淺談城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移障礙及其消解

牟雋儀

摘 要 城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)問題的重要途徑。但是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著勞動力素質(zhì)不高、落戶門檻高、社會融合障礙等現(xiàn)實困難。本文就城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力的現(xiàn)實及困境進行分析，并提出了一些合理的對策。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 落戶 社會融合 對策

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、“十三五”規(guī)劃綱要等多個黨中央重要文件都明確提出，把推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)放在重要位置。雖然我國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)初現(xiàn)成果，但是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與落戶門檻高、落戶難之間的矛盾依然突出。我國農(nóng)村勞動力資源普遍素質(zhì)較低與不能很好地適應(yīng)城市生活方式的問題依舊顯著。此外，已落戶城市的農(nóng)村人口社會融入性較差。為此，研究阻礙城鎮(zhèn)化推進中農(nóng)村勞動力的問題十分重要。

一、我國農(nóng)村勞動力自身的現(xiàn)狀

農(nóng)村勞動力資源，是指農(nóng)村范圍內(nèi)人口的體力以及腦力，包括數(shù)量和質(zhì)量。我國是農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大的農(nóng)業(yè)大國，在勞動力數(shù)量上占有明顯優(yōu)勢。改革開放以來，我國的政治、經(jīng)濟、文化等各個方面得到了長足發(fā)展，綜合國力顯著增強，我國廣大農(nóng)村地區(qū)也取得了較大的發(fā)展，農(nóng)民生活水平也得到了較大的改善。然而，在發(fā)展的背后我們也應(yīng)該看到，由于勞動力自身在文化素質(zhì)、技術(shù)能力、學(xué)習(xí)能力上的欠缺，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度、規(guī)模、發(fā)展方向受到了嚴重的制約。我國農(nóng)村人口多，人均占地面積少且有逐年遞減的趨勢，伴隨而來的是農(nóng)民土地滿足感的缺失。自此，農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口的不斷加大以及城鎮(zhèn)化中的勞動力轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為必然趨勢。我國勞動力素質(zhì)整體水平不高已經(jīng)成為限制勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。根據(jù)以上提到的勞動力自身問題，具體闡述如下：

（一）我國農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)的平均水平較低

我國的農(nóng)村勞動力資源數(shù)量后備強勁，與之相對的是知識素養(yǎng)不高。自古時，重本抑末和小農(nóng)經(jīng)濟的思想限制為如今相對落后的城市生活水平埋下了歷史因素。一方面，農(nóng)村教育制度還不完善，九年義務(wù)教育落實不到位，部分學(xué)生由于家庭經(jīng)濟因素輟學(xué)在家，甚至不曾上過學(xué)；另一方面，農(nóng)村教育制度改革缺乏力度。我國農(nóng)村勞動力在生活背景和社會認知度方面同城市居民有較大差距，不能完全套用城市教育改革方案，要切實縮小城鄉(xiāng)差距，為改革注入活力。農(nóng)村地區(qū)的教育水平相對落后，師資力量較差，教育合作能力欠缺，導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力缺乏就業(yè)競爭力，就業(yè)檔次、生活水平較低的不利結(jié)果。這些因素阻礙了推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，維護社會公平、構(gòu)建和諧社會的進程。

（二）農(nóng)村勞動力的思想素養(yǎng)不高

我國農(nóng)村勞動力的思想素養(yǎng)不高，無法滿足社會需求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放和發(fā)展，農(nóng)村勞動力的思想也有了極大的改善，思想道德素質(zhì)也有了一定的提高。他們積極擁護黨中央的相關(guān)政策，逐漸體會到了“科教興國”的重要意義。但是，農(nóng)村人口中依舊有一部分人固守陳舊思想，甚至頑固迷信，這嚴重阻礙了我國文化建設(shè)，影響了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程的推進。

