淺析WTO背景下我國新能源產業補貼現狀以及解決措施

郝薛妹

南開大學

淺析WTO背景下我國新能源產業補貼現狀以及解決措施

郝薛妹

南開大學

化石燃料價格不斷升高，能源利用技術迅速發展，新能源的影響力越來越大，極大影響全球能源結構，政府加大新能源發展力度。新能源獲得世界各國成員的支持，發展較快，新能源產業的開發需要投入先進的科學技術及大量的資金，政府采取多種手段提供支持。這些補貼有助于新能源的發展，但也更容易發生經濟貿易爭端。WTO背景下，避免爭端，為新能源提供補貼，促使我國新能源產業的發展。分析了WTO背景下我國新能源產業補貼現狀，提出解決對策。

WTO背景；新能源產業；補貼

我國新能源產業尚處在發展階段，把握機遇，緊隨時代發展，應對國際競爭，實現經濟飛速發展。對新能源的發展，我國頒布了多項補貼政策，從研發，經生產，到銷售等，給出了相依的補貼。我國新能源補貼表現在兩個環節上，一個是新能源技術的研發，另一個是新能源的投資生產，各種政策補貼下，使得新能源產業發展產生了激勵效應，也帶來了發達國家對此的挑戰。WTO背景下，我國新能源補貼政策，遇到法律問題，這是值得重視的一個方面[1]。

1、新能源補貼的重要性

首先，推動新能源發展有助于優化能源結構。新能源利用效率高，不會污染環境，我國采取多種措施促使新能源的發展，以新能源取代石能源，不斷優化當前能源結構，創造經濟效益，保護環境。其次，新能源產業對環境保護有益，促進社會全面、協調、健康發展[2]。由于新能源的上述特征，確保了國內能源供應，也更好地保護了環境。促進經濟社會的持久發展。再次，發展新能源保障能源的安全。我國能源短缺，正在積極尋求新能源，大力研發新能源，維護我國能源安全。最后，新能源產業助推經濟效益發展。擺脫經濟危機困境，促使經濟發展，確保能源安全，解決偏遠地區和農村地區的能源短缺問題，保護環境。

2、WTO背景下我國新能源產業補貼現狀

2.1 我國新能源產業發展現狀的分析

我國是世界上人口最多的國家，經濟快速發展的同時，也面對著巨大的能源壓力。發展新能源產業是我國解決能源危機及應對全球變暖的一種有效手段。從整體上看，我國能源產業正快速健康發展，雖然我國能源產業發展時間短，我國發電速度持續上升，風電行業的發展速度有所下降，但卻保持一個較高的增長量。核電產業審批的放緩，限制了發展速度，將有可能重啟審批，一旦恢復發展速度，太陽能發電行業將處于一種快速發展的狀態。

2.2 新能源標桿上網電價調整現狀的分析

我國政府對新能源推出了新的示范措施，頒布了私人補貼的有關政策，同時拓寬了試點范圍。在政策的引導下，我國新能源標桿上網消費市場已經啟動，在網絡技術支撐下，新能源設施的建設也得到了迅速發展，以新能源標桿上網為發展戰略指導，積極投入到基礎設施的建設中，得到了社會各界的普遍相應。新能源標桿上網的迅速發展，政府出臺了許多政策進行扶持和指導。

新能源標桿上網電價調整。首先，繼續踐行新能源標桿上網電價脫坡機制。新能源產業技術不斷進步，而成本價格卻有所降低。對光伏發電和陸上風電上網電價，政策沒有進行調整，考慮省級電網結算情況，對超出的部分，依照國家可再生能源發展基金，提供一定的資金補貼。其次，明確海上風電標桿上網電價。明確兩種類型的上網電價，一種是潮間帶風電，一種是近海風電項目。

其次，對分布式光伏補貼標準，進行適當的降價。根據建筑物物頂建設的分布式光伏發電項目，采用“全額上網”、“余電上網”等模式。其次，通過招標等一些市場化的方式，明確新能源電價。然而市場競爭的價格必須小于國家規定的同類資海上風險和光伏發電等上網電價等。

