城市基層政府公信力影響因素及應(yīng)對(duì)策略研究——以成都市X區(qū)為例

馬 驍 侯晨晨 劉紅君 陳蘭馨 任 紅

四川省社會(huì)科學(xué)院 四川成都 610072

城市基層政府公信力影響因素及應(yīng)對(duì)策略研究——以成都市X區(qū)為例

馬 驍 侯晨晨 劉紅君 陳蘭馨 任 紅

四川省社會(huì)科學(xué)院 四川成都 610072

城市基層政府公信力是指作為城市基層政府的市轄區(qū)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在城市行政管理，提供社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展政區(qū)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中取得公眾信任的能力，反映了公眾對(duì)區(qū)政府的信任程度。根據(jù)“權(quán)為民所用”、“利為民所謀”、“情為民所系”的理念，分別選取簡(jiǎn)政放權(quán)和公眾參與、財(cái)政投入和基礎(chǔ)實(shí)施、信息公開(kāi)和政府回應(yīng)作為城市基層政府公信力影響因素的理論假設(shè)。通過(guò)實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市基層政府在財(cái)政投入、信息公開(kāi)等方面有較大作為，并在提升其公信力上初見(jiàn)成效；在簡(jiǎn)政放權(quán)、基建設(shè)施、回應(yīng)力等方面雖有較大改善，但是由于改進(jìn)力度不到位，存在的問(wèn)題仍影響公信力提升；在公眾參與方面陷入停滯狀態(tài)，成為影響其公信力提升的重要因素。此外，部分基層政府工作人員及領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心和服務(wù)于民的理念、居民個(gè)人思想文化素質(zhì)的高低對(duì)基層政府公信力的影響較大。因此，城市基層政府需要加快推進(jìn)地方授權(quán)，提升基層政府回應(yīng)力；積極開(kāi)展民主化決策，建立公眾參與決策機(jī)制；樹(shù)立服務(wù)型政府理念，加強(qiáng)規(guī)范性制度建設(shè)等應(yīng)對(duì)策略。此外，公眾需要提升公民意識(shí)，利用政府提供的各種參與渠道，積極參與公共事務(wù)。同時(shí)，需要提升個(gè)人思想文化素質(zhì)，遵守公共領(lǐng)域的規(guī)章制度，合理提出訴求。

公信力；城市基層政府；簡(jiǎn)政放權(quán)；公眾參與

一、城市基層政府公信力內(nèi)涵

關(guān)于政府公信力的內(nèi)涵，一方面，從政府行為的角度，政府公信力源自于政府行為的規(guī)范、職能的發(fā)揮和效能的提高，源自于政府貫徹執(zhí)行方針、路線、政策的能力，還源自于促進(jìn)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的能力。另一方面，政府積極有效履行職責(zé)的目的即滿足公眾需求、取得公眾信任，引出了關(guān)于政府公信力的第二重含義，即公眾的信任程度，它指社會(huì)組織和公眾對(duì)政府行為的一種主觀價(jià)值判斷，它是政府行政行為的形象和產(chǎn)生的社會(huì)信譽(yù)在社會(huì)組織和公眾中所形成的心理反應(yīng)。它是政府行使公共權(quán)力效果的社會(huì)反饋，是政府責(zé)任行為的外射。在政府與公眾互動(dòng)中才能全面理解政府公信力。我們認(rèn)為，政府公信力是指政府通過(guò)積極履行政府職責(zé)而滿足公眾需求、贏得公眾信任的一種能力體現(xiàn)，是公眾對(duì)政府行為的一種心理反應(yīng)。城市基層政府公信力是指作為城市基層政府的市轄區(qū)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在城市行政管理，提供社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展政區(qū)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中取得公眾信任的能力，反映了公眾對(duì)區(qū)政府的信任程度。

二、城市基層政府公信力影響因素

習(xí)近平同志曾經(jīng)提到，“馬克思主義權(quán)力觀概括起來(lái)就是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。”胡錦濤同志也提到，要時(shí)刻“堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。”政府權(quán)力來(lái)自“民賦”，“民”是政府“用權(quán)”、“謀利”、“系情”的對(duì)象客體。政府行為與公眾評(píng)價(jià)共同構(gòu)成影響城市基層政府公信力的要素。

