我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的障礙及其對(duì)策思考

劉磊

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題逐漸得到了重視，全面建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為我國(guó)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理不僅能夠有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定的發(fā)展，還能夠合理提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平。因此，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理進(jìn)行適當(dāng)?shù)难芯颗c分析顯得尤為重要，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，能夠有效提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)水準(zhǔn)，還能夠合理促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。就當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村在財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化方面仍然存在許多的不足之處，需得到進(jìn)一步的改進(jìn)以及優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 規(guī)范化 障礙 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）07（c）-0109-02

在我國(guó)，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，這從一定程度上對(duì)農(nóng)村的整體發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定造成了制約，進(jìn)而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步以及發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。因此，推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以來(lái)都是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，而規(guī)范化管理是保障農(nóng)村財(cái)務(wù)的基本前提，也是當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中較為重要的一項(xiàng)工作。

1 主要障礙

1.1 缺乏健全的管理體制

財(cái)務(wù)管理體制通常包含兩方面：第一是財(cái)務(wù)管理體系；第二是財(cái)務(wù)管理制度。其內(nèi)容分為以下三點(diǎn)：（1）管理職權(quán)；（2）組織形式；（3）管理制度[1]。管理職權(quán)主要是指財(cái)務(wù)管理權(quán)限的分配，組織形式則是指財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的建立以及相關(guān)職責(zé)的確定，而管理制度是指財(cái)務(wù)管理部門在開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)以及處理財(cái)務(wù)狀況時(shí)須遵循的各項(xiàng)準(zhǔn)則。其中分配財(cái)務(wù)管理權(quán)限是財(cái)務(wù)管理體制的中心內(nèi)容，而組織形式以及管理制度則是財(cái)務(wù)管理職權(quán)的主要表現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理權(quán)限的重要保障。以上三項(xiàng)內(nèi)容組合為有機(jī)整體，三者互相作用并且互相促進(jìn)。但是，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村建立的財(cái)務(wù)管理體制無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)財(cái)務(wù)管理體制的各項(xiàng)要求，因而要開(kāi)展規(guī)范化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理建設(shè)，首先應(yīng)克服當(dāng)前在財(cái)務(wù)管理體制方面的障礙。

1.2 管理主體尚未完善

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村開(kāi)展村民自治是由廣大村民自行選舉村長(zhǎng)以及本村管理機(jī)構(gòu)。村長(zhǎng)是本村基層領(lǐng)導(dǎo)人員，可依照相關(guān)法規(guī)代表本村村民履行各項(xiàng)法定義務(wù)。各項(xiàng)財(cái)務(wù)相關(guān)法規(guī)指出，財(cái)務(wù)主體主要是指財(cái)務(wù)為其服務(wù)的一個(gè)特定單位。由此可見(jiàn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主體是具備法定自治權(quán)限的農(nóng)村，并由本村村長(zhǎng)以及管理機(jī)構(gòu)代表廣大村民行使各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理的權(quán)限。但在實(shí)際工作中，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的自治村并不具備健全的管理機(jī)構(gòu)，有些農(nóng)村地區(qū)雖設(shè)有管理機(jī)構(gòu)，但實(shí)則有名無(wú)實(shí)。而有些農(nóng)村地區(qū)由于受到各方面因素的影響，導(dǎo)致本村管理機(jī)構(gòu)的換屆選舉活動(dòng)長(zhǎng)期無(wú)法得到開(kāi)展。另外還有一些農(nóng)村地區(qū)缺乏對(duì)本村村長(zhǎng)的制約機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)村長(zhǎng)濫用職權(quán)的現(xiàn)象。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理缺乏健全的管理主體，促使其財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化面臨著較為重大的困難。

1.3 缺乏管理公開(kāi)透明化

在我國(guó)，大多數(shù)農(nóng)村均出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理不具備公開(kāi)透明化的現(xiàn)象。而造成此種現(xiàn)象的因素有以下幾種：（1）財(cái)務(wù)管理的主體不具備公開(kāi)管理的意識(shí)；（2）廣大村民缺乏參與民主財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的積極性；（3）部分農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)主體以及管理人員不能嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定履行自身的各項(xiàng)義務(wù)；（4）部分農(nóng)村管理人員利用自身的職權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)進(jìn)行控制[2]。財(cái)務(wù)管理缺乏公開(kāi)透明化也是阻礙財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的主要因素。

