發展大農業思想 推進生態文明建設

發展大農業思想 推進生態文明建設

闡述習近平總書記在寧德市肯定周寧縣的黃振芳家庭林場的做法，勤勞致富，發展林下經濟，這蘊含大農業的閩東思考。周寧縣積極倡導黃振芳家庭林場的精神，發展現代立體農業，其中蘊含著 “前人種樹后人乘涼”的長遠目光和 “功成不必在我”的豁達胸襟。用五大發展理念推進五位一體建設。十八大倡導生態文明建設中多做打基礎、增后勁、利長遠的工作，努力實現生態環境改善、生態產業發展、生態文明進步、人民幸福和諧。

生態資源；林下經濟；大農業

2016年5月23日在伊春考察調研時，習近平總書記強調，“生態就是資源、生態就是生產力。我國生態資源總體不占優勢，對現有生態資源保護具有戰略意義。伊春森林資源放在全國大局中就凸顯了這種戰略性。如果僅僅靠山吃山，很快就坐吃山空了。這里的生態遭到破壞，對國家全局會產生影響。國有重點林區全面停止商業性采伐后，要按照綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的思路，摸索接續產業發展路子。”[1]生態環境和社會發展的關系緊密相聯，密切相關。生態環境不僅是為人類生活質量的提高提供物質條件，而且是人類生存的必要條件。習近平在 《擺脫貧困》中提出：“森林能夠美化環境，涵養水源、保持水土，防風固沙、調節氣候，實現生態環境良性循環”[2]。“森林是水庫、錢庫、糧庫”的形象比喻和深入闡釋，飽含著人與自然、自然與社會、經濟與生態發展的深刻哲理。十八大以來，堅持以建設生態文明為總目標，認真實施 《推進生態文明建設規劃綱要》，以改善生態改善民生為總任務，以全面深化現代農業改革為總動力，緊緊圍繞建設美麗中國，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，走可持續的道路。推進生態文明建設，解決資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的問題，必須采取一些硬措施，真抓實干見效，形成人與自然和諧發展的現代化建設格局。

1 講故事 窮在 “農”上 也只能富在 “農”上

黨的十八大報告作出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局，凸顯治國理念，保護生態環境、實現人與自然和諧相處價值取向和精神追求。習近平總書記這種生態文明思想是他一直秉承的理念，1988～1990年在寧德工作期間，特別是對如何發展林業推動寧德經濟發展有自己一套獨特的見解，為寧德留下一筆物質財富，精神財富。“閩東主要靠農業吃飯，我們窮在“農”上，也只能富在“農”上。……‘吃山’，要抓好林、茶、果。林業‘一封就成林’。周寧縣的黃振芳家庭林場搞得不錯，為我們發展林業提供了思路”[3]。林下經濟是在集體林權制度改革后，集體林地承包到戶，農民充分利用林地，實現不砍樹也能致富，科學經營林地，而在農業生產領域涌現的新生事物。20世紀80年代初，政府全面推行家庭聯產承包責任制，號召農民勤勞致富。黃振芳心里盤算著：如果只種承包的20多畝耕地，是難以致富的。村中有“凡屬眾山均為公有，誰造林則造林收入歸誰所有，砍伐后山權仍歸公有。”的規定，只要承包山地、開荒種樹，充分利用資源，創業大有可為。他與村委大隊協商承包了大片荒山，并簽訂了個人得95%，集體5%的合同，承包期限為50年。為解決農業發展資金，黃振芳做出了一個大膽決定—向信貸機構貸款。貸款，當時對山溝里的村民來說幾乎就是個新名詞，承包荒山收益周期長，效益低，充滿了風險與不確定性。全家人幾乎齊聲反對，靠天吃飯，認為風險太大。黃振芳召開家庭會議分析在政策優惠的前提下，政府會扶持農民。在他的堅持下，全家人支持他并加入了造林的行列。1983年，50畝試驗林成活率達80%。1984年，黃振芳植樹面積為周寧縣之冠，個人植樹造林1170畝，嘗試在110畝次森林中套種馬鈴薯、玉米、茶葉等作物。秋收結算，光套種作物收入就高達6萬多元，不到3年，原來的地質災害頻發的荒山一片蓊郁，黃振芳將所有貸款還清，還有盈余。作為第一個吃螃蟹的人，黃振芳造林行動所帶來的經濟效益，帶動了附近村民登門拜訪取經，學習黃振芳造林脫貧致富經驗，帶動了產業發展，村民生產生活水平大大改善。