本文在大量文獻(xiàn)研究和深入分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市基層政府公信力內(nèi)涵，理論構(gòu)建出城市基層政府公信力的影響因素，即“用權(quán)”、“謀利”、“系情”。

（一）“用權(quán)”方面

根據(jù)“權(quán)為民所用”的理念，在“用權(quán)”方面，選取兩個(gè)影響因素，即簡(jiǎn)政放權(quán)和公眾參與。

1、簡(jiǎn)政放權(quán)

城市基層政府滿足公眾訴求、解決群眾問(wèn)題的關(guān)鍵在于是否具備與之相匹配的權(quán)力，權(quán)力的授予是城市基層政府積極履行職責(zé)，贏得公眾信任的政治基礎(chǔ)。在2016年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理將“推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展”，作為今年要重點(diǎn)做好的工作之一。在簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，基層政府權(quán)限擴(kuò)大的同時(shí)，對(duì)地方事務(wù)的影響度以及滿足公眾需求的能力也不斷提升，積極性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，影響居民對(duì)當(dāng)?shù)卣u(píng)價(jià)的因素之一是居民需求是否能得到有效解決，居民對(duì)此的反應(yīng)大多是“訴求無(wú)門(mén)”，街道辦或區(qū)政府部門(mén)由于受到權(quán)力的限制，更多地只能進(jìn)行解釋性工作。以街道辦為例，街道辦作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，與區(qū)政府職能部門(mén)相比，更加直接地接觸群眾，對(duì)基層情況更為熟悉，它的優(yōu)勢(shì)在于能夠在較短的時(shí)間內(nèi)掌握第一手信息，及時(shí)解決群眾關(guān)心的問(wèn)題。但是，受現(xiàn)行體制的限制，街道辦缺乏自主權(quán)，針對(duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題，街道辦只能向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)、請(qǐng)示，獲得批準(zhǔn)后才能予以解決，而信息在傳遞過(guò)程中面臨失真的危險(xiǎn)，同時(shí)解決問(wèn)題時(shí)間周期較長(zhǎng)，它們都會(huì)成為影響居民問(wèn)題有效解決的因素。比如，原來(lái)由派出所負(fù)責(zé)的身份證明，現(xiàn)轉(zhuǎn)移至街道辦，而街道辦缺乏戶(hù)籍管理的權(quán)限又無(wú)法開(kāi)出相應(yīng)的證明，只能向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)得到批復(fù)后才開(kāi)具證明。盡管近年來(lái)上級(jí)部門(mén)將一些諸如食品、藥品、工商等部門(mén)進(jìn)行合并并下放到街道，但它們又獨(dú)立于街道辦存在，街道辦缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的權(quán)力。總之，在解決公眾問(wèn)題，滿足公眾訴求的過(guò)程中，城市基層政府僅作為信息傳遞的“中轉(zhuǎn)站”，缺乏與解決問(wèn)題相匹配的權(quán)力，損失了與居民近距離接觸的優(yōu)勢(shì)，影響居民對(duì)政府的評(píng)價(jià)。

2、公眾參與

政府政策過(guò)程中公眾參與是提升城市基層政府公信力的保障。“任何一項(xiàng)政策都有政策利益相關(guān)者，他們與政策有著緊密的利益關(guān)系，因此他們參與政策制定的愿望最為強(qiáng)烈”。公共政策制定的根本目的是為了滿足社會(huì)公眾的利益需求，公眾只有積極參與到?jīng)Q策過(guò)程，才能在有效表達(dá)自身利益需求基礎(chǔ)上，促使政策得到采納并實(shí)施。

