華夏幸福“產(chǎn)業(yè)新城”解密報(bào)告

馮春久

11月22日，2016年入冬的第一場大雪，悄然降落中原大地，讓人猝不及防，帶給人們一個(gè)大大的驚喜。

同樣，也是悄無聲息中，華夏幸福基業(yè)股份有限公司（以下簡稱“華夏幸福”）已經(jīng)圍繞鄭州這個(gè)河南最大的中心城市開始布局，武陟、長葛、新鄭3個(gè)項(xiàng)目簽約，半徑距離均在50公里以內(nèi)。11月18日，武陟產(chǎn)業(yè)新城首批項(xiàng)目集中動(dòng)工，在河南引發(fā)強(qiáng)烈反響。

華夏幸福是干什么的？華夏幸福要做什么？華夏幸福要怎么做？神秘的華夏幸福突降中原，一連串的問題不僅給業(yè)界帶來大大疑問，也讓更多的人們翹首以待。

北京天安門正南50公里，一座嶄新的產(chǎn)業(yè)新城順勢崛起，這正是華夏幸福14年傾力打造的PPP標(biāo)桿之作——固安產(chǎn)業(yè)新城。

PPP的故事

距離北京天安門只有50公里的河北省廊坊市固安縣，區(qū)位優(yōu)勢明顯，可2002年全縣財(cái)政收入僅1.1億元。彼時(shí)，縣開發(fā)區(qū)已成立10年，各路開發(fā)商跑馬燈似的來了不少，可全縣招商成績單依舊是不甚理想。

當(dāng)時(shí)的情況是，固安縣人民政府欲通過開發(fā)新型的開發(fā)區(qū)改變落后面貌，但在當(dāng)時(shí)財(cái)政收入幾乎只來源于一條國道收費(fèi)站的情況下，當(dāng)?shù)卣绻^續(xù)沿用傳統(tǒng)的獨(dú)自出資方式開發(fā)工業(yè)園區(qū)，巨額的資金缺口將成為政府啟動(dòng)項(xiàng)目的阻礙。

固安縣人民政府決定采用市場機(jī)制引入戰(zhàn)略合作者，投資、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營固安工業(yè)園區(qū)。當(dāng)年6月，通過公開競標(biāo)，固安縣人民政府與華夏幸福簽訂協(xié)議，正式確立了政府和社會(huì)資本合作模式。按照工業(yè)園區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的總體要求，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”的市場化運(yùn)作方式，傾力打造“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)新城。

簡單來說就是，固安縣人民政府采購華夏幸福在產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)提供的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化服務(wù)，主要包含規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套建設(shè)、招商引資及城市運(yùn)營等。

在完成園區(qū)基礎(chǔ)的市政設(shè)施及其他配套建設(shè)后，華夏幸福的工作重心就落到了招商引資上。

華夏幸福一開始的做法很簡單，簡言之就是搬家模式：把企業(yè)從南方搬到北方、西邊搬到東邊，公司以最好的資源等保障確保能夠把他們吸引過來。對(duì)于入駐的企業(yè)，華夏幸福提供便捷的一站式服務(wù)。用他們的話來說，就是專業(yè)的人來辦專業(yè)的事，可以讓企業(yè)專注于經(jīng)營、發(fā)展。

隨著入駐園區(qū)企業(yè)的不斷增加，華夏幸福也開始了園區(qū)內(nèi)部的升級(jí)整合，其中的核心在于產(chǎn)業(yè)鏈的整合集聚。對(duì)華夏幸福而言，其業(yè)務(wù)模式的本質(zhì)是“產(chǎn)業(yè)新城+X”的平臺(tái)型模式，它以所開發(fā)運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)新城為平臺(tái)，在城市發(fā)展的不同階段，根據(jù)人口、產(chǎn)業(yè)聚集程度和需求增長程度，在平臺(tái)上接入產(chǎn)業(yè)投資與運(yùn)營、教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康及商貿(mào)物流服務(wù)等多元化配套業(yè)務(wù)，從而最大程度地獲取區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)相關(guān)的投資與服務(wù)收益。

14年的辛勤耕耘，固安已蛻變?yōu)橐粋€(gè)崛起的“產(chǎn)業(yè)新城”。華夏幸福打造的產(chǎn)城結(jié)合模式在固安得到發(fā)展壯大，高科技企業(yè)紛紛在此落戶，推動(dòng)固安工業(yè)園區(qū)在十余年間保持著“河北省發(fā)展最快的省級(jí)開發(fā)區(qū)”的頭銜，一舉從過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣成長為包含了航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、汽車零部件、高端裝備制造等五大產(chǎn)業(yè)集群的知名開發(fā)區(qū)。城市建設(shè)方面，固安規(guī)劃館、五星級(jí)酒店、創(chuàng)業(yè)大廈、中央公園、幸福港灣……正逐步落實(shí)，城市規(guī)劃藍(lán)圖得以成真。