（三）農(nóng)村勞動力身體素質(zhì)較差

我國部分農(nóng)村勞動力身體素質(zhì)較差。近幾年來，“看病貴，看病難”一直是我國醫(yī)療改革的重點，隨著我國對農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療水平的關(guān)注，中國的“醫(yī)改”已經(jīng)織起了全世界最大的醫(yī)保傘。如今，基本醫(yī)療保障已經(jīng)覆蓋了全國95%以上的人群。然而，依然沒有充分解決無法滿足農(nóng)村人口對于醫(yī)療需求的問題，“不敢看病，不敢治病”的難題嚴重影響到了農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。

二、我國農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化推動了社會的發(fā)展，使農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力得以提高和經(jīng)濟效益得以增長。推進從農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)落戶是事關(guān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一項重大措施，也是新興城鎮(zhèn)化的重點舉措。然而，農(nóng)村勞動力不愿意向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移以及落戶難，落戶后難融入的問題較為突出。為此，我們應(yīng)重點分析阻礙新型城鎮(zhèn)化的要素。

我國農(nóng)村勞動力落戶的意愿：根據(jù)調(diào)查顯示，在所有接受訪問的農(nóng)村勞動力中，“依情況而定”的人口比例最高，達到33.38%；此外，“不愿意”的人口高達29.84%；另有9.11%的人“說不清”。數(shù)據(jù)表明，超過1/3的人對城鎮(zhèn)落戶持觀望的態(tài)度，將近1/3的人不希望落戶城鎮(zhèn)。為此，要想加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就必須爭取“依情況而定”的人口，甚至是“不愿意”的人口，其中關(guān)鍵是把握農(nóng)村勞動力落戶的行為規(guī)律，找準不愿落戶的理由，切實分析制度因素。

第一，住房等現(xiàn)實問題是不愿落戶的首要問題。新型城鎮(zhèn)化的推進，就政策上來說是好事情，而就切實農(nóng)村人口角度來看，問題重重。“住房買不起，租房租不起”是導(dǎo)致不愿落戶的關(guān)鍵問題。第二，城鎮(zhèn)生活的消費水平過高、工作不穩(wěn)定、怕失去在農(nóng)村的土地權(quán)利等也是不愿落戶的十分重要的因素。落戶的農(nóng)村人口在物質(zhì)和心理上都是社會的弱者，一方面，他們在物質(zhì)上無法承擔落戶后昂貴的生活消費；另一方面，在心理上，他們舍不得用自己的血汗錢為自己提升生活水平。在工作中，由于自身勞動者素質(zhì)較低，他們無法找到有權(quán)益保障的穩(wěn)定工作，產(chǎn)生惡性循環(huán)。另外，還有許多農(nóng)村勞動力擔心自己在農(nóng)村的既有土地權(quán)益會喪失。他們認為，城鎮(zhèn)化就是要收回自己的土地，并且把他們都趕到城市里去。其實不然，我國重點推進的是新型“城鎮(zhèn)化”，而不是“城市化”?！俺鞘谢笔钦f要同化農(nóng)村人口，把他們變?yōu)槌鞘腥丝?，從而來專注促進城市的發(fā)展，不用再種地了；而“城鎮(zhèn)化”是在保障農(nóng)村人口在享有城市居民的福利得同時，也保有“中國特色新農(nóng)村人口”特征的城市新形式。第三，農(nóng)村勞動力社會融合困難。社會融合是農(nóng)村勞動力不愿意落戶的重要因素，它的重要性經(jīng)常被人們，甚至是農(nóng)村人口本身所忽略。社會融合作為一種良性的社會適應(yīng)后果是繼落戶后的又一主要目標和重大挑戰(zhàn)，對于穩(wěn)定社會、促進社會公平有序發(fā)展有著重要意義。

西方早在20世紀就開始研究類似社會融合的問題，他們關(guān)注移民能否融入主流社會，并且提出了“移民融合論”。“移民融合論”認為，“社會融合是個體或者群體相互滲透、相互融合的過程，在這個過程中，通過共享歷史和經(jīng)驗，互相獲得對方的記憶、感情、態(tài)度，最終整合成一個共同的文化生活之中”。這為我們研究社會融合提供了理論思路。由此，可以看出三點：第一，社會融合不是單一方面的社會適應(yīng)，不存在社會意義上的流入人口對流入地居民的依賴從屬關(guān)系。第二，社會融合是一種兩者之間相互影響、相互交融、相互促進的社會和諧狀態(tài)。第三，社會融合也表達了流入人口在心理上的渴望被認同感。