社區(qū)居民參與大致分為三類(lèi)，即積極參與、無(wú)知參與、消極參與。以某社區(qū)為例，首先，社區(qū)居民特別是黨員具有較高的參與熱情，他們對(duì)政府及社區(qū)建設(shè)進(jìn)行熱烈討論，并提出意見(jiàn)。其次，部分不了解社區(qū)選舉狀況及參選者信息的居民，在選舉時(shí)或是找人替代投票，或是“跟風(fēng)投票”。再次，“參與無(wú)用論”盛行，一些居民將希望寄托于精英群體，認(rèn)為即便參與政府或社區(qū)活動(dòng)，“也改變不了什么”、“沒(méi)什么意思”。公眾的無(wú)知參與行為、消極參與行為的實(shí)質(zhì)是居民在長(zhǎng)期與政府互動(dòng)中，利益訴求得不到有效滿足，造成對(duì)政府不信任，導(dǎo)致冷漠型參與。政府為重拾公眾信任，消除冷漠型參與，在參與方面需要分享決策權(quán)，積極引導(dǎo)公眾參與政府決策過(guò)程。但是，我們發(fā)現(xiàn)，凡社區(qū)事務(wù)，居民參與度較高，涉及政府決策活動(dòng)卻缺乏居民有效參與。社區(qū)及其居委會(huì)實(shí)質(zhì)是居民自治區(qū)域和機(jī)構(gòu)，解決居民訴求所需權(quán)力與社區(qū)居委會(huì)自身?yè)碛械臋?quán)力不能有效對(duì)接，加之街道辦屬于區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，自主權(quán)有限，這就需要居民參與政府政策過(guò)程。公眾缺乏有效途徑參與到制定涉及自身利益的政策過(guò)程，又怎么會(huì)對(duì)政府作出積極的評(píng)價(jià)呢？

（二）“謀利”方面

根據(jù)“利為民所謀”的理念，“謀利”主要表現(xiàn)在財(cái)政投入、基礎(chǔ)設(shè)施等兩個(gè)方面。

1、財(cái)政投入

政府的財(cái)政投入與居民的生活密切相關(guān)，政府在某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)財(cái)政投入的是與否、多與寡是影響公眾評(píng)價(jià)及政府能力提升的經(jīng)濟(jì)因素。同時(shí)，公共財(cái)政資源使用情況一直是公眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，政府財(cái)政投入的使用情況是影響公眾對(duì)政府評(píng)價(jià)的因素。盡管我國(guó)公共財(cái)政支出占到國(guó)民生產(chǎn)總值的20%，如果財(cái)政投入使用明細(xì)存在較大爭(zhēng)議，一方面不利于政府責(zé)任的明確，另一方面也關(guān)系到公眾對(duì)于政府工作的評(píng)價(jià)，影響民眾對(duì)政府的信任程度。

以成都市X區(qū)為例，該區(qū)2013——2015年公共財(cái)政支出分別為46.47億、46.74億、53.91億，2016年一般公共預(yù)算支出56.34億。就居民普遍關(guān)心的公共安全、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的財(cái)政支出在2015年分別是3.99億、8.3億、8.5億、1.62億，而用于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、舊城改造、公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)、清掃保潔等方面的預(yù)算支出在2016年達(dá)18.94 億，比2014年增長(zhǎng)11.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，政府每年會(huì)通過(guò)年度財(cái)政報(bào)告對(duì)上一年度公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行梳理并及時(shí)公開(kāi)。可見(jiàn)，政府在公共服務(wù)方面的財(cái)政投入力度較大，信息透明度較高，但公眾仍然反映物價(jià)過(guò)高、漲幅過(guò)快，對(duì)政府的評(píng)價(jià)仍較低，其中緣由，我們認(rèn)為，除與宏觀經(jīng)濟(jì)變化相關(guān)以外，公眾個(gè)人的思想文化素質(zhì)在其中也起著較大作用。

2、基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接關(guān)系到公眾生活環(huán)境是否改善，直接關(guān)系到政府能否為公眾提供良好的生活環(huán)境。同時(shí)在前期建設(shè)中，政府與公眾的溝通是否充分、涉及拆遷時(shí)對(duì)公眾的安置是否恰當(dāng)、補(bǔ)貼是否到位。在后期，公眾由于生活環(huán)境的改變而引起的生活方式的改變，造成的各種困難是否得到妥善解決。總之，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的整個(gè)過(guò)程中，政府與公眾互動(dòng)頻繁，這個(gè)過(guò)程也是公眾對(duì)城市基層政府評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。

