基于我軍現代聯勤保障體制下軍民融合創新發展的對策分析

摘 要 建立與新形勢下我軍指揮領導體系相適應的現代聯勤保障體系是此次深化國防和軍隊改革的重大舉措。為了最大限度地集中力量、優化資源，利用軍民融合式社會化保障是建立具有我軍特色聯勤保障體系的必由之路。鑒于此，本文通過分析我軍現行軍民融合式創新發展存在的問題，結合實際提出了具有針對性的政策建議。

關鍵詞 現代聯勤保障體制 軍民融合 委托代理

一、引言

隨著中央軍委聯勤保障部隊的成立，具有時代特色的我軍現代聯勤保障體制也宣告正式建立。作為此次軍隊改革的重點項目，現代聯勤保障體制旨在建立將聯合作戰、訓練、保障有機結合的“三位一體”的現代化保障支援體系。[1]與之前我軍后勤保障部門有所區別的是，現代聯勤保障體制強調以建立科學高效的保障組織為中心，調整資源配置，優化力量格局，走出一條軍民融合社會化保障的創新發展之路。因此，如何在當前的聯勤保障體系中實現軍民融合創新發展顯得尤為重要。

軍民融合式聯勤保障是指軍隊借助市場力量，在確保后勤保障水平的前提下，精簡后勤保障體系，從而順應世界軍事發展的新趨勢和我軍發展的新要求。例如，地方企業對軍隊營區綠化保潔、水電氣暖等實行物業管理，引入地方物流公司保障軍隊油料運輸等。[2]軍民融合式聯勤保障的涵蓋內容豐富，包括生活服務保障、醫療服務保障、住房保障、運輸儲備保障、軍需物資裝備保障。第一，生活服務保障是指將原由軍隊自辦的保障軍人日常生活的服務機構，如服務社、幼兒園、食堂等直接轉交給社會。第二，在醫療服務保障方面，由于軍隊醫療設備和醫護人員水平有限，很多官兵不能及時接受優質醫療服務。因此，充分利用駐地優質的醫療資源，是解決官兵看病難的有效措施。第三，在住房保障方面，充分利用市場資源，尋求政府資金支持，將軍隊基建營房建設轉交給社會，積極推進軍隊房改工作的步伐。使得官兵和家屬能夠盡早享受到保障性房屋的待遇。第四，運輸儲備保障社會化，包括利用社會高度發展的交通物流體系和倉儲設施，運送和保存除了武器、彈藥等非保密性的物資裝備，以及通過與政府協調，統一規劃建設機場、碼頭等基礎設施，節約軍費支出。第五，軍需物資裝備保障是指通過將軍工企業進行轉制改革，實行市場化的管理方式。并在社會上選取擁有高新技術、切實能生產研發出高性能、高性價比物資，服務水平高的地方企業。[3，4]

二、軍民融合式現代聯勤體系存在的問題

根據委托代理理論，在軍隊實施軍民融合式社會化保障的過程中，軍隊和地方企業就構成了典型的“委托—代理”關系。然而委托代理雙方現有的激勵合同是建立在軍隊擁有充分信息（即信息對稱）的基礎上，但是根據現實情況而言，軍隊并不能觀測到地方企業的努力程度，兩者存在信息不對稱的情況。結果就造成激勵合同存在主觀性強，依靠行政決策，甚至存在“首長制定”等一系列問題。[5]

其次，由于軍隊常常根據地方企業以往的努力水平作為標準來制定現行的激勵合同。地方企業越是努力工作，就越容易出現更高的努力水平。當地方企業預測到其將會出現更高的努力水平時，地方企業將會降低其努力水平，從而弱化了所設立的激勵合同的作用，并由此出現“棘輪效應”。

最后，由于軍隊政治性、軍事性、保密性等要求決定了軍隊實施保障社會化的各類產業不可能實現完全競爭，只能實現有限競爭，這就使得軍隊通過招標確定地方企業代理后，在合同期內對于地方企業來說，能夠在軍隊內部形成一定程度的壟斷。壟斷出現后，地方企業必將追求高額壟斷利潤。并且地方企業處于信息優勢方，其努力水平不能被軍隊察覺，因此就會出現“X-非效率”以及道德風險的現象。[6]

三、促進現代后勤體系軍民融合創新發展的有效對策

（一）轉變思想觀念，著力解決實際困難

走軍民結合、寓軍于民的后勤保障道路就要求廣大官兵拋棄傳統觀念，樹立自覺服從改革召喚的信念。不同單位也要結合自身實際因地制宜，逐步的、漸進式地做好軍民融合聯勤保障改革，不能操之過急，魯莽行事。與此同時，對于涉及官兵以及職工切身利益的問題，一定要做好實地調研，以維護官兵和職工的切身利益為己任，不能簡單地“扔包袱”，根據規定妥善做好分流、移交、退休等工作。

（二）建立和完善軍民融合式聯勤保障體系制度標準

當前最重要的任務是在原有的法律基礎上建立和完善軍民融合式聯勤保障體系制度標準，從而做到有法可依，有法必依。各級組織應該結合自身實際，參照制定與市場經濟相匹配的會計審核制度、服務監管評價制度、目標責任考核制度和勞動用工制度等。從根源上與社會保障接軌，使得軍民融合式聯勤保障體系更具規范性和系統性，更有利于解決保障過程中出現的種種矛盾和困難。