三、加快新型城鎮(zhèn)化進程的對策

（一）加強農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

1.充分發(fā)揮政府在宏觀經(jīng)濟調(diào)控的作用。政府部門可以對農(nóng)村勞動力制定適當?shù)陌l(fā)展規(guī)劃，并且制定和完善法律法規(guī)，使得規(guī)劃有一定的威信力。同時，加強建設(shè)農(nóng)村人才隊伍，讓農(nóng)村人口意識到知識科技的重要性，只有掌握了技術(shù)，農(nóng)村人口自身的價值才能得到充分體現(xiàn)。

2.為勞動力資源營造良好的發(fā)展平臺，構(gòu)建健全的社會榮譽制度。在推動新型城鎮(zhèn)化競爭中，要暢通就業(yè)途徑，建好就業(yè)平臺，改革管理體制，創(chuàng)新用人體制機制，倡導(dǎo)新形勢下的榮譽觀，鼓勵農(nóng)村勞動力的發(fā)展進步。完善農(nóng)村人口權(quán)益保障制度和法律法規(guī)，不斷提高農(nóng)村人口尊重知識、注重人才的理念意識。

（二）促進農(nóng)村勞動力落戶的措施

1.戶籍政策改革。農(nóng)村勞動力落戶難，應(yīng)該重點把人口分為幾類，如長期進城人口、舉家進城人口等，根據(jù)人口進程時間、進城規(guī)模劃分落戶的先后順序，細分農(nóng)村人口落戶準入條件設(shè)計。

2.加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)人口承載水平。一個社會體系的社會福利大小是關(guān)乎人口流動的重要因素，要想加緊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，政府就必須增加財政支出，制定加大投資的政策，積極參與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，制定城鎮(zhèn)生活服務(wù)配套措施。

3.提升管理規(guī)劃層次。為解決遷入人口帶來的管理混亂、資源緊缺等問題，提升我國特殊機制體制下的行政管理體制，各級政府、部門必須提升管理規(guī)劃層次。一是完善城鎮(zhèn)管理約束力，合理安排人口居住密度，保障居民的生活水平；二是加強公共管理，改善城鎮(zhèn)交通，完善社會基礎(chǔ)福利設(shè)施。

（三）促進社會融合的措施

1.政府應(yīng)加強主流價值觀的積極引導(dǎo)作用，在心理上消除諸如歧視、差別對待等社會不公正情況。農(nóng)村人口在社會融合的過程中，遇到的住房問題、就業(yè)難就業(yè)差等問題嚴重影響了他們的自尊、自信。因此，政府部門應(yīng)該加強建立健全社會保障制度，建立一套勞動力資源培訓(xùn)規(guī)劃，從根源出發(fā)解決難融合的問題。

2.健全社會福利保障，降低公共服務(wù)門檻。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)較快，城鎮(zhèn)人口的社會保障制度得到了提高。然而，相對農(nóng)村人口而言，大多數(shù)人口不能充分享受到應(yīng)有的社會保障，這樣一來就會影響到社會融合的進程。積極解決養(yǎng)老保障制度，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口子女受教育等問題是改善融合問題的重中之重。

四、結(jié)語

近幾年來，我國城鎮(zhèn)化進程發(fā)展較快，但是勞動力素質(zhì)不高、落戶門檻高、社會融合障礙等現(xiàn)實問題依然突出。為此，我國各級政府應(yīng)該加強管理和扶持力度，不斷完善政治制度，做出政策調(diào)整，積極解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的難點，處理好勞動力轉(zhuǎn)移的問題。

（作者單位為合肥工業(yè)大學(xué)）

參考文獻

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