結(jié)合調(diào)研社區(qū)的情況發(fā)現(xiàn)，各社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況普遍良好，政府每年會(huì)投入一定數(shù)額的資金用于設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，比如成都市X區(qū)2016年投入1114萬(wàn)元用于道路維護(hù)。但是仍舊存在很多問(wèn)題，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施后期維護(hù)方面。目前社區(qū)普遍建造的是電梯公寓，電梯是居民日常出行必備設(shè)施，但電梯發(fā)生故障后，維修問(wèn)題難以解決。某小區(qū)多達(dá)10余部電梯無(wú)人維修，對(duì)居民特別是老年人的生活帶來(lái)影響。業(yè)主繳納的維修基金由物業(yè)負(fù)責(zé)管理，但資金的使用情況不明，導(dǎo)致“錢(qián)花出去，電梯無(wú)人維護(hù)”的現(xiàn)象，業(yè)主與物管之間的矛盾，社區(qū)居委會(huì)和街道辦只能進(jìn)行協(xié)調(diào)，并不能有效解決問(wèn)題。基建設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)及其附加問(wèn)題產(chǎn)生的“沒(méi)人管，管不了”的觀念是目前公眾對(duì)城市基層政府工作的普遍評(píng)價(jià)。

（三）“系情”方面

根據(jù)“情為民所系”的理念，在“系情”方面，主要選取信息公開(kāi)和政府回應(yīng)力作為影響城市基層政府公信力的因素。

1、信息公開(kāi)

“行政的公開(kāi)化是20世紀(jì)中期以來(lái)西方各國(guó)行政發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，是行政民主的突出表現(xiàn)。一個(gè)講誠(chéng)信、有責(zé)任感的政府，在社會(huì)事務(wù)的管理中應(yīng)當(dāng)是公開(kāi)的、透明的。公共部門(mén)要盡量以公開(kāi)的方式運(yùn)作，政策和規(guī)則要透明，并且讓人容易理解。即使是公共部門(mén)政策需要變更，也要向社會(huì)公眾作耐心說(shuō)明，以穩(wěn)定人們的預(yù)期。”公開(kāi)政務(wù)信息，提高政府工作透明度，是解決因信息不對(duì)稱(chēng)而造成的政府公信力流失問(wèn)題的有效途徑。

目前區(qū)政府及街道辦事處都能夠嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》公開(kāi)政府信息。第一，政府信息公開(kāi)渠道日益多樣化。一方面，政府在有效發(fā)揮出口頭宣傳、公示欄公示、直接查詢(xún)等傳統(tǒng)信息公開(kāi)渠道作用的同時(shí)，又合理利用信息公開(kāi)網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新媒體平臺(tái)發(fā)布最新消息，基本實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)渠道和新興渠道的有機(jī)結(jié)合。其中，對(duì)微信公眾號(hào)等新興政務(wù)信息公開(kāi)渠道，政府格外重視。比如，X區(qū)社保局的微信公眾號(hào)自推出以來(lái)，關(guān)注人數(shù)已超5萬(wàn)，平均閱讀量在3000左右。另一方面，政府根據(jù)不同層次的群體，采取不同的宣傳方式。比如，針對(duì)老年人、文化層次較低的群體，多采取口頭宣傳和公示欄公示的辦法，而對(duì)于較年輕的群體，強(qiáng)調(diào)對(duì)網(wǎng)絡(luò)及新媒體信息發(fā)布平臺(tái)的宣傳和使用。第二，政府信息公開(kāi)內(nèi)容較為全面。除內(nèi)控性信息外，目前城市基層政府信息公開(kāi)內(nèi)容主要包括政府重要工作、辦事程序、組織活動(dòng)等，對(duì)居民普遍關(guān)心的最新政策信息，政府也做到及時(shí)公布，并作出解釋。第三，政府信息公開(kāi)形式呈多樣化態(tài)勢(shì)。以X區(qū)微信公眾號(hào)的信息公開(kāi)形式為例，該區(qū)社保局在建設(shè)公眾號(hào)時(shí)，以卡通人物、動(dòng)漫等方式發(fā)布信息，解釋政策。綜上所訴，城市基層政府在信息公開(kāi)方面成效顯然，公眾對(duì)此的滿意度普遍較高。

2、政府回應(yīng)

政府的回應(yīng)力越來(lái)越被看做是未來(lái)政府建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為善治的基本前提之一是建立回應(yīng)型政府。城市基層政府是否回應(yīng)公眾訴求以及回應(yīng)力度的大小，直接影響城市基層政府在公眾中的形象，它是公眾對(duì)政府行為作出評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

