社區(qū)工作與社區(qū)治理創(chuàng)新

摘 要 社區(qū)工作關(guān)系到社會事務(wù)的千針萬線和居民生活的方方面面。做好社區(qū)工作，及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)問題，能最大限度地把各種問題扼殺在基層，防患于未然。社區(qū)治理與社區(qū)管理不同，是政府、社區(qū)組織、其他非營利組織、社區(qū)單位、居民，合作供給社區(qū)公共服務(wù)，形成合力，解決社區(qū)民生問題、維護(hù)社區(qū)秩序、推進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的過程，強(qiáng)調(diào)治理主體由單一向多元轉(zhuǎn)變。本文主要介紹三種社區(qū)治理創(chuàng)新的方法：精細(xì)化管理、項(xiàng)目化管理和參與化管理。

關(guān)鍵詞 社區(qū)工作 社區(qū)治理 精細(xì)化 項(xiàng)目化 參與化

一、社區(qū)工作

（一）社區(qū)工作的特點(diǎn)

社區(qū)是一個具體的社會，社區(qū)研究是認(rèn)識社會的基礎(chǔ)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)施“簡政放權(quán)、政社分開”，政府在反思其作為的同時(shí)，逐漸把社區(qū)治理的注意力轉(zhuǎn)向多元。政府通過宏觀管理、購買服務(wù)等形式做好公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)的管理。

社區(qū)工作關(guān)系到社會事務(wù)的千針萬線，非常繁雜。在說到某一個社區(qū)時(shí)，我們總會想到它的地理位置在哪、轄區(qū)面積多少、駐區(qū)單位有哪些、含多少個住宅小區(qū)、常住人口多少、流動人口多少，以及轄區(qū)內(nèi)有幾個黨組織、黨員多少、小區(qū)有什么可利用的資源、存在哪些特殊問題等。我們都深有感受，社區(qū)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，了解這些還不叫社區(qū)工作。

社區(qū)工作牽涉到居民生活的方方面面，社區(qū)主任被稱為“小巷總理”。當(dāng)然社區(qū)還承擔(dān)著社會救助、社會福利、社會養(yǎng)老、衛(wèi)生文化、勞動就業(yè)、社會保障等眾多公共服務(wù)，社區(qū)服務(wù)搞得實(shí)不實(shí)、細(xì)不細(xì)、好不好，直接關(guān)系著每一個居民的幸福感和滿意度。

雖然社區(qū)工作不是什么轟轟烈烈的大事，但社區(qū)工作者每天都在做與人民群眾生活密切相關(guān)的實(shí)事，能及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)矛盾點(diǎn)。只有社區(qū)防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把各種問題消化在基層，才能夠防患于未然。

（二）居民需求與社區(qū)工作

用一句話概括社區(qū)工作，就是做群眾的工作，做人的工作。社區(qū)工作的兩大主題，就是民生和民主。做人的工作，在某種程度上講是最難的，因?yàn)槿说乃枷胧菑?fù)雜的，每個人是千差萬別的。

美國心理學(xué)家馬斯洛有個需求層次論，把人類的需求分為五個層級，這五種需求像階梯一樣從低到高，按層次逐級遞升，分別為：生理上的需求、安全上的需求、情感歸屬的需求、尊重的需求、自我實(shí)現(xiàn)的需求。社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)要立足于居民的需要，只有了解當(dāng)前社區(qū)居民的實(shí)際需求，才能更有效地推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。

一個社區(qū)中，居民最基本的需要是什么？仍然是生理和安全的需要。一方面，真心關(guān)懷、切實(shí)保障特殊困難群體的基本生存需求，多做“雪中送炭”工作。另一方面使安全的需要。人的安全永遠(yuǎn)是第一位的，包括食品安全、生態(tài)安全、人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等。

按照馬斯洛需求層次來看，中層是情感、歸屬與尊重的需要，再看看居民作為社區(qū)的一份子，對應(yīng)的是什么呢？居民居住在一起需要交往，需要朋友，需要建立社區(qū)感情，需要有歸屬感，需要表達(dá)自己的訴求。社區(qū)生活中還要求鄰里和睦，互相尊重，精神愉悅，文化豐富。

高層次需求，更多的是民主的內(nèi)容——居民自治。居民發(fā)揮更多的主動性，參與到社區(qū)活動中去，了解與自身利益密切相關(guān)的事。這也是目前社區(qū)治理中一直在倡導(dǎo)和強(qiáng)調(diào)的，也是比較薄弱環(huán)節(jié)，因?yàn)楫?dāng)前社區(qū)的發(fā)展還處在一個比較初級的階段。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理方法

社區(qū)治理與社區(qū)管理不同，管理有上下層級的差別，治理是雙向的、互動的。社區(qū)治理是政府、社區(qū)組織、其他非營利組織、社區(qū)單位、居民，合作供給社區(qū)公共服務(wù)，達(dá)到了各方利益的平衡和效果的最優(yōu)化。調(diào)動各方面的積極性，形成合力，解決社區(qū)民生問題，維護(hù)社區(qū)秩序，推進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的過程。強(qiáng)調(diào)治理主體由單一向多元轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的社區(qū)治理創(chuàng)新，主要有三種方法：精細(xì)化管理、項(xiàng)目化管理和參與化管理。