1.4 管理人員素質(zhì)有待提升

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，無(wú)法滿足規(guī)范化財(cái)務(wù)管理的要求。而導(dǎo)致這種情況產(chǎn)生的原因有以下幾點(diǎn)：（1）農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較為緩慢，因此其在財(cái)務(wù)管理方面對(duì)相關(guān)人員的需求較少；（2）農(nóng)村人才外流現(xiàn)象較為突出，自改革開(kāi)放后，農(nóng)村地區(qū)一直是各類人才的主要輸出地，各類優(yōu)秀人才留在農(nóng)村的現(xiàn)象較少，這導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏具備專業(yè)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的人員；（3）廣大農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行專業(yè)化以及系統(tǒng)化的培訓(xùn)，導(dǎo)致其自身的專業(yè)知識(shí)以及專業(yè)技能相對(duì)匱乏[3]。以上各種原因?qū)r(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化財(cái)務(wù)管理造成極大的影響。

1.5 財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度偏弱

財(cái)務(wù)管理監(jiān)督主要是指針對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的開(kāi)展?fàn)顩r進(jìn)行必要的檢查以及評(píng)定，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促相關(guān)人員進(jìn)行解決，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督部門是完善財(cái)務(wù)管理中必不可少的部門。從某種意義而言，我國(guó)各農(nóng)村地區(qū)并不具備對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于受到各種因素的影響，促使各地農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度普遍缺失，而有些農(nóng)村地區(qū)即使設(shè)有財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但也僅限于形式，其應(yīng)有的作用并未得到發(fā)揮，這也是造成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的重要因素。

1.6 缺乏必要的嚴(yán)懲紀(jì)律

總體而言，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)大部分財(cái)務(wù)人員還是較為清廉，但仍然有部分農(nóng)村地區(qū)還是存在財(cái)務(wù)管理人員濫用職權(quán)開(kāi)展違法違紀(jì)行為，而造成此行為的主要原因在于農(nóng)村地區(qū)缺乏對(duì)違法違紀(jì)人員的懲處力度。因此，要使財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，必須嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督以及檢查，對(duì)違法違紀(jì)人員開(kāi)展嚴(yán)厲的懲罰。

2 優(yōu)化對(duì)策

2.1 明確財(cái)務(wù)管理的主體

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主體是財(cái)務(wù)法規(guī)的首要責(zé)任承擔(dān)者，其主要職責(zé)包含以下幾方面：（1）根據(jù)相關(guān)法規(guī)編制財(cái)務(wù)管理制度；（2）對(duì)本村各種財(cái)務(wù)往來(lái)關(guān)系進(jìn)行有效的處理；（3）負(fù)責(zé)本村各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的財(cái)務(wù)收支；（4）負(fù)責(zé)本村村民的經(jīng)濟(jì)利益；（5）負(fù)責(zé)本村的財(cái)產(chǎn)安全以及財(cái)務(wù)資料的完整[4]。但由于大多數(shù)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理缺乏管理主體，無(wú)法執(zhí)行其應(yīng)擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)法律義務(wù)，這對(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化造成嚴(yán)重的影響。因此，需盡快建立財(cái)務(wù)管理的主體以及管理機(jī)構(gòu)，促使其能夠充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用以及功效。

2.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理公開(kāi)化

公開(kāi)財(cái)務(wù)管理不僅能夠便于管理機(jī)構(gòu)以及廣大村民對(duì)本村財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行定期或者不定期的監(jiān)督，還能夠有效提升財(cái)務(wù)管理的公信度。除此之外，財(cái)務(wù)管理人員必須定期公布本村財(cái)務(wù)報(bào)表，例如月度報(bào)表、季度報(bào)表以及年度報(bào)表等，以便于廣大村民能夠?qū)Ρ敬遑?cái)務(wù)信息進(jìn)行及時(shí)的了解以及掌握。

2.3 重視管理人員的專業(yè)培訓(xùn)