我們?cè)谡{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)政府回應(yīng)力評(píng)價(jià)普遍偏低。一方面，回應(yīng)效度不足。公眾從他們反映問(wèn)題到政府開(kāi)始真正處理問(wèn)題時(shí)間較長(zhǎng)，問(wèn)題堆積較為嚴(yán)重。以街道辦為例，作為城市基層政府派出機(jī)構(gòu)，由于缺乏解決民眾問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性權(quán)力，往往只能為群眾提供解決意見(jiàn)或者向相關(guān)部門(mén)傳達(dá)信息。但是第三方部門(mén)在了解民眾實(shí)情方面不如街道辦，處理問(wèn)題往往不得力。另一方面，傳統(tǒng)回應(yīng)邏輯固化。傳統(tǒng)回應(yīng)是指基層政府接受上級(jí)政府指令，按照上級(jí)指示做出工作安排的回應(yīng)方式。由于街道辦等機(jī)構(gòu)不具備有效回應(yīng)民眾的權(quán)力和資源配備，負(fù)責(zé)回應(yīng)的同級(jí)機(jī)構(gòu)受此邏輯的影響，消極推諉或者不作為。各機(jī)構(gòu)在街道辦的派駐點(diǎn)直屬區(qū)委相關(guān)部門(mén)垂直管轄，對(duì)街道辦反應(yīng)的群眾問(wèn)題怠慢。此外，城市基層政府在與群眾打交道的過(guò)程中，流行一句話，“辦好事百件不如沒(méi)辦好事一件”。群眾在評(píng)價(jià)政府時(shí)，并不完全出于理性成分，完全可能由于某次與政府互動(dòng)時(shí)，利益訴求未被滿足而影響對(duì)政府的評(píng)價(jià)。

三、提升城市基層政府公信力應(yīng)對(duì)策略

根據(jù)在成都市X區(qū)的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，城市基層政府在提升公信力方面成效顯然，但仍然存在問(wèn)題，影響公信力重塑。第一，在財(cái)政投入、信息公開(kāi)等方面有較大作為，并在提升公信力方面初見(jiàn)成效。第二，在簡(jiǎn)政放權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施、政府回應(yīng)等方面雖有較大改善，但是由于改進(jìn)力度不到位，存在的問(wèn)題仍影響其公信力提升。第三，在公眾參與方面陷入停滯狀態(tài)，成為影響公信力提升的重要因素。此外，部分基層政府工作人員及領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心和服務(wù)于民的理念、居民個(gè)人思想文化素質(zhì)的高低對(duì)基層政府公信力的影響較大。

因此，提高城市基層政府公信力應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：

（一）加快推進(jìn)地方授權(quán)，提升基層政府回應(yīng)力

首先，中央政府或上級(jí)政府需要繼續(xù)加快實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，授予基層政府更多權(quán)限，使他們能夠充分發(fā)揮近距離接觸群眾、及時(shí)掌握信息的優(yōu)勢(shì)，從而有效地處理本地區(qū)的事務(wù)，實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)”。同時(shí)，基層政府需要注重人才引進(jìn)，以便更加有效地接收上級(jí)政府下放的權(quán)力，避免造成權(quán)力下放與接收錯(cuò)位。其次，城市基層政府需要建立科學(xué)系統(tǒng)的回應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)自身回應(yīng)力。城市基層政府在上級(jí)政府授權(quán)的基礎(chǔ)上，一方面需要讓政府公務(wù)員走進(jìn)基層，了解并收集公眾對(duì)政府管理和公共服務(wù)的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)政府官員和公眾面對(duì)面交流和接觸，讓公眾能夠切身感受到政府“情為民所系”。另一方面，積極借助媒體平臺(tái)增強(qiáng)回應(yīng)力。政府及時(shí)通過(guò)傳統(tǒng)和新興媒體發(fā)布政策信息，并對(duì)政策變化做詳細(xì)解釋說(shuō)明，使公眾能夠充分了解政策，消除對(duì)政策的擔(dān)憂。同時(shí)，通過(guò)新媒體搭建公眾與政府的互動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)互動(dòng)平臺(tái)（比如市長(zhǎng)信箱、社區(qū)意見(jiàn)庫(kù)，大學(xué)生就業(yè)在線等）使政府能夠即時(shí)了解公眾的問(wèn)題和難處，并將解決方案和意見(jiàn)反饋給公眾。

