安徽省防治土地沙化中存在的問題及對策

李 錚

(安徽省林業調查規劃院，安徽合肥 230001)

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安徽省防治土地沙化中存在的問題及對策

李 錚

(安徽省林業調查規劃院，安徽合肥 230001)

在安徽省2009年和2014年沙化土地監測成果的基礎上，分析了沙化土地動態變化以及變化原因，結合安徽省沙化區域自然地理條件和社會經濟條件，指出安徽省防治土地沙化中存在的主要問題，并針對沙化土地治理提出相應對策。

沙化土地；監測成果；存在問題；治理措施

沙化土地是指在各種氣候條件下，由于各種因素形成的地表呈現以沙(礫)物質為主要標志的退化土地[1]。沙化土地包括流動沙地、半固定沙地、固定沙地、露沙地、沙化耕地和非生物治沙工程地。土地沙化是指主要因人類不合理活動所導致的天然沙漠擴張和沙質土壤上植被及覆蓋物被破壞，形成流沙及沙土裸露的過程。筆者在安徽省2009年和2014年沙化土地監測成果的基礎上，分析了沙化土地動態變化以及變化原因，結合安徽省沙化區域自然地理條件和社會經濟條件，指出安徽省沙化土地防治中存在的主要問題，并針對沙化土地提出相應對策。

1 研究區基本情況

1.1 研究區概況 安徽省沙化土地監測范圍共涉及太和、界首、譙城、濉溪、蕭縣、碭山、靈璧和埇橋8個縣(區)，區域國土總面積66.55萬hm2，沙化土地總面積為17.11萬hm2。該區域地處安徽省北部，東與江蘇省交界，西與河南省毗鄰，北與山東省、江蘇省接壤，南以安徽省臨泉、潁上、懷遠、固鎮和五河等縣為界。

研究區主要集中分布在黃河故道及其支流周圍，為淮北平原的黃泛沖積平原區，地勢相對平坦，海拔15～46 m。研究區屬于暖溫帶半濕潤季風氣候，年平均氣溫為14.0～15.3 ℃，年日平均氣溫>10 ℃的活動積溫為4 600～4 885 ℃。年太陽輻射量可達523.23～544.16 kJ/cm2，是全省太陽輻射最優越的地區。年日照時數為2 100～2 500 h；無霜期200～220 d；降雨適中，年平均降水量750～900 mm，主要集中在夏季。研究區內沙化土壤主要為富含碳酸鈣的近代黃河沉積物母質形成的潮土類，近河相為沙土，遠河相為黏土，質地由砂壤向黏壤逐漸過渡，土壤質地較好。土壤類型主要為潮土土類的潮土亞類，兼有少量鹽化潮土亞類和堿化潮土亞類。研究區內地帶性植被類型為暖溫帶落葉闊葉林，主要由中生樹種構成。

1.2 沙化土地現狀 根據2014年監測結果可知，2013年末研究區總人口為968.68萬，其中農業人口785.60萬，社會總產值1 442.63億元。土地總面積為665 479.33 hm2，其中沙化土地面積171 078.59 hm2，占總面積的25.71%；其他土地類型面積494 400.74 hm2，占總面積的74.29%[2](表1)。

表1 2014年安徽省沙化監測區土地類型分析

Table 1 Analysis of land types in desertification monitoring area in Anhui Province in 2014

hm2

2 間隔期沙化土地監測成果分析

2.1 間隔期的動態變化 根據第4次(2009年)和第5次(2014年)監測結果可知，安徽省可比范圍內沙化土地監測區域沙化土地面積由120 499.49 hm2[3]減至120 115.45 hm2，減少幅度為0.32%(表2)。

2.2 間隔期動態變化的原因分析

(1)在全國強化生態環境建設力度的趨勢下，安徽沙區強化治理措施，組織實施長江防護林、退耕還林、防沙治沙、平原綠化以及農業綜合開發生態示范林等林業重點項目，尤其是近幾年開展千萬畝森林增長工程，也是導致沙化監測區域內沙化土地面積和類型變動的因素之一。