林下經濟是一種復合經濟、立體經濟、循環經濟、高效經濟、集約經濟、富民經濟。是充分利用林下土地資源和林陰優勢從事林下種植、養殖等立體復合生產經營，是農林牧各業實現資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展的生態農業模式。1988年7月7日，1989年1月3日，時任寧德地委書記的習近平曾兩次在周寧調研黃振芳林場。1988年黃振芳作為農業“十大王”之一受到寧德地委書記習近平的接見。1989年，黃振芳作為寧德唯一一家被評為全省18家種林大戶之一。這些都是習近平對黃振芳帶領群眾發家致富的最大肯定。

寧德地貌是“九山半水半分田”，山地多，田少，人多。周寧更是如此。依靠典型示范，經過習近平大力號召學習黃振芳精神，大力推動林下經濟，加快“兩條線”和“五個基地”戰略建設，推進“三五七”造林綠化工程。其中沿海防護林體系爭取5年內完成造林綠化93.4萬畝，福溫公路兩側一重山爭取3年內完成57萬畝宜林荒山的造林綠化；發展用材林基地、油料林基地、商品林基地(如板栗、四季柚、無核柿、山蒼籽、黑荊、晚熟龍眼、晚熟荔枝和食用菌專用林等)、毛竹基地、茶葉基地等5個基地，綠化改造林、茶、果面積300多萬畝。1988年至1990年，福溫線公路一重山完成造林綠化長度218.3 km，造林面積49.64萬畝，使沿途25個鄉鎮、164個村重新披上綠裝。1990年全區造林專業戶、重點戶發展到7 009戶，造林聯合體4 630個，全區創辦鄉村林場438個，經營森林面積171.82萬畝，森林蓄積量達151.58萬m3。鄉村林場林木集中連片，長勢良好，成為閩東鄉村集體后備森林資源的重要基地。

2 講傳統 靠山吃山唱山歌 推廣大農業生產

黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定指出：“鼓勵和支持承包土地的經營權向集體經濟組織、專業大戶、家庭農場(林場)、農民合作社、農業企業等經營主體流轉，發展多種形式的適度規模經營”，就是對原先習近平早年提倡“家庭林場”再次肯定。發展林下經濟，對縮短林業經濟周期，增加林業附加值，促進林業可持續發展，開辟農民增收渠道，發展循環經濟，鞏固生態建設成果，都具有重要意義。2014年5月27日，周寧縣委部署《關于開展向黃振芳同志學習活動的決定》、 《關于表彰周寧縣開荒造林先進個人的通報》；及推進生態建設，以“山上治本”和“身邊增綠”為主線，以林業重點工程建設為抓手，在發展選擇之間學會揚棄，找準方向，衡量機會成本，創造條件，著力把生態環境優勢轉化產業優勢，走經濟生態化和生態經濟化的特色之路，讓綠水青山源源不斷帶來金山銀山。

2.1 生態建設，綠色源泉。對全縣9個鄉鎮、2個林場540個固定監測點，共226.1756萬畝的面積，做好五個100%(監測覆蓋率達100%，清理枯死木完成率100%，松枯死木除害處理率100%，種苗產地檢疫率達到100%，縣級立項項目環評率達到100%)，加快三化(荒山綠化、城市綠化、村鎮綠化)發展步伐，加大森林資源管護、病蟲害防治和森林防火等工作力度，全面提升林業發展規模和效益。完成林分結構每年改善目標2 000畝，提升森林質量，逐步形成“兩區”、“兩帶”綠色生態網絡。

2.2 生態產業，綠色引擎。充分利用自然資源，森林覆蓋率高達70.5%，建設良好的生態環境，大力發展生態產業，以林業帶動農業、工業、旅游業等產業發展。一是發展生態林業，嚴守生態紅線，大力開展植樹造林、封山育林、生態修復工程，統籌城鄉綠化和區域林業發展，協調生態建設與產業發展，嚴格控制用地規模，對已征的林地做到占補平衡，確保林地保有量不減；推進非重點區域山地農業綜合開發，重點發展以毛竹、油茶、錐栗等為主的經濟林基地。二是發展生態農業，因地制宜地推進林下經濟產業發展，推進林下金銀花、金線蓮、鐵皮石斛、黃桅子等藥材種植；發展林下養蜂產業；積極探索發展闊葉林中人工培育林下食用菌；林下套種珍貴樹種及珍貴綠化苗木；適當擴大林禽養殖規模，同時利用現有的規模發展相應的配套產業，形成立體開發、循環利用模式，提高林地綜合利用率和產出率。三是實施“一五十百千萬”工程，“官司云霧茶”獲國家茶葉地理標志認證，建成閩綠養殖、怡然生態農業合作社等生態農業。工業產業也向綠色發展，積極發展科技型、環保型企業。近年來，該縣共審批建設項目142個，并先后對100多個重污染項目說“不”。合理確定木竹材經營加工發展的布局，協調經營加工與保護發展。逐步淘汰一些工藝落后、與產業政策不相符的企業；合并合資眾多的家庭作坊式的小加工廠；規劃在純池、咸村和禮門三個鄉鎮，設立上規模木材經營加工企業。四是發展生態旅游，良好的生態環境和較為豐富的旅游資源提供了良好基礎。推進鯉魚溪 .九龍漈國家AAAA級旅游景區、高速公路互動口至鯉魚溪上游一線與旅游產業發展密切相關的一系列項目，加快森林公園建設步伐。重點開發森林休閑、養生、探險、體驗等旅游項目，拓展森林旅游線路，發展休閑度假、農家樂等森林旅游和森林文化產業。