（一）社區(qū)治理精細(xì)化

1.社區(qū)干部多走訪調(diào)研，提高自身解決問題的能力。社區(qū)干部處在社區(qū)工作的第一線，是參與社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)的主導(dǎo)力量，他們直接面對社區(qū)居民開展工作，其素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱、工作是否講究方法直接關(guān)系到社區(qū)事務(wù)處理的情況，關(guān)系的黨建工作的整體水平。社區(qū)干部要提高自身的工作能力和工作效率，就一定要深入轄區(qū)多做調(diào)研，跟社區(qū)居民聊天，及時(shí)了解居民最關(guān)心的、最需要大的是什么？目前的困難什么？這樣解決問題才有針對性。

2.提高與居民的見面率、交談率和熟知率。社區(qū)的工作應(yīng)該更多地離開電腦、離開辦公桌、離開辦公室，走到小區(qū)內(nèi)，到公共空間、公共場所去，跟老百姓接觸，做群眾工作，切實(shí)提高和居民的見面率、交談率和熟知率。做到家庭情況清，人員類別清，區(qū)域設(shè)事清，矛盾隱患清，清楚居民的情況，才能進(jìn)一步協(xié)調(diào)矛盾，解決問題。

（二）社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化

1.項(xiàng)目化管理。項(xiàng)目常常是企業(yè)里的名詞。運(yùn)用到社區(qū)治理，通俗地講，就是把現(xiàn)在瑣碎的日常工作劃分成一個一個具體任務(wù)，弄清楚它的目標(biāo)、能帶來的收益、實(shí)施這項(xiàng)任務(wù)所具備的條件以及具體步驟，它就是一個完整的項(xiàng)目。

所謂社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化，就是說無論是公共服務(wù)的購買也好，公共服務(wù)的分配也好，政府行政工作的下派也好，都要詳細(xì)分析它的目標(biāo)、可利用的資源、存在的問題、怎樣解決、能帶來什么效益，都可以當(dāng)作項(xiàng)目來做。

2.政府購買服務(wù)。當(dāng)下，一直強(qiáng)調(diào)政府簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)移職能，就是要把一些工作轉(zhuǎn)移出去，讓別人來做，讓社區(qū)來做，或者交給社會組織來做。毫無疑問，政府就是項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)的買單人。當(dāng)政府把它的公共服務(wù)、公共管理職能轉(zhuǎn)移出去的時(shí)候，采取什么方式最好呢？或許項(xiàng)目購買是最好的方式。最終，政府能夠完成公共服務(wù)的任務(wù)，政府實(shí)現(xiàn)政治利益最大化，市場要經(jīng)濟(jì)利益，社區(qū)要社會效益。

（三）社區(qū)治理參與化

社區(qū)由居民、政府組織、社區(qū)組織、企事業(yè)單位等構(gòu)成的縱橫交錯的互動網(wǎng)絡(luò)中，要調(diào)動各個主體元素參與進(jìn)社區(qū)治理中去。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是一項(xiàng)持久的工作，如果能夠持續(xù)地堅(jiān)持，無疑將促成當(dāng)?shù)厣鐣聵I(yè)和社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。我們必須在心靈深處樹立公眾至上的理念，篤行不怠，須臾不忘，讓居民從變化中感受到社區(qū)的魅力，從共同參與中感受到社區(qū)和諧，從細(xì)膩服務(wù)中感受到社區(qū)溫馨。

首先，政府對社區(qū)的管理從行政控制轉(zhuǎn)向共商、共議、共決的民主協(xié)商。政府相關(guān)部門應(yīng)該承擔(dān)的是領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)的職責(zé)，以及解決資金問題。其次，居委會的宣傳動員工作至關(guān)重要，要動員駐區(qū)單位參與共建。再次，公眾參與非常重要。當(dāng)前社區(qū)普遍存在居民參與率不高的問題。支持社會組織發(fā)展，利用社會組織的優(yōu)勢來提高居民的社區(qū)建設(shè)參與度，成為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作。

多元主體共同參與的社區(qū)治理，將成為我國社區(qū)治理的新方向。只有以居委會牽頭，多位一體的社區(qū)治理機(jī)構(gòu)團(tuán)結(jié)一致，進(jìn)行完美配合，社區(qū)居民才能產(chǎn)生一種認(rèn)同感、歸屬感、幸福感和快樂感。實(shí)際上，十八大以來一直強(qiáng)調(diào)的“簡政放權(quán)、政社分開”的實(shí)質(zhì)，就是以公共權(quán)力的分散化和公民權(quán)利的民主化為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與權(quán)力的合理平衡。多元參與、共同治理是為了實(shí)現(xiàn)更大范圍和更高層面的共治與共享。

（作者單位為赤峰市委黨校）

[作者簡介：苗麗（1983—），內(nèi)蒙古赤峰人，碩士，講師，研究方向：社會學(xué)。]

參考文獻(xiàn)

[1] 黃銳，文軍.走出社區(qū)的迷思——當(dāng)前中國社區(qū)建設(shè)的兩難抉擇[J].社會科學(xué)，2013（2）.

[2] 魏娜.城市社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治組織的發(fā)展[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（2）.

[3] 謝素艷.參與式社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化管理有效實(shí)施探討[J].黑龍江省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（6）.

[4] 楊海濤.城市社區(qū)網(wǎng)格化管理研究與展望[D].吉林大學(xué)，2014.