政務威客平臺的創(chuàng)構與公共治理的轉型

■ 莫 凡

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政務威客平臺的創(chuàng)構與公共治理的轉型

本文系國家社會科學基金項目“中國網絡威客的運行機制及應用研究”(項目編號：12CTQ047)的研究成果。

■ 莫 凡

計算機網絡所具有的“時空壓縮”效應，正在改變人類的交往空間、交往行為、生活方式和生產方式，重新構建了商業(yè)規(guī)則和經濟規(guī)則。網絡技術的快速發(fā)展，催生出大量的新型網絡應用模式，“威客”這一融合了新興知識創(chuàng)新方式、知識管理模式和知識傳播形式的新事物成為其中最具影響力和發(fā)展?jié)摿Φ膽媚Ｊ街弧ｋS著對威客現(xiàn)象認識的深化、威客模式應用領域的拓展和社會公共治理方式的轉型，威客應用逐漸從商務領域、文化領域擴展到政務領域，由此催生的政務威客平臺則成為引導電子和政務的新型結合方式。政務威客利用群體智慧共同治理社會，能夠從加強政府智庫儲備能力、提高政府部門辦公績效、建立新的政府信息共享平臺和知識創(chuàng)新平臺等多個方面推動政府職能由管理型向服務型轉變。

一、政務威客平臺的模式與功能

威客是指以網絡為平臺，以懸賞為紐帶的、扁平化的非穩(wěn)定性社會組織形式。①政務威客是指應用威客模式，幫助解決政府和其他行政機構所面臨的問題的電子政務網站，是威客模式在政務領域內的應用。現(xiàn)有的電子政務平臺是為公眾提供各類信息咨詢等服務項目，服務的對象是廣大公眾，其服務的本質是告知信息;而政務威客的服務對象是各級政府部門和機構，由政府優(yōu)先發(fā)起會話、提出問題，作為威客的社會公眾貢獻智慧、發(fā)掘創(chuàng)意來回應并為政府部門提供建議和解決問題的辦法，其本質是知識創(chuàng)造與合作。

政務威客平臺的功能可以體現(xiàn)在四個方面：首先，政務威客平臺可以為公眾提供各種政務信息資源，這是電子政務網站普遍具有的基礎服務；其次，政務威客平臺可以增加政府工作的透明度，方便公眾進行監(jiān)督；再次，政務威客平臺可以接收公眾對于政策的各種反饋信息，同時向公眾征集問題建議，這也是政務威客平臺不同于傳統(tǒng)電子政務平臺之處；最后，政務威客作為新型電子政務應用，可以幫助政府樹立網絡政府形象，使政府形象向服務型、親民型、特色型和落實型轉變。

政務威客平臺建構的核心目標是使用基于威客模式的群體智慧來解決政府公共問題，作為威客主的政府部門借助政務威客平臺來發(fā)布任務，其任務范圍包括政務部門所面臨現(xiàn)實問題的解決方案、為政務部門新出臺的措施提供民意調查，等等。通過對任務分類和設定，可以把社會各層面具有專業(yè)領域知識的公眾聚集起來。正如傳統(tǒng)電子政務平臺能夠使我們獲取更多的政府信息一樣，政務威客能給普通人以參與實踐的權利，使擁有知識和能力的人都能在網上合作，這些貢獻智慧的威客組成了解決新問題的網上智囊團，是政府機構的新型智庫。

二、政務威客平臺的建構框架

政務威客平臺以互動與分享為核心，平臺建構由注冊系統(tǒng)、檢索系統(tǒng)、智庫系統(tǒng)(知識庫系統(tǒng)和專家?guī)煜到y(tǒng))、招標系統(tǒng)、獎勵系統(tǒng)、公開系統(tǒng)和培訓系統(tǒng)等功能性模塊構成，是能夠為公眾提供政務信息資源，同時兼具網上知識生產與知識儲備的公共空間。所有的網絡行為都以互動與分享為核心，是一個能夠為公眾提供政務信息資源，同時兼具網上知識生產與知識儲備的公共空間。政務威客的建構框架如下圖所示：