2.3 生態經濟，綠色銀行。深入推進林權制度配套改革，實現“林有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的改革要求。以“113”產業扶貧開發計劃為契機，向上爭取國家、省、市項目資金扶持及財政貼息貸款。對種苗、綠化、管護、生態脆弱區及重點區域治理等實行減免稅優惠政策。金融部門對生態建設等項目所需貸款，優先給予支持，適當放寬貸款條件，擴大面向農戶的小額信貸和聯保貸款。積極開展林權抵押貸款業務，優先為發展產業的農戶、合作社、企業提供中長期貸款。各鄉鎮及有關部門加大對生態建設的項目和資金投入力度，加大招商引資力度，拓寬融資渠道，加快生態建設各項重點工程的扎實推進。

2.4 生態村鎮，綠色家園。依托 《福建省城鄉綠化一體化“四綠”工程實施方案》及 《寧德市人民政府關于實施宜居環境建設行動計劃的通知》的要求，建設景觀林，開展美麗鄉村建設活動。圍繞高速公路、城鎮連接點和景區通道、省道、縣道等沿線，堅持“以帶為主、集中連帶連片”的原則，每年打造500畝“帶、網、片”相連“四季皆綠、四季有花、四季變化”的森林生態景觀通道。每個鄉鎮每年打造1個示范村莊，面上再推進2～3個村莊，通過示范引領，以點帶面，從根本上改善農村人居環境。

3 學傳統 傳承 “閩東思考” 暢想生態文明保護

習近平提出：“對發展大農業的一些帶根本性的問題，我們要在整個國家的發展格局內，必須有督導的‘閩東思考’”[4]。林下經濟，主要是指以林地資源和森林生態環境為依托，發展起來的林下種植業、養殖業、采集業和森林旅游業，既包括林下產業，也包括林中產業，還包括林上產業，蘊含著大農業思想。

3.1 弘揚“誠信可貴、勞動光榮”的社會價值取向。正如黃振芳所說：“沒有苦，哪有甜，不種樹，哪來富!”，憑借著自己的辛勤勞動，黃振芳成為了全縣造林冠軍，擺脫了貧窮落后，收獲了人生榮耀。幸福不會從天而降，夢想不會自動成真。實現奮斗目標，必須緊緊依靠人民，始終為了人民，必須依靠辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動，“生態美，百姓富”的中國式的夢才會早日實現。近年來，受到域外民營投資經濟深度的沖擊，實干創業者變少了，社會誠信體系在一定程度上也遭到了破壞，給發展帶來很大的負面影響。面對這種情況，更要牢固樹立勞動最崇高、勞動最光榮的觀念，拿出“踏石留印，抓鐵有痕”的恒心和毅力，一步一個腳印、踏踏實實做好本職工作，通過勞動實現美好夢想。要大力推進誠信體系建設，在全社會范圍內宣傳身邊的誠信模范，深入挖掘身邊各行各業的誠信典型，引導群眾講誠信、重品行，積極倡導守信重諾的良好社會風尚。

3.2 嚴守生態線，發揮生態優勢后發制人。生態資源是福建最寶貴的資源，生態優勢是福建最具競爭力的優勢。習近平指出：“現在講綜合發展，則是要提倡適度規模經濟，注重生態效益、經濟效益和社會效益的統一，把農業作為一個系統工程來抓，發揮總體效益”[5]。這是習近平的早期生態文明思想淵源。2000年，時任福建省省長的習近平，前瞻性地提出了建設生態省的戰略構想。2002年，福建成為全國首批生態省試點省份，狠抓生態文明建設，不要以犧牲生態環境為代價發展經濟。后發優勢的重要體現是可以學習借鑒別人的成功經驗和教訓，其中一個重要的經驗就是不能走先污染后治理的老路子。2014年4月17日，環保部向社會通報全國土壤污染狀況，按照公報，有取樣的土壤19.4%的耕地點位超標，比上世紀90年代增長9.4%左右。根據中國環境修復產業聯盟秘書長高勝達的估算，視耕地污染輕重不同，每畝修復成本在幾萬元至十幾萬元浮動，1畝產糧耕地每年的凈收益在500元左右。可以看出投入產出比極低，破壞污染修復代價極大。

