策和保護濕地的鼓勵性政策；通過建立和完善相關政策體系，依法依規對我省濕地資源進行保護和合理利用，充分發揮濕地的綜合效益，使保護濕地資源的行為受到獎勵，破壞濕地資源的行為受到應有的制裁。

3.6加強濕地資源的動態監測、科學研究和宣傳教育

對我省的重點濕地實行動態監測，建立濕地資源監測站，統一基礎信息標準，隨時掌握濕地資源的變化情況，為科學規劃治理提供依據。加強濕地的科學研究工作，推進濕地資源現狀及可持續發展戰略、濕地生態修復與利用技術研究，全面深入地了解和認識濕地資源，為可持續利用提供技術支撐。加強對濕地功能、作用的宣傳和教育，通過各種媒體，積極開展多種形式的濕地保護宣傳工作，使廣大群眾特別是濕地周圍的居民和進入濕地的游客認識和了解濕地，提高保護濕地的意識；使政策制定者增強對濕地資源功能和價值的認識，提高對濕地保護的重視程度。

3.7加強濕地省際國際合作交流

對跨省流域的河流濕地(例如遼河)，要聯合防治污染，互通信息，加強交流。對跨省、跨國季節性遷徙的濕地水禽，要聯合監測，及時溝通信息，共同保護。積極學習和引進國內外先進的技術和管理經驗，努力爭取濕地保護國際援助項目。學習借鑒國外濕地保護區和濕地公園建設理念，交流提高我省濕地保護建設水平。

3.8合理開發和可持續利用濕地資源

通過對全省各種類型濕地的調查研究、分析評價和專家論證，科學評估我省濕地資源開發利用的潛力。處理好保護和利用的矛盾，在保護濕地的同時，也讓濕地可持續地為人們生產生活服務。在相關法規政策框架內，合理開發利用也是對濕地資源的一種保護。

參考文獻：

[1] 金連成,邱英杰，等.遼寧野生動植物和濕地資源[M].哈爾濱：東北林業大學出版社，2004

[2] 奚克路.中國濕地資源遼寧卷[M].北京：中國林業出版社，2016

[3] 遼寧省統計局.遼寧統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2010

中圖分類號：X321

文獻標識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.04.035

作者簡介：林楓(1977-)，男，遼寧本溪人，大學，高級工程師，主要從事林業調查規劃工作.

收稿日期：2016-01-22

文章編號：1005-5215(2016)04-0092-02