廣東省堤防巡查細(xì)則要點解讀

劉 敏

(廣東省水利水電科學(xué)研究院，廣東省水利重點科研基地，廣東 廣州 510635)

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廣東省堤防巡查細(xì)則要點解讀

劉 敏

(廣東省水利水電科學(xué)研究院，廣東省水利重點科研基地，廣東 廣州 510635)

為貫徹落實省水利廳《關(guān)于印發(fā)<廣東省水利工程巡查細(xì)則>的通知》(粵水建管[2015]63號)精神，使廣大的水利工程運行管理、維護(hù)保養(yǎng)等人員，較好地掌握堤防巡查的基本知識和實際操作技能，及時發(fā)現(xiàn)工程的安全隱患，確保水利工程安全運行，撰寫本文以供水利行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)人員參考。

水利工程；堤防；巡視檢查；巡查細(xì)則

1 巡堤的必要性

廣東省堤防基本情況：江海堤防總長為1.7萬km，其中江堤為1.3萬km、海堤為4 000 km；保護(hù)耕地112萬hm2，保護(hù)人口為3 700萬，其中保護(hù)萬畝以上江海堤圍為 7 000 km。地級以上市城區(qū)基本達(dá)到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；深圳達(dá)到200年一遇；廣州通過堤、庫、滯洪區(qū)調(diào)節(jié)，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300年一遇；縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到50年一遇。

現(xiàn)階段廣東省堤防的主要特點：①在修筑位置上順河沿岸傍水修筑，由于歷史原因，不少堤線未作勘探選址和堤基處理。因此，堤基工程地質(zhì)條件較大壩等水工建筑物差。②在修筑時間上源遠(yuǎn)流長，是歷代逐漸加高培厚修筑起來的，填土混雜，堤身隱患多。③在修筑材料上主要是天然建筑材料，空間分布無規(guī)律，人為因素大，不少堤段質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)。④在工況上，堤防以承受動態(tài)水流為主，沖刷 、沖蝕作用強(qiáng)烈。⑤在建筑形態(tài)上，堤防呈線狀、低矮、斷面小，易于遭受自然和蟻、鼠、獾等生物侵蝕及人為破壞。“千里長堤潰于蟻穴”。穿堤建筑物多，其防滲措施不良，也是堤防失事的一個隱患。

堤防巡查的目的就是為了早發(fā)現(xiàn)問題，準(zhǔn)確掌握工程狀態(tài)，及時消除隱患，確保工程安全。因為堤防失事后果嚴(yán)重，例如，1998年6月29日，佛山樵桑聯(lián)圍南海段丹灶鎮(zhèn)荷村水閘崩決，造成南海、三水5鎮(zhèn)48個管理區(qū)153 km2面積受淹，直接經(jīng)濟(jì)損失 23.1億元；2010年6月21日傍晚，江西省撫州市唱凱堤發(fā)生決口，威脅下游臨川區(qū)湖南、羅湖、唱凱、羅針和云山等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14.5萬人口、京福高速公路、316國道以及12萬畝糧田的安全。1998年8月7日下午，九江長江大堤潰決，共調(diào)10多個集團(tuán)軍、30萬官兵投入了抗洪搶險，共計出動官兵700萬人次，組織民兵和預(yù)備役人員500多萬人次，圖1為1998年九江大堤決堤搶險與封堵決口的典型照片。這是自朝鮮戰(zhàn)爭以來最大的一次調(diào)兵行動。九江潰堤決口的封堵，動用兵力超過3萬人。

圖1 1998年九江大堤決堤照片

歷代皇帝都重視河防。河防出事，失職的河防官員和地方官員不是革職就是坐牢，甚至要掉腦袋。就在九江大堤潰決的一個月前，1998年7月4日朱镕基視察九江市時告誡地方官員說：“守住長江大堤論功行賞，長江大堤失守是要殺頭的。”可見大堤在防洪過程中的重要性以及地方官員、水利工程人員的責(zé)任重大。

2 巡查方法、內(nèi)容及要求

《廣東省水利工程巡查細(xì)則(試行)》(以下簡稱《細(xì)則》)總則第一條明確說明，為全面提升廣東省水利工程運行管理水平，推進(jìn)水利工程運行管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，保障工程安全運行，根據(jù)國家和省現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定本細(xì)則[1]。

首先，要建立健全和完善工程運行管理制度，做好工程檔案管理工作，為每宗工程建立一套完整的健康管理系統(tǒng)。通過巡查、監(jiān)測和隱患探測技術(shù)，定期對資料進(jìn)行研判，及時掌握工程的運行狀況，確保工程的安全。其次，要掌握科學(xué)的巡查方法，即采取人工巡查和儀器檢查(兩種方法應(yīng)相互結(jié)合，互為補(bǔ)充)，對工程的性態(tài)進(jìn)行有效地監(jiān)控。

巡視檢查很重要，應(yīng)不間斷地進(jìn)行。正常情況下，水庫管理人員每月不少于2次，每次間隔不少于7 d。巡視檢查具有全面性、及時性和直觀性等特點，是儀器監(jiān)測及其自動化所不能代替的。據(jù)國內(nèi)外有關(guān)資料統(tǒng)計，通過巡視檢查發(fā)現(xiàn)水利工程的重大安全隱患，約占出險工程總數(shù)的70%。必須堅持儀器監(jiān)測和巡視檢查相結(jié)合的原則，嚴(yán)格規(guī)范巡檢工作，努力提高巡檢人員的素質(zhì)，對巡檢中發(fā)現(xiàn)的問題及時做出準(zhǔn)確判斷，保證工程的安全運行。

2.1 巡查方法和要求[1]