其次，要組織專門調研團隊，深入當地核準物價、工資水平，出臺適用于不同駐地的保障費用標準，并將過去全部由單位保障的水、電、煤氣等物業服務實行貨幣化結算辦法。

再次，建立嚴格的保障業務外包審查機制，采取招投標等公平公正的篩選措施，從嚴管控，對中標單位派專人實地考察，在明確雙方職責義務的前提下簽訂合同，做到權責分明，促進軍民融合式聯勤保障健康有序發展。并且要敦促相關單位或個人守法經營、嚴格軍隊各項保密制度規定并建立應急保障方案，做到“平戰結合”，最大限度地保障軍隊戰斗力，做好應急保障工作。[7]

（三）進一步加大和拓展軍民融合式聯勤保障的力度和范圍

堅持以“最大限度借助社會資源實行保障”為導向，逐步實現軍隊科研、人才培養、裝備物資、物流運輸、設施建設、物業管理等全方位、一體化的保障體系，并爭取國家和地方政府的全力支持。通過諸如：減免稅收、加強政府補償等方式，最大限度地號召駐地政府、企事業單位全力配合和支持軍民融合式聯勤保障體制的發展和繁榮。

（四）建立健全軍民融合式聯勤保障監督評價體系

各級官兵已從原來執行保障任務的實施者轉變為監督者，職責任務的轉化就要求各級機關出臺和制定相關監督考評標準，充分發揮市場經濟的激勵作用，在考核標準中以提高服務保障水平、降低成本為核心，做到獎懲分明、公平公正，從而形成軍地長久和諧的合作關系。與此同時，各級單位的軍政主管和財務人員要做到齊抓共管，責任到人，將內部制約和外部監控有機結合。[8]

（五）學習和引進創新管理理念和優秀管理人才

各個單位要結合部隊實際情況，充分借鑒社會各方好的經驗和力量，引入平衡記分卡、供應鏈管理等創新理念，并以專業需求為導向，集中整合優質教學資源，施行軍人職業化制度，留住部隊聯勤保障緊缺的人才。與此同時，鼓勵官兵加強軍民融合式聯勤保障管理知識的深入學習和探究，提升自身能力素養，充分發揮官兵的積極性和主觀能動性，恰當處理好軍地關系，為推進軍民融合式聯勤保障體系的建設和發展添磚加瓦。[9]

四、結語

走軍民融合式軍隊現代聯勤保障之路是我軍后勤保障的發展趨勢和必然選擇。為了建立和完善軍民融合式軍隊現代聯勤保障體系，解決軍民融合式軍隊現代聯勤保障存在的主要問題，本文從轉變思想觀念、建立制度標準、拓展力度范圍、健全監督評價體系和引進優秀管理理念和人才出發，提出了相關的政策建議，從而有助于我軍適應世界新軍事變革，利用市場資源，借助社會力量，實現資源的有效配置，協調軍地雙方利益，制定科學的激勵契約，充分調動地方企業發揮自身優勢水平，真抓實干，從而切實闖出一條“軍地雙贏”的軍民融合之路，促進我軍現代聯勤保障體制迅速發展。

（作者單位為重慶大學經濟與工商管理學院）

[作者簡介：高原（1990—），女，陜西米脂人，重慶大學經濟與工商管理學院碩士研究生，中國人民解放軍68070部隊助理工程師，研究方向：機制設計，戰略管理。基金項目：本文系國家社會科學基金重點項目“區域創新體系發展中科技資源優化配置與高效利用機制設計研究”（08AJY028）；國家自然科學基金資助項目“風險規避供應鏈促銷下的契約協調研究”（71462023）；中央高校基本科研業務費項目“引導基金模式下的協同創新激勵機制研究”（CQDXWL-2012-183）]

參考文獻

[1] 習近平.努力建設一支強大的現代化聯勤保障部隊[J].杭州（周刊），2016（18）：6.

[2] 郭同鵬，范炬煒.軍隊保障社會化工作開展10年成果豐碩[N].解放軍報，2010- 05-05（1）.

[3] 高原. 具有多重目標的軍隊保障社會化線性激勵機制研究[D].重慶大學，2015.

[4] 蔡馳.軍隊后勤保障社會化研究[D].湖南大學，2012.

[5] LAFFONT J J，MARTIMORT D . The theory of incentives：The principal-agent model[M] . Princeton：Princeton University Press，2001.

[6] Holmstrom B， Milgrom P . Multitask principal-agent analyses：Incentive contracts， asset ownership， and job design[J] . Journal of Law， Economics and Organization，1991，7（7）：24-52.

[7] 孟衛東，高原，代建生.軍民融合式軍隊科技人才培養激勵機制研究[J].科技管理研究，2015（10）：185-191.

[8] 張磊，楊芳華，于鑫.推進后勤裝備生產軍民融合深度發展的思考[J].中國軍轉民，2014（02）：56-58.

[9] 習合芳.軍隊科技人才培養走軍民融合式發展之路的對策措施[J].南京政治學院學報，2013（5）：138-139.