固安產(chǎn)業(yè)新城實(shí)施PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式14年，有力帶動(dòng)了固安縣財(cái)政收入增長50倍，投資方華夏幸福的資產(chǎn)規(guī)模也增加了10多倍。2015年7月20日，華夏幸福與固安縣政府共同探索的PPP，作為創(chuàng)造性典型經(jīng)驗(yàn)，被國務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)，并入選國家發(fā)改委PPP示范項(xiàng)目。

在固安之外，華夏幸福的“產(chǎn)業(yè)新城”也正在國內(nèi)外廣泛布局。如今這些產(chǎn)業(yè)新城覆蓋從北京到印度尼西亞等全球50余個(gè)區(qū)域，聚焦10大重點(diǎn)行業(yè)。但這些區(qū)域稟賦各異的特點(diǎn)決定了它們無法簡單復(fù)制固安的模式。他們深知，每個(gè)區(qū)域在產(chǎn)業(yè)定位以及城市定位方面都不同，在復(fù)制PPP模式的同時(shí)，也要找到足夠的差異化。

其實(shí)，華夏幸福還有更大的野心。華夏幸福將圍繞規(guī)模擴(kuò)張與將自身打造成平臺(tái)型企業(yè)著手，向著“全球產(chǎn)業(yè)新城的引領(lǐng)者”的企業(yè)愿景邁進(jìn)。

“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合解決方案

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力之源，新常態(tài)之下，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，華夏幸福明確了“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”核心策略，整合全球資源，從產(chǎn)業(yè)研究規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集群集聚、產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)到產(chǎn)業(yè)服務(wù)運(yùn)營，為產(chǎn)業(yè)新城所在區(qū)域提供產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合解決方案。

產(chǎn)業(yè)研究規(guī)劃上，華夏幸福與全球知名智庫開展戰(zhàn)略合作，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、地方發(fā)展需求和政府產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。華夏幸福還在公司內(nèi)部組建了包括產(chǎn)業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等在內(nèi)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，有條不紊地統(tǒng)籌落實(shí)既定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)集群集聚方面，華夏幸福擁有全球最大的近1400人的產(chǎn)業(yè)發(fā)展團(tuán)隊(duì)，十余年間積累了海量企業(yè)信息，具備完善、創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)招商體系，為國內(nèi)和“一帶一路”沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供持續(xù)動(dòng)力。

在推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，華夏幸福堅(jiān)持“一個(gè)產(chǎn)業(yè)園就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”，因地制宜、因勢利導(dǎo)為區(qū)域打造科技含量高、示范帶動(dòng)強(qiáng)的高端產(chǎn)業(yè)集群。公司聚焦電子信息、智能制造、航空航天、生命科學(xué)、新材料、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)、生活消費(fèi)等10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過“科技驅(qū)動(dòng)+資本驅(qū)動(dòng)”的雙輪驅(qū)動(dòng)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集群集聚，逐步構(gòu)建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)。

目前，華夏幸福已與40余家行業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，與30多家科研院所達(dá)成校企合作，與100多家研發(fā)機(jī)構(gòu)深度對(duì)接，其中包括清華大學(xué)、中科院、航天科技集團(tuán)、京東方等多家產(chǎn)學(xué)研龍頭，已在全國40余個(gè)產(chǎn)業(yè)新城中，形成近百個(gè)區(qū)域級(jí)高端產(chǎn)業(yè)集群。

如果說“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略是華夏幸福的發(fā)展龍頭，那么“科技驅(qū)動(dòng)”和“資本驅(qū)動(dòng)”就是華夏幸福的發(fā)展兩翼。華夏幸福創(chuàng)造性地提出并堅(jiān)持“全球技術(shù)—華夏加速—中國創(chuàng)造”的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，建立“孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)—產(chǎn)業(yè)新城”的產(chǎn)業(yè)培植鏈條，推進(jìn)全球科技創(chuàng)新成果在華夏幸福的產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)“落地生根、開枝散葉、開花結(jié)果”。為加速創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)，華夏幸福還聯(lián)動(dòng)金融資源，加速新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的成長發(fā)展，建成從天使、孵化、加速到并購、上市的全價(jià)值鏈、多層次的產(chǎn)業(yè)投資體系，為企業(yè)提供全生命周期的金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資本驅(qū)動(dòng)助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，華夏幸福已經(jīng)設(shè)立了總規(guī)模超百億的產(chǎn)業(yè)投資基金，包括太庫天使投資基金、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加速基金、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群基金等。