新能源產業前期發展較慢，需要國家提供補貼支持，然而產業最終的發展還是要依靠市場及產品質量。新能源補貼范圍將進一步拓寬至全國各地。很多專家表示擔征求意見稿的補貼辦法，一些人士指出，新能源標桿成本價格在很長時間內未出現價格下降，可能是政府對這塊的補貼力度不夠，抑或補貼過多，無法讓行業吸收。許多新能源標桿企業的利潤主要是通過政府提供高額的補貼，一些企業整體營業情況不佳，而政府為這類企業提供高額的補助，讓企業能夠迅速提升自身利潤，當企業對政府補貼產生依賴性，將影響自身創新發展，使得企業無法向前發展。

2.3 我國新能源補貼面臨的問題

2.3.1 缺少規劃統一的補貼

政府以資金的形式提供新能源補貼，各部門出臺這種政策措施，直接將資金發放到滿足條件的企業。事實上，許多發達國家在新能源的補貼上傾向于消費者。我國財政補貼多樣，涵蓋了產業各環節。新能源補貼沒有指定科學長遠的規劃，無法滿足新能源產業的發展趨勢，按照科學技術標準進行補貼。使得我國財政補貼政策背離WTO規則，遭受國外發布帖起訴。

我國新能源產業發展缺少統一的規劃。當前風電設備出現產能過剩情況，出現這種情況主要是因為，政府未制定新能源補貼的基本原則，政府應當將主導交給市場，發揮市場對資源的調配作用，不是一味地進行補貼和支持，只會助長企業的惰性，對企業的發展是無益的。對補貼的專向性的認定，SCM協定僅僅只給出了一般性規定，世界各國補貼措施的種類較多，通過對這些年我國出現的新能源反補貼調差，要求我們仔細研究并分析SCM協定中的專向性。

2.3.2 缺少合理的補貼手段

分析我國對新能源的補貼發現，通過直接提供財政資助抑或其余形式的價格支持與收入支持，不是為了資金的直接回報和收益，為消費者提供新能源一般補貼。補貼的提供一般按照期限與數量的度。補貼政策落實后，在補貼規定的范圍內，協調補貼政策，否則將損害公共利益，對當前新能源的發展，許多新能源補貼的規定均忽視了新能源的發展狀況。新能源補貼法律體系主要是《可再生能源法》，配合各種規章制度[3]。不同區域有所差異，新能源法律和法規給出不同的新能源補貼，經濟發展滯后的地區，沒有保障新能源補貼的落實，也就無法突出新能源的政策效果。

3、淺析WTO背景下我國新能源產業補貼問題的解決措施

3.1 國際的解決措施

WTO背景下，需要我國積極參與制定和調整中，提出自己的建議，充分保障我們的合法權益。WTO背景下，我國成為貿易摩擦被投訴的主要對象，企業已經常態應對貿易摩擦。政府積極參與應對，具備了許多經驗，表達對國際利益的需求，也加強了解國際貿易規則。我國在貿易爭端的這些年未被擠垮，卻帶來了更廣闊的發展空間，表明WTO背景下，我國政府、企業擁有國際貿易規則制定和改進的話語權。國際貿易規則的制定對各國來說都是有必要的。目前SCM協定映射了美國反補貼實踐。對涉及我國的貿易爭端，掌握WT0爭端解決機構中的主動權，要求我國積極參與國際國際貿易規則的制定。

3.2 國內的解決措施

3.2.1 逐步健全與發展相關的新能源立法

以立法角度審視，對新能源的補貼和執行，缺少完善的法律規定，很多保障措施未給出明確的規定，具體措施沒有執行到位，需要我們逐步完善新能源立法。

第一，對新能源中部門職責的劃分及問題的調整給出了詳細的規定，有助于促進新能源的發展，完善新能源補貼。第二，健全新能源思想的手段，堅持兩個關鍵：效率和反浪費。第三，不斷健全財政和稅收方面的保障，削減政府對新能源概念理念和模式等的補貼，將資質主要定位在新能源的高效利用上。第三，逐步健全《可再生能源法》，制定可再生能源具體實施的規則，仔細分析WTO規則及其爭端解決機構的建議，營造新能源發展的良好法律環境，以立法角度審視新能源中洋流、潮汐等的發展。