(2)由于沙區種植結構的調整以及治理措施類型的轉換，引起前后期沙化土地面積和類型的變化。特別在太和縣和碭山縣，當地農業產業收入是農村經濟的主要來源，隨著農產品種植技術、市場、加工和產品開發的大力發展以及農產品價格的大幅度提高，而林產品存在生產周期長、產品市場波動大等問題，農村種植結構和產業結構調整普遍存在，直接導致沙化監測區內沙化土地面積和類型的變化。

表2 安徽省可比范圍內沙化土地區域面積的變化

(3)長期以來，由于國土、城建、農業、水利和林業等部門之間具體政策和實施工程中存在相互沖突，從而也導致沙化監測區域內部分沙化土地類型的轉化，也導致了沙化土地面積和類型的變化。

(4)隨著沙化區社會經濟的發展，沙化區域工礦、交通、城建等用地面積不斷增加，農村居民為改善居住條件而引起宅基地占地面積變動等，都導致了沙化監測區域內沙化土地面積和類型的變化。

3 存在的主要問題及對策

3.1 存在的主要問題

3.1.1 法律制度不完善，防沙治沙意識有待進一步加強。執法隊伍不健全，執法人員素質有待提高；法律制度不完善，可操作性有待提高；個別地方在工作中只注重經濟發展而忽視生態保護與建設，沒有把防沙治沙放在應有的位置。

3.1.2 樹種結構單一，混交林比例偏低。安徽省防沙治沙林中楊樹造林面積占總造林面積的 70%以上，由于樹種單一，個別地方病蟲害發生率較高，給林木病蟲害的防治帶來很大的隱患和困難。

3.1.3 沙化綜合治理體系不完善，各方面支持力度不強。沙化土地的治理是一項綜合性很強的社會化工程，安徽省缺乏固定的機構和固定的經費用于沙化監測和治理工作，應引起社會各方的高度重視，從多方面給予支持。

3.1.4 防沙治沙專項資金短缺，專項治理投入有限。沙化土地治理工作量大，收益周期長，需要大量資金投入，地方政府雖然千方百計籌集資金，但與實際需要仍有很大缺口，特別是在防沙治沙的科研、科技成果推廣、示范區建設等方面投入較少，影響了沙化土地治理進程，制約了沙化區林業的進一步發展。

3.2 防沙治沙對策

3.2.1 強化法治意識，依法防沙治沙。要嚴格依法開展防治土地荒漠化、沙化的行動，認真貫徹實施《防沙治沙法》《森林法》《水土保持法》等環境法律法規，建立綜合防止土地退化的法律法規執法體系，加大執法力度，嚴厲打擊掠奪式開發經營、濫砍濫伐、濫墾濫挖，規范人們的生產、生活習慣，切實保護森林、濕地植被等不受侵擾，依法防治土地沙化。在進行各類工程建設時，必須強化配套的生態環保建設、恢復和保護工程，依法進行環境評價、交納植被恢復費、按規定進行植被恢復和保護。要加大執法力度，禁止一切以經濟發展為借口的破壞生態環境的行為。避免先破壞、后治理，邊治理、邊破壞的行為，不能為短期、局部的利益而犧牲后代和民族的利益。

3.2.2 突出林業主體，實施綜合治理。林業在優化環境、促進經濟發展中始終處于主導地位。沙化土地治理應突出林業的主體地位，以林為主，農林水綜合治理。防治土地沙化要林業措施、農業措施和水利措施多管齊下，綜合治理；要特別注意以防為主，防治結合，嚴格制止“五濫”，切實做到禁墾、禁牧、禁樵，杜絕邊治理邊破壞；要加大科學利用水資源的試驗示范，推廣滴灌、微灌等節水新技術，開源節流，保證生態用水的需求。