華夏幸福擁有200多人的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，先后在固安、大廠、香河、嘉善等地，建設(shè)并持有肽谷生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、影視創(chuàng)意孵化產(chǎn)業(yè)園、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、人才創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等幾十個(gè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，涵蓋10大重點(diǎn)行業(yè)，為政府、企業(yè)等提供“標(biāo)準(zhǔn)化+定制化+特色化”產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)服務(wù)。

經(jīng)過多年的高速發(fā)展，華夏幸福積累了豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，組建了齊備的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)團(tuán)隊(duì)，蓄積了領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。華夏幸福旗下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門和產(chǎn)業(yè)園專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)動(dòng)，擁有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施能力、產(chǎn)業(yè)招商承接能力和產(chǎn)業(yè)要素保障能力，從企業(yè)需求出發(fā)，提供“全方位+立體化”的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，幫助入駐企業(yè)高效對(duì)接政府服務(wù)，對(duì)接華夏幸福的載體空間、產(chǎn)業(yè)集群、金融資源和物業(yè)服務(wù)，對(duì)接華夏幸福戰(zhàn)略合作伙伴提供的人才引培、法律財(cái)稅、規(guī)劃咨詢等第三方企業(yè)服務(wù)。

建立“市長思維”，打造幸福城市載體

眾所周知，PPP模式對(duì)于很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方的政府和企業(yè)來說，需要破解的一個(gè)難題是如何共贏。讓民企單做工業(yè)園開發(fā)，縣財(cái)政實(shí)力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上，很難筑巢引鳳，投資很可能打水漂；讓民企只做市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)運(yùn)營，財(cái)政還是負(fù)擔(dān)不起，企業(yè)回報(bào)也難以兌現(xiàn)。

華夏幸福從一開始就提出，企業(yè)要有“市長思維”“社區(qū)意識(shí)”，從規(guī)劃之初，就要多從政府、社區(qū)的角度去想問題、做打算。

僅2002年，華夏幸福就邀請(qǐng)了9個(gè)國家的40多位城市戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)研究及空間規(guī)劃等不同領(lǐng)域的頂尖專家來出謀劃策，最終確立了“產(chǎn)城融合”整體開發(fā)機(jī)制。固安縣政府采購華夏幸福在產(chǎn)業(yè)新城提供的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化服務(wù)，最大的受益并不是GDP的快速增長，而是城市市民幸福指數(shù)的提升。

“一張科學(xué)規(guī)劃管到底，面對(duì)任何外部挑戰(zhàn)都按規(guī)劃辦事，政企雙方都足夠硬氣。”不得不說，正是堅(jiān)持了一張藍(lán)圖繪到底，正是堅(jiān)持了講大局，使企業(yè)多些“社區(qū)意識(shí)”，多照顧政企雙方外的利益群體，才確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施和發(fā)展。

在固安，沒有人不知道大湖公園。很多老百姓都說：“這可是我們固安的驕傲，老百姓晨練、帶孩子玩都去那兒，沒人不說好！”

然而，這個(gè)大湖公園可是華夏幸福“犧牲”了13萬平方米居住用地建成的湖景公園，不知讓多少開發(fā)商瞠目結(jié)舌，卻為百姓津津樂道。

目前，華夏幸福在固安建成8個(gè)公園，新建了170公里的柏油路，還把北京八中引了進(jìn)來，這為固安工業(yè)園項(xiàng)目贏得了更多公眾支持：盡管作為基建項(xiàng)目，涉及大量的土地征收與村民搬遷，但固安工業(yè)園PPP項(xiàng)目至今沒有發(fā)生過一起上訪事件。

事實(shí)上，這正是華夏幸福在產(chǎn)業(yè)新城城市功能建設(shè)方面所貫徹的“以人為本”的主線，主要是從產(chǎn)業(yè)新城居民的需求出發(fā)，定制城市功能，形成城市發(fā)展三大體系：注重生態(tài)文明，貫徹“低碳排放、改善空氣質(zhì)量、治理水環(huán)境”三大生態(tài)理念，引領(lǐng)區(qū)域“綠色化”發(fā)展，融合自然與科技，規(guī)劃“真自然、真科技”的智慧城市網(wǎng)絡(luò)，形成智慧生態(tài)規(guī)劃體系；根據(jù)產(chǎn)業(yè)新城居民的生產(chǎn)生活需求，形成城市、片區(qū)、組團(tuán)三個(gè)層級(jí)的城市公共服務(wù)體系，包含教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化、體育、養(yǎng)老等六大方面的配套設(shè)施，使人民的經(jīng)濟(jì)收入、健康醫(yī)療、文化教育、生活服務(wù)、休閑娛樂等方面的水平層次得到全面改善，形成產(chǎn)城融合建設(shè)體系；堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營三位一體的思路，項(xiàng)目層面涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療等公共服務(wù)配套的保障運(yùn)營及資源整合運(yùn)營，城市層面涵蓋城市品牌形象、文化魅力等綜合性軟實(shí)力的提升運(yùn)營，形成提升價(jià)值的運(yùn)營體系。