3.2.2 防止SCM協定出現禁止性與專向性補貼

我國新能源產業補貼項目結合出口實際，以使用國產設備為由使企業獲得稅抵免，重疊了SCM協定中進口替代補貼與出口補貼，是SCM協定所不允許的。我國實施新能源補貼時，一定按照補貼依據條文防止法規中出現國產化比例、出口實績。WTO背景下，堅持公平競爭，享受國民待遇，讓不同區域和企業形成統一的進口稅收政策。防止受到別國提出的禁止性補貼申訴。WTO背景下專向性補貼為SC8協定所禁止。在后續對新能源補貼的法律法規中，拓寬補助對象范圍，為防止SCM協定認定“專向性’’，可使用“競爭性補貼政策”來應對。

我們將公開投標應用在實踐中，行政機關、中標方間要簽訂行政合同，明確雙方之間的權利職責，凸顯競爭的公平性與公益性。此外，政府將競爭程序引入補貼政策中，要求申請方在競爭中得到資助補貼。構建新能源補貼審批制度，公開審批環節，防止新能源補貼出現的事實專向性的認定。

3.2.3 應對新貿易保護主義

80年代初期，知識產權保護、技術壁壘等一些新貿易保護主義盛行，以限制多邊貿易體制對自身的約束，借助貿易保護方式，實現對本國就業的保護。歐美國家鼓勵使用碳壁壘措施表明，發達國家因為自身產品優勢高，轉移了高排放和消耗的企業，聚焦于新興經濟體，彌補自身在經濟危機中的損失。此外，發達國家以控制和完善碳排放量的形式，主導和控制新能源產業，發達國家以借助新能源問題限制我國新能源的發展，這要引起我們的高度重視和應對。

3.3 通過WTO爭端解決機制進行解決

在WTO體制中，WTO爭端解決機構居于核心，解決每個成員國間的貿易爭端，公平、公正、有效解決WTO各成員方的貿易糾紛，也讓成員方通過談判，形成統一的貿易規則。長期以來我國重視協商、回避訴訟、要求各成員國履行自身職責，遭遇貿易糾紛時，極少通過WTO爭端解決機構進行解決，所以在這方面我國吃了很多虧，這些年，我國積極采用WTO規則維護自身權益不受損害，取得了一定成效。積極通過WTO爭端解決機制解決貿易糾紛，在貿易爭端中積累了豐富的經驗，保護了國家利益不受損害。

4、結束語

世界各國都處在新能源環境中，我國也處在這個環境中。新能源的發展周期長，成本高，初期單靠企業發展是不足的，需要政府提供多方支持。我們應當認識到這樣一種事實，在新能源發展中，我國新能源補貼出現了問題，通過有效措施進行解決。我國新能源產業法律制度尚不完善，存在許多問題，這容易讓他國鉆空子，只有通過WTO貿易爭端解決機構解決申訴問題。我國是WTO的組成成員，要積極參與WIO 各項規則的制定中，應對各成員國帶來的挑戰，健全國內新能源補貼政策，研發新能源產品，營造能源產業發展的安全環境，促使我國能源產業健康發展[4]。

[1]李婧舒，劉朋.WTO法律框架下的新能源補貼問題研究--以美國對華新能源產業“301調查”為視角[J].國際商務(對外經濟貿易大學學報)，2013，01：119-128.

[2]張希.WTO框架下的新能源補貼法律問題研究[D].廣東外語外貿大學，2015.

[3]張翠.WTO框架下我國新能源補貼法律問題研究[D].大連海事大學，2015.

[4]張翠.WTO框架下我國新能源補貼法律問題研究[D].大連海事大學，2015.