用好監督執紀“四種形態”

○ 文／楊玉明

用好監督執紀“四種形態”

○ 文／楊玉明

各級黨組織、黨員干部要把握運用好監督執紀“四種形態”，使之常態化、常效化。

2015年9月，王岐山同志在福建調研時提出，把紀律和規矩挺在前面，把握運用監督執紀“四種形態”，體現出馬克思主義哲學新思維。“四種形態”與“把紀律和規矩挺在前面”在思想上一脈相承，理論上不斷深化，體現了辯證唯物主義和歷史唯物主義的深刻意蘊。

“四種形態”一是黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。二是黨紀輕處分和組織處理要成為大多數。三是對嚴重違紀的重處分、做出重大職務調整應當是少數。四是嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。

運用監督執紀“四種形態”的必要性

把握和運用監督執紀“四種形態”，推動了全面從嚴治黨向基層延伸的創新舉措。監督執紀“四種形態”的提出是黨的紀律建設的重大創新，通過有效的管控措施，貫徹落實“全面”和“從嚴”兩個方面的要求。“全面”就是要在堅定反腐敗的同時，實現對各級黨組織和全體黨員的全覆蓋。“從嚴”就是把紀律和規矩挺在前面，抓早抓小、動輒得咎，讓黨員干部知敬畏、明底線、守規矩。

把握和運用監督執紀“四種形態”，體現了全黨懲治腐敗標本兼治的戰略思想。監督執紀“四種形態”就是由標治本的治理過程，通過設置層層防線，逐級采用阻擋、警示、處理等處罰措施，實現階梯式管控模式。在全黨范圍內，最大限度地減少腐敗存量、遏制腐敗增量，不斷凈化社會風氣，進而形成良好的政治生態。

把握和運用監督執紀“四種形態”，傳承了我們黨一貫堅持的方針政策。毛澤東同志在1942 年延安整風期間提出的“懲前毖后、治病救人”方針，成為我們黨加強自身建設、永葆肌體健康的重要法寶。通過運用監督執紀“四種形態”，從“小事小節”抓起，嚴明黨的紀律和規矩，可以有效防止黨員干部帶病往前走，把“好同志”與“階下囚”中間的組織過問較少、紀律處罰較輕的地帶設立成“帶電”的緩沖區域。

面臨的難題

目前，在中石化企業內部對監督執紀“四種形態”的認識還存在一些急需解決的問題。

黨委落實主體責任和紀委履行監督責任不力。在實踐中，特別是在2015年末思想政治部組織的黨建考核過程中，可以看出仍有一些企業的黨委履行主體責任意識不強，往往只停留在口頭上、字面上，而沒有真正落實到具體行動中；有的黨組織負責人認為監督執紀主要是紀委的職責，甚至奉行好人主義；有的紀檢監察干部法紀觀念淡漠，責任感不強，擔當意識不夠，不敢監督，不愿監督，甚至有的紀檢監察干部怕得罪人、丟選票、傷和氣，對腐敗現象視而不見；有的職能部門的負責人認為監督是紀委的事情，與自己與所在的部門無關。

部分黨員干部的黨紀觀念淡漠。從近年來核實的線索中可以發現，有的黨員干部認為，守紀律、講規矩是針對領導干部的，普通黨員干部無職無權，往往以“看客”心態指點“老虎蒼蠅”，卻沒有置身其中、引以為戒。個別企業黨政主要負責人嘴上講紀律、講規矩，卻時不時地違反紀律、破壞規矩。這些黨員干部的行為或做法，如果任由其發展下去，勢必敗壞干部隊伍風氣、損害黨的執政形象、失去群眾的信任和擁護。

紀律審查環節措施不當。經過一年來分局紀律審查環節的工作來看，在線索處置、執紀審查、執紀審理等環節還存在措施不當的現象。

線索處置環節:一是對黨員干部問題線索管理尚未做到全覆蓋；二是問題線索處置不及時，暫存線索數量多、時間長；三是集團公司內部的巡視、審計、財務等監督檢查發現的問題或線索未能夠及時整合。執紀審查環節:一是查辦大案要案的思維慣性和政績觀仍未改變，追求把所有違紀和違法問題都查清楚；二是部分線索模糊，外調取證困難較多，但仍要求進行核查，有可能取證不充分，造成遺漏重大案情；三是分局的定位主要是審查案件，其他執紀問題交由企業紀檢監察部門負責，缺少橫向與企業交流的渠道。執紀審理環節:一是沒有制定適合當前執紀審查工作的審理實施細則，特別是探索輕處分的簡易程序審理工作機制；二是審理文書尚未完全實現紀法分開。

●供圖/石 堅

對策及建議

樹立責任擔當意識，切實履行主體責任和監督責任。“四種形態”既是對紀委監督責任的要求，也是對黨委主體責任的要求。各級黨委、紀委必須進一步聚焦主業主責，創新監督執紀方式、提升監督執紀能力，讓“四種形態”落實在基層、收效在基層。每個黨員干部都要回歸原點，牢記自己的入黨誓言，牢記黨員的身份，履行監督責任，與不正之風做斗爭，在把握運用“四種形態”過程中發揮積極作用。

增強防微杜漸意識，靈活運用信息手段織密監督網。一是要“嚴”字當頭、從嚴從實。堅持紀在法前、紀嚴于法，只有在法律紅線之前架起紀律底線，才能防止黨員干部從“破紀”走向“破法”。二是要注重整合內部資源，發揮合力作用，構建黨群同參、循環共促（紀檢、審計、人事、財務等部門）的綜合監督新格局，形成監督資源共享機制。三是要運用“互聯網+監控平臺”理念，利用業務公開、合同管理系統等管理平臺實施全方位遠程監控，及時發現黨員干部或企業存在的苗頭性、傾向性問題，為監督裝上“順風耳”、“千里眼”。

盡快出臺法規制度，正確處理高標準與底線的關系。一是要緊緊圍繞“六大紀律”和“四種形態”，按照動態清理、分類規范、突出重點、處置得當的原則，對線索進行集中統一管理，做到全覆蓋。二是要以紀律為尺子，提高分析研判質量。同時，強化對線索處置的監督，加大對談話函詢的再核查力度，嚴格審核初核了結線索。三是抓住審查重點。正確把握“常態、大多數、少數、極極少數”的關系，恰當運用批評教育、誡勉談話、輕處分和組織調整、重處分和重大職務調整、移送司法機關依法處理等方式處理各類違紀行為。四是改進審理方式。按照紀在法前的要求，由以往重點審理違法犯罪問題，轉變為聚焦審理違紀問題，用黨章黨規黨紀衡量違紀行為。

本文作者為中國石化黨組紀檢組、監察局廣州分組（局）副局長

責任編輯：石杏茹

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