（二）積極開(kāi)展民主化決策，建立公眾參與決策機(jī)制

任何重大決策政府必須遵守五大法定程序，即公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查以及集體討論決定。首先，正確處理黨委、人大、政府三者間的關(guān)系。在黨委發(fā)揮協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌全局作用的同時(shí)，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督、罷免等權(quán)力，對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員特別是黨政“一把手”形成有效制約，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用；其次，建立公民參與機(jī)制。完善聽(tīng)證會(huì)制度，使聽(tīng)證會(huì)參與者更具利益相關(guān)性和組織性，避免聽(tīng)證會(huì)流于形式；明確公眾參與的范圍和內(nèi)容，凡涉及公眾核心利益的決策，應(yīng)積極引導(dǎo)公眾參與，認(rèn)真聽(tīng)取公眾意見(jiàn)并以書(shū)面形式將意見(jiàn)采納情況反饋給公眾；拓寬公眾參與的渠道，在完善黨委信訪結(jié)構(gòu)、政府群工機(jī)構(gòu)、人大、政協(xié)等機(jī)構(gòu)以及工青婦等群團(tuán)組織作為公眾參與的重要渠道外，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)，建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政系統(tǒng)；最后，構(gòu)建協(xié)商基礎(chǔ)上的治理機(jī)制。促進(jìn)公共政策民主化，必然要求政策制定主體實(shí)現(xiàn)多元化，即需要政府、專(zhuān)家智庫(kù)、公眾、社會(huì)組織等共同參與。任何政策，都需要在互動(dòng)、協(xié)商的基礎(chǔ)上制定并實(shí)施。

（三）樹(shù)立服務(wù)型政府理念，加強(qiáng)規(guī)范性制度建設(shè)

一方面，繼續(xù)加強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)。目前，一些政府尚未擺脫“官本位”思想的束縛，部分政府工作人員及領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏責(zé)任心，未樹(shù)立服務(wù)型政府的執(zhí)政理念。因此，政府需要轉(zhuǎn)變理念、切換思路，將為公眾提供動(dòng)態(tài)化的服務(wù)放在工作首位，發(fā)揮好公共服務(wù)組織者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)管者和公共產(chǎn)品主要提供者的作用。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范政府行為的法律制度建設(shè)。在官文化和特殊的人情文化氛圍長(zhǎng)期影響下，滋生各種“潛規(guī)則”。在有關(guān)法律規(guī)定和制度不完善的情況下，政府公務(wù)人員傾向于遵循“潛規(guī)則”，導(dǎo)致公眾對(duì)政府的不信任。因此，需要加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)，把權(quán)力行使控制在法律制度下，把政府行為控制在法制軌道上，確保政府行為公開(kāi)透明。

此外，公眾需要提升公民意識(shí)，利用政府提供的各種參與渠道，積極參與公共事務(wù)。同時(shí)，公眾需要提升個(gè)人思想文化素質(zhì)，遵守公共領(lǐng)域的規(guī)矩，合理提出訴求。

[1]嚴(yán)小慶,何鵬程.政府誠(chéng)信：社會(huì)信用體系的核心——政府誠(chéng)信的合法性探究及初步建構(gòu)[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào),2003(03).

[2]吳威威.良好的公信力：責(zé)任政府的必然追求[J].蘭州學(xué)刊,2003(06).

[3]王達(dá)梅,張文禮.公共政策分析的理論與方法[M].天津：南開(kāi)大學(xué)出版社,2009.

[4]舒小慶.政府公信力：價(jià)值、指標(biāo)體系及其實(shí)現(xiàn)途徑——兼論我國(guó)誠(chéng)信政府建設(shè)[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2008(06).

[5]劉淑妍,朱德米.當(dāng)前中國(guó)公共決策中公民參與的制度建設(shè)與評(píng)價(jià)研究[J].中國(guó)行政管理,2015(06).

馬驍（1991—），男，四川省社會(huì)科學(xué)院研究生，研究方向：公共政策。

侯晨晨（1992—），女，四川省社會(huì)科學(xué)院研究生，研究方向：基層民主。

劉紅君（1992—），女，四川省社會(huì)科學(xué)院研究生，研究方向：公共服務(wù)。

陳蘭馨（1992—），女，四川省社會(huì)科學(xué)院研究生，研究方向：兩岸關(guān)系。

任紅（1992—），女，四川省社會(huì)科學(xué)院研究生，研究方向：憲法行政法。