政務威客的建構框架圖

登錄系統(tǒng)是對在政務威客平臺上發(fā)布任務需求和解決任務的政府部門和威客的身份認證。按照注冊的準入標準可以分為自由注冊和邀請注冊；按照是否顯示現(xiàn)實身份的標準可以分為實名注冊和匿名注冊。檢索系統(tǒng)是指政務威客主在進行任務發(fā)布前對關于任務價格及是否有任務匹配知識的檢索。如果沒有匹配知識，即進入招標系統(tǒng)進行任務發(fā)布，而政務威客中標的建議會記錄到知識庫系統(tǒng)中，這樣就避免了知識重復創(chuàng)造。智庫系統(tǒng)(知識庫系統(tǒng)和專家?guī)煜到y(tǒng))由知識庫系統(tǒng)和專家?guī)煜到y(tǒng)組成。知識庫系統(tǒng)是用來存儲威客中標建議的數(shù)據(jù)庫，將采納的建議分門別類存放，便于查詢，避免重復；專家?guī)煜到y(tǒng)是指在政務威客平臺建立由專家學者和知識分子組成的數(shù)據(jù)庫，政務威客平臺的智庫系統(tǒng)既是政務威客的智囊團、思想庫，又能對來源繁雜的威客建議進行去冗存精和二度把關，具有專業(yè)性、權威性；同時在獎勵系統(tǒng)中，智庫可以作為對普通政務威客的精神獎勵，資深的政務威客有機會升級成為智庫系統(tǒng)中的專業(yè)政務威客。政務威客的智庫系統(tǒng)是普通威客和政府之間溝通政治和學術的重要橋梁，及時反映和匯集社會各種意見和需求，起著利益表達和成果轉化的作用。招標系統(tǒng)是指威客主發(fā)布任務的系統(tǒng)。政務威客的任務發(fā)布者可以由政府或政府各個職能部門來擔任，將工作中的難點以任務的形式發(fā)布出去，向威客們廣泛征求建議，并根據(jù)任務難度支付不等的精神獎勵。獎勵系統(tǒng)則是對威客進行懸賞的機制，一般分為物質獎勵和精神獎勵兩種：一是物質獎勵，多是現(xiàn)金或相當于現(xiàn)金的虛擬貨幣形式，商業(yè)類威客多采用此形式；二是精神獎勵，以各種虛擬榮譽對級別進行劃分，比如“百度知道”等依附于大型搜索引擎的文化類威客網站就是采取精神獎勵的形式。公開系統(tǒng)是政務威客平臺公開招標過程中采納建議的動態(tài)系統(tǒng)，中標采用的建議和其他建議都以公開透明的方式進行展示。培訓系統(tǒng)是政務威客網站為鼓勵政務威客參與而設置的一個培訓性質的平臺，一般包括關于如何成為政務威客的介紹和對專業(yè)技能提高的作品觀摩等活動。

三、政務威客與公共治理的轉型

1.創(chuàng)新電子政務應用模式，提升社會公共治理能力

政務威客平臺可以針對當前經濟社會發(fā)展的實際問題，由政務威客按政府需求進行知識生產創(chuàng)新，政府部門在威客們創(chuàng)造的知識內容基礎上完成知識信息的采集與呈現(xiàn)，通過對海量知識內容的篩選、鑒別、整合為政府決策提供依據(jù)。政務威客的產生將為推動電子政務升級提供現(xiàn)實路徑，為政府治理能力的提升帶來新的發(fā)展機遇，能夠推動政府管理理念和治理模式變化的創(chuàng)新，進而加快治理體系和治理能力的服務品質的提升。

2.促進政府“智庫”建設，建立公共服務型政府

政務威客作為建設公共服務型政府的重要途徑，可以引導基層組織、社會組織和公民個人有序參與社會事務，將不同領域的政務威客代表組成專家智庫，參與政府的重大問題決策，使政府的決策方式由過去較為封閉性的決策環(huán)境向更為開放轉變。這種面向問題的決策模式，使政府的智庫建設與社會實際問題緊密聯(lián)系在一起，有利于提升政府服務的質量和力度，是構建公共服務型政府的實現(xiàn)途徑，對于改善決策質量和增強政府效能方面起到了積極的作用。

3.提高政府應對突發(fā)事件的能力，促進公眾的參政議政水平

政務威客在應對突發(fā)事件、尋找突發(fā)事件解決方案時具有獨特優(yōu)勢。由于政務威客的運行具有靈活性和大眾化等特征，因此，政務威客在應對突發(fā)事件、尋找突發(fā)事件解決方案時具有獨特優(yōu)勢。同時，信息化政府的構建不僅要實現(xiàn)信息上網、政務公開等靜態(tài)政務信息的展示，更要鼓勵公民參與決策。“公民參與”是指公民對公共事務的積極參與。②互聯(lián)網使得社會群體發(fā)展了社會資本，從而推動了公民參與。③政務威客平臺的創(chuàng)構，為公民參與公共事務提供了新的溝通渠道，由社會公眾組成的政務威客智庫有助于發(fā)揮公共知識分子的參政議政功能，加強政府與公民之間有序引導性的雙向互動，避免公民情緒化、盲目化的不理智參與行為，起到公共教育和審慎思辨的作用。

4.完善預防腐敗機制，打造網絡反腐新模式

政務威客的產生能適應網絡反腐的基本需求，通過基于互聯(lián)網平臺的交流機制，推動政府反腐敗決策公開化、科學化和民主化，同時也有助于從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的產生，使政府形象陽光化，充分接受廣大群眾的監(jiān)督，增加網民對于政府的信任，提高了預防、遏制、懲戒腐敗的效果。

注釋：

① 莫凡：《由知識共享到智慧創(chuàng)造——中國網絡威客的興起及社會寓意》，河南大學學位論文，2008年。

② Robert Potnam.MakingDemocarcyWork：CivicTraditionsinModernItaly.NJ：Princeton University Press.1993.

③ 鄭永年:《技術賦權——中國的互聯(lián)網、國家與社會》，東方出版社2014年版，第110頁。

(作者系河南大學新聞與傳播學院副教授，河南大學傳媒研究所研究員)

【責任編輯：張國濤】

*本文系廣東省哲學社會科學規(guī)劃項目“創(chuàng)新社會管理形勢下廣東政務微博傳播機制及應用策略研究”(項目編號：GD13CXW01)的研究成果。