3.3 破解上下游補償的博弈難題。福建省從1993年試點生態補償機制，2001年實施森林生態補償金制度，2003年福建省在全國率先啟動流域生態補償機制，從九龍江流域開始，隨后推廣到閩江流域，由位于下游的廈門、福州對上游龍巖、南平等地進行補償。2009年，福州、廈門每市出資由2003年的每年1 000萬元提高至3 000萬元，2011年每市出資再次提高到8 000萬元。下游地方財政“出大頭”，加上省財政給予適當補助、中上游設區市略作補充，目前，閩江流域每年用于上游補償的費用共計1.5億元，九龍江流域為1.4億元。成立福建省級生態補償專項資金，加上中央對于福建省生態建設環保的專項資金及按照全國主體功能區規劃對福建省的生態補償轉移支付資金，再加上排污權有償使用費，每年至少有數百億元。

3.4 打造主體功能區，強化干部綠色考績。強化尊重自然、保護生態的思想意識，樹立正確的政績觀，不簡單以GDP論英雄，克服急功近利的思想與行為。2012年12月，省政府發布了 《福建省主體功能區規劃》，將全省劃分為9個中心城區優化開發區域、32個縣(市、區)重點開發區域，限制開發區域、禁止開發區域包括自然保護區、風景名勝區等7類，共197處四類開發區域。強調不同區域要依據資源環境的承載能力確定功能定位，控制開發強度，規范開發次序，完善開發政策。提出GDP不再是唯一的考核指標，將對不同主體功能區各有側重的績效考核評價結果作為地方黨政領導班子和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。按“嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線”的要求，確定生態文明建設相關的約束性指標，結合生態文明建設任務完成情況與財政轉移支付、生態補償資金安置，生態文明建設考核由“軟約束”變成“硬著落”。2014年3月24日 《關于支持福建省深入實施生態省戰略加快生態文明先行示范區建設的若干意見》，建立體現生態文明要求的評價考核體系，大力推進自然資源資產產權、集體林權、生態補償等制度創新，為全國生態文明制度建設提供有益借鑒。完善經濟社會評價體系和考核體系，根據主體功能定位實行差別化的評價考核制度，提高資源消耗、環境損害、生態效益等指標權重。對禁止開發區域，實行領導干部考核生態環境保護“一票否決”制；對限制開發區域取消地區生產總值考核，實行領導干部生態環境損害責任終身追究制。

3.5 關注鄰避現象，完善制度建設。生態所引發的群體性事件日益增多。一些群體事件由環境污染事件轉化為了人民群眾對政府決策的不滿。比較典型鄰避現象(Not-In-My-Back-Yard)簡稱為“NIMBY”，指居民或在地單位因擔心建設項目(如垃圾場、監獄、工業區、核電廠、殯儀館等鄰避設施)對身體健康、環境質量和資產價值等帶來的諸多負面影響，滋生“不要建在我家后院”的心理，采取的強烈抵制性和情緒化的集體抗爭、反對行為。它是綠色環保運動的一種形式表現。一般表現“上馬—抗議—停止—遷移—平息”的形式。由于有居民具有一定的群體性要求，初期表現非暴力活動，又被稱為“集體漫步”；如果處理不當，易發群體性事件。如2007年廈門PX事件，2009廣東惠州、汕頭、番禺、廣州等地居民反對建立焚燒垃圾場；2012年7月江蘇啟東因反對建設排污設施爆發的暴力抗爭，從發展事態看，經濟發達地區群眾對環評意識有比較高的認識。

十八屆三中全會提出：建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境，政治體制改革可以在生態環境領域進行突破。這是因為，相對而言，在這一領域的群體的改革阻力會比較小，而且這又是目前人民群眾重點關注的領域。完善生態環境立法，試行由人民群眾廣泛參與到生態環境領域的政治決策中，讓人民群眾對涉及生態環境的政策及項目實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，為我國的政治體制改革奠定堅實的群眾基礎。

[1]杜尚澤.習近平總書記考察黑龍江首站到伊春[N].人民日報，2016-5-24.

[2]習近平.擺脫平困 [M].福州：福建人民出版社，1992.

[3]劉虹橋.環保部稱兩成土壤被污染修復1畝地要花200年收入 [N].新世紀周刊，2014-7-14.

[4]黃東風，李衛華，范平，等.閩江、九龍江等流域生態補償機制的建立與實踐 [J].農業環境科學學報，2010（S1）：325～326.

[5]啟越.中國式 “鄰避運動”如何終結？ [N].經濟觀察報，2012-12-21.

355404 中共福建省周寧縣委黨校 蘇昌強

福建省社科項目“習近平精準扶貧方略研究”(項目號：FJ2015JDZ005)；福建省中國特色社會主義理論體系研究中心2016年D04項目 《習近平新聞輿論觀及方法論研究》。