可以預(yù)見，華夏幸福“市長思維”的提出，將會(huì)隨著城市的快速生長，以城市運(yùn)營取代城市建設(shè)，成為城市價(jià)值和市民幸福感提升的關(guān)鍵所在。

悄入中原，扛鼎產(chǎn)城融合大旗

旨在夯實(shí)鞏固京津冀區(qū)域，積極布局長江經(jīng)濟(jì)帶，謀劃卡位“一帶一路”的華夏幸福，悄然入主中原，或許能夠給河南帶來更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

正如華夏幸福所認(rèn)為：“PPP項(xiàng)目不可能賺快錢，不要指望撿一枚金蛋，而應(yīng)該借助PPP平臺(tái)養(yǎng)一窩金雞。養(yǎng)雞需要能力，專業(yè)化招商并提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)才是核心競爭力。”

從3月份與武陟縣政府簽署合作備忘錄，幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)，華夏幸福已相繼牽手新鄭市政府、長葛市政府，合作建設(shè)“武陟產(chǎn)業(yè)新城”“長葛產(chǎn)業(yè)新城”。

11月18日，武陟產(chǎn)業(yè)新城首批項(xiàng)目集中動(dòng)工。武陟縣將在鄭云高速以東建設(shè)一座產(chǎn)業(yè)新城，嘉應(yīng)觀門戶公園、城市規(guī)劃展覽館、景觀大道等8個(gè)項(xiàng)目將作為這座新城的起步項(xiàng)目。

武陟產(chǎn)業(yè)新城將由武陟縣政府和華夏幸福聯(lián)手建設(shè)運(yùn)營。項(xiàng)目劃定區(qū)域，北至原焦高速及武陟縣界、東至武陟縣界、西至鄭云高速及鄭焦城際鐵路、南至黃河大堤。從地圖上可以看出，這片區(qū)域基本上涵蓋了武陟縣在鄭云高速以東的大部分區(qū)域。

武陟產(chǎn)業(yè)新城首批開工的8大項(xiàng)目包括：嘉應(yīng)觀門戶公園、武陟城市規(guī)劃展覽館、鄭北大道道路工程、覃懷大道景觀提升工程、孔雀湖公園、展館黃河文化公園、木欒漫步公園、建設(shè)路道路工程等。從項(xiàng)目內(nèi)容看，都是一座“產(chǎn)業(yè)新城”所必須的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。而且，既然說是“首批”項(xiàng)目，可以預(yù)測，未來還會(huì)有更多基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目在這里落地。

武陟縣與鄭州僅一河之隔，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)模以上企業(yè)近200家，造紙及紙質(zhì)品加工、裝備制造、醫(yī)藥化工類等行業(yè)是該縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。武陟縣境內(nèi)的鄭云高速、原焦高速、京廣鐵路、鄭焦輕軌等快速交通通道也都集中在東部，與周邊城市尤其是鄭州的聯(lián)動(dòng)相當(dāng)便捷。武陟縣選擇在東部建設(shè)“產(chǎn)業(yè)新城”顯然更容易有利于接受鄭州的產(chǎn)業(yè)輻射，使之成為鄭州都市圈核心地區(qū)延伸部分。

剛閉幕的河南省第十次黨代會(huì)，為河南未來五年發(fā)展謀劃了宏偉藍(lán)圖，城鎮(zhèn)化建設(shè)是河南重點(diǎn)要打好的“四張牌”之一。河南省人民政府常務(wù)會(huì)議提出，縣級(jí)城市是全省城鎮(zhèn)體系的重要節(jié)點(diǎn)，是縣域文明進(jìn)步和特色風(fēng)貌的重要標(biāo)志，也是今后一個(gè)時(shí)期全省城鎮(zhèn)化建設(shè)的主戰(zhàn)場，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于舉足輕重的地位。為此，河南將重點(diǎn)“實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程”，擴(kuò)大有效投資、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、增強(qiáng)區(qū)域競爭力。

承載著中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化偉大夢想的華夏幸福，與河南更加出彩的宏偉藍(lán)圖不謀而合，華夏幸福深受好評(píng)的PPP模式能否在中原大地開花結(jié)果，必將備受矚目，我們也期待一個(gè)又一個(gè)的固安標(biāo)桿在河南崛起，成為“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展典范。