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理人員普遍缺乏專業(yè)素質(zhì)的現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)積極采取相應(yīng)的措施，加強(qiáng)對(duì)各地農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)知識(shí)以及專業(yè)能力的全面提升。各農(nóng)村地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際狀況，將縣財(cái)政部門作為主導(dǎo)，將鄉(xiāng)、鎮(zhèn)作為中心，開(kāi)展形式多樣的專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，例如以下幾種：（1）在職培訓(xùn)；（2）脫產(chǎn)培訓(xùn)；（3）臨時(shí)培訓(xùn)；（4）定期培訓(xùn)；（5）函授培訓(xùn)；（6）面授培訓(xùn)。總而言之，若要全面提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識(shí)以及專業(yè)能力，必須以實(shí)際成效為標(biāo)準(zhǔn)，積極采取有效的措施，促使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化。

2.4 加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度

對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，是建設(shè)規(guī)范化財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)內(nèi)容以及重要手段。而財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作通常體現(xiàn)在以下幾方面：（1）針對(duì)財(cái)務(wù)收入以及支出活動(dòng)進(jìn)行日常的監(jiān)督；（2）針對(duì)大型財(cái)務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行日常的監(jiān)督；（3）針對(duì)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的安全進(jìn)行日常的監(jiān)督；（4）針對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的調(diào)動(dòng)進(jìn)行日常的監(jiān)督；（5）針對(duì)財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確度以及真實(shí)度進(jìn)行日常的監(jiān)督[5]。與此同時(shí)，除農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)人員可行使監(jiān)督權(quán)之外，本村村民也應(yīng)享有對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督權(quán)。除此之外，農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定相關(guān)監(jiān)督制度，以保障廣大村民的監(jiān)督權(quán)，并且針對(duì)重要監(jiān)督人員，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)廣大村民積極參與到財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作當(dāng)中。

2.5 制定財(cái)務(wù)管理相關(guān)法規(guī)

法律法規(guī)是促進(jìn)財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的重要手段。在我國(guó)，盡管有出臺(tái)與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相關(guān)的法規(guī)以及制度，但目前為止還欠缺完整性以及具體化。為此，我國(guó)相關(guān)部門以及立法機(jī)構(gòu)可按照各農(nóng)村的實(shí)際狀況制定與其相適應(yīng)的法律法規(guī)，作為財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的有力憑證。從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)各農(nóng)村地區(qū)急需財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，例如以下幾項(xiàng)：（1）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度；（2）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作者的任職條件制度；（3）農(nóng)村財(cái)會(huì)核算制度。以上幾項(xiàng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相符合的管理制度，不僅能夠充實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，還能夠有效提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的整體水準(zhǔn)。

2.6 嚴(yán)懲財(cái)務(wù)管理違紀(jì)人員

實(shí)現(xiàn)規(guī)范化財(cái)務(wù)管理能夠?qū)V大村民的經(jīng)濟(jì)利益起到重要的保護(hù)作用，并且能夠有效幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定。規(guī)范財(cái)務(wù)管理的主要目的在于要求財(cái)務(wù)管理工作能夠嚴(yán)格按照法律法規(guī)開(kāi)展，合理減少并且有效防止相關(guān)人員出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的行為。為使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化能夠有一個(gè)穩(wěn)固的基礎(chǔ)，必須對(duì)其財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，將相關(guān)違規(guī)違紀(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，例如以下幾類人員：（1）貪污、挪用本村集體財(cái)產(chǎn)者；（2）損害村民利益的管理人員以及責(zé)任人等。通過(guò)對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員的嚴(yán)懲，不僅能夠優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的混亂狀態(tài)，還能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化起到重要的推動(dòng)作用。

2.7 建立規(guī)范化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)

在我國(guó)各農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，可充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，按照當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，建立財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的研究中心以及相關(guān)網(wǎng)站，并通過(guò)此平臺(tái)將研究成果及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳以及推廣，促使各大農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作者均能夠進(jìn)行借鑒與學(xué)習(xí)。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)在各農(nóng)村地區(qū)的廣泛使用，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為農(nóng)村人員獲取知識(shí)以及學(xué)習(xí)的便利通道，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理規(guī)范化知識(shí)的傳播是一種切實(shí)可行的措施。除此之外，為保證研究平臺(tái)的順利運(yùn)行，還需建立相關(guān)的保障措施，以保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理能夠順利的實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

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