3.2.3 加強水利建設，推進土壤改良。加強水利建設是沙化土地治理的主要手段之一，要解決水利問題，主要通過疏浚河道，發展節水技術，增設暗管，引水治沙，完善水利設施，實現旱能灌、澇能排，發展農業生產。同時，要引水淋鹽，通過修建農田水利設施，調控區域土壤水鹽平衡，積極推廣新型的種植、養殖技術，改良和開發利用鹽堿類型土。退化土壤的改良是治沙工作的有效手段之一，針對沙化區土壤質地的差異性和土壤剖面層次的多樣性，采取有針對性的技術措施，如在完善農田防護林體系的基礎上，合理配置作物，增施有機肥，種植綠肥，改良土壤結構，提高土壤肥力，增強土壤保水蓄水的能力。針對由于沉積時間和沉積條件不同形成的土壤剖面層次質地多樣，在沙黏沉積層相互交錯的地區，還可結合農田基本建設，翻淤壓沙，改沙造田。

3.2.4 增加資金投入，增大融資力度。防沙治沙是我國六大林業生態工程的重要組成部分，對于改善沙化地區的生態環境，保障經濟社會的可持續發展和構建社會主義和諧社會具有重要意義。但是，目前國家、安徽省的投資十分有限，且投資標準偏低，在一定程度上影響了安徽省防沙治沙建設質量和建設速度。因此，要增加資金投入，在積極爭取國家投入的同時，各級政府應采取相關措施，通過多種渠道來籌集資金，以確保防沙治沙工程建設的順利實施。

3.2.5 實行科學規劃，突出工程帶動。實行科學規劃、分步推進，重點突出，以大工程、重點工程帶動，繼續推進沙化土地治理工作。在生態環境優先的前提下，應遵循自然規律，本著“因地制宜、防治并舉”的原則，科學編制規劃設計。采用生物工程和非生物工程相結合，生態、社會效益和經濟效益相兼顧的模式，結合農田、水利、交通、道路和防護林體系綜合規劃與設計，加強協調和配合，全面發展。運用生態經濟各級系統優化設計原理，構建布局合理、結構完整、功能齊全的沙化區生態環境體系，為生產和生活環境提供有效的生態屏障。

3.2.6 切實鞏固沙化土地治理成果。防治土地沙化要充分依靠沙化區廣大干部群眾和科技工作者，探索治理沙化的新手段。在技術上可行、經濟上可能的前提下，充分利用沙化資源優勢，提高沙化生態系統綜合防護能力和群眾經濟實力，鞏固現有治理成果，杜絕返沙現象的發生。

3.2.7 運用監測成果，強化監測管理。要建立健全沙化預警系統和專家咨詢決策系統。要建立完備的生態監測體系，對土地沙化進行監測和預警；跟蹤已經實施的重點生態工程，評估各類生態建設工程的成效，總結和推廣科學的治理模式，提高工程治理成效。建立專家咨詢決策系統，提高土地利用和生態建設的科學性，避免盲目性和長官意志，規范政府的決策機制。要建立完整的沙化監測體系，保證穩定的隊伍和充足的經費，依法履行監測職能，為各級政府科學防沙治沙、防止土地沙化提供科學依據。參考文獻

[1] 國家林業局.全國荒漠化和沙化監測技術規定(2013修定稿)[A].2014.

[2] 安徽省森林資源監測中心.第五次全國荒漠化和沙化監測安徽省沙化土地監測成果(二零一四年)[Z].2015.

[3] 安徽省林業調查規劃院.第四次全國荒漠化和沙化監測安徽省沙化土地監測成果[Z].2010.

Several Problems and Control Measures in the Prevention and Control of Land Desertification in Anhui Province

LI Zheng

(Anhui Inistitute for Forestry Survey and Planning, Hefei, Anhui 230001)

Based on the monitoring results of desertification land in Anhui Province in 2009 and 2014, the dynamic changes and causes of desertification land were analyzed. According to physical geography, social and economic conditions in desertification region in Anhui Province, the main problems in prevention and control of land desertification were pointed, corresponding countermeasures were proposed.

Desertification land; Monitoring results; Existing problems; Control measures

李錚(1971- )，男，甘肅靜寧人，高級工程師，從事林業調查規劃設計研究。

2016-09-14

S 181.3

A

0517-6611(2016)33-0072-02