《細(xì)則》將巡查分為日常檢查、定期檢查和特別檢查。圖2為水利工程安全檢測與醫(yī)院對患者體檢項目及儀器設(shè)備的對照類比示意圖。

1) 日常檢查：主要為眼看、耳聽、手摸、鼻嗅、腳踩等直觀方法，或輔以錘、釬、鋼卷尺、放大鏡、石蕊試紙等簡單工具器材，對工程表面和異常現(xiàn)象進(jìn)行檢查。對工程已安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的，可利用視頻圖像輔助跟蹤檢查。汛期高水位情況下進(jìn)行巡查時，宜由數(shù)人列隊進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，防止疏漏。

日常檢查，由基層管理單位的巡查人員或堤防運行維護(hù)專業(yè)人員對各堤段進(jìn)行巡查，屬日常的例行檢查，主要是發(fā)現(xiàn)和解決一些常見問題(如同社區(qū)的全科醫(yī)生)。正常運行期的日常檢查次數(shù)：每月≥2次，每次間隔≥7 d。檢查結(jié)果以表格方式記載。

2) 定期檢查和特別檢查：除采用日常檢查的方法外，還可根據(jù)檢查的目的和要求，采用開挖探坑(或槽)、探井、鉆孔取樣或孔內(nèi)電視、注水或抽水試驗、投放化學(xué)試劑、超聲波探測、潛水員探摸或水下電視、水下攝影或錄像等有效的探測技術(shù)和方法進(jìn)行。

定期檢查于每年汛前(3月)、汛中(7月)、汛后(11月)各進(jìn)行1次。工程管理單位應(yīng)組織堤防運行維護(hù)專業(yè)人員按照國家和省現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)以及本單位的規(guī)章制度，查閱堤防檢查、運行、維護(hù)記錄和監(jiān)測數(shù)據(jù)等資料，對各堤防堤段進(jìn)行全面詳細(xì)巡查。

特別檢查，在工程區(qū)附近發(fā)生地震、遭遇大洪水、臺風(fēng)、水位驟變、大暴雨、低氣溫以及其他影響堤防安全運行的特殊情況時，工程管理單位應(yīng)組織安全檢查組并及時進(jìn)行檢查。

定期檢查和特別檢查主要是發(fā)現(xiàn)隱患，對工程進(jìn)行“健康體檢”；解決工程中的疑難重癥。因此，一般由科研院所等專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員(如同專科醫(yī)院的專科醫(yī)生)，借助各種專業(yè)儀器設(shè)備進(jìn)行檢測，對工程的安全性做出定性和定量的結(jié)論，并提出處理方案。

圖2 水利工程檢測與醫(yī)院對比示意

2.2 重點檢查項目和內(nèi)容[2]

對堤防進(jìn)行檢測，應(yīng)著重對穿堤及其與堤防接合部、防滲及排水設(shè)施等關(guān)鍵部位進(jìn)行重點檢查，確保工程不帶隱患運行。檢查中，檢查人員要分配好注意力，時刻關(guān)注工程隱患現(xiàn)象，校對好檢測儀器設(shè)備的精度和靈敏度，以防止漏檢或誤判隱情。由于水利工程的隱蔽部分一般較復(fù)雜，除了正確掌握檢測設(shè)備外，有時還要通過經(jīng)驗來觀察和推斷，做出正確判斷，及時發(fā)現(xiàn)工程隱患。

1) 穿堤建筑物與堤防接合部的結(jié)合是否緊密。穿堤建筑物與土質(zhì)堤防的接合部臨水側(cè)截水設(shè)施是否完好無損，背水側(cè)反濾排水設(shè)施有無阻塞現(xiàn)象，穿堤建筑物變形縫有無錯動、滲水。跨堤建筑物支墩與堤防的接合部是否有不均勻沉陷、裂縫、空隙等。穿堤涵閘機(jī)電部分：閘門、啟閉設(shè)備等金屬結(jié)構(gòu)是否銹蝕缺損，門槽、機(jī)座有無變形開裂，電氣設(shè)備能否正常使用。上、下堤道路及其排水設(shè)施與堤防的接合部有無裂縫、沉陷、沖溝。跨堤建筑物與堤頂之間的凈空高度，能否滿足堤頂交通、防汛搶險、管理維修等方面的要求。穿、跨堤建筑物有無損壞，能否安全運用。

例如，2013年2月15日7時，山西洪洞縣曲亭水庫因壩內(nèi)灌溉輸水涵管老化漏水，淘刷壩體，導(dǎo)致壩體發(fā)生管涌而垮塌，壩體塌陷長度近300 m，致309國道封閉，南同蒲鐵路1.4 km路段沖毀路基受損，多列火車停運。圖3為山西洪洞縣曲亭水庫垮塌現(xiàn)場典型照片。垮塌的原因是巡查不到位、查險不力，沒有重點檢查輸水涵管與土壩接合的關(guān)鍵部位，未能及時發(fā)現(xiàn)滲流隱患，并采取有效的搶險措施。該部位是堤壩的薄弱環(huán)節(jié)，滲流易沿著涵管與壩體結(jié)合層產(chǎn)生接觸滲漏，并逐步形成管涌，直至垮塌。

圖3 山西洪洞縣曲亭水庫垮塌照片

2) 防滲及排水設(shè)施。防滲設(shè)施保護(hù)層是否完整，滲漏水量和水質(zhì)有無變化。排水溝進(jìn)口處有無孔洞暗溝、溝身有無沉陷、斷裂、接頭漏水、阻塞，出口有無沖坑懸空。減壓井井口工程是否完好，有無積水流入井內(nèi)。減壓井、排滲溝是否淤堵。排水導(dǎo)滲體或濾體有無淤塞現(xiàn)象。例如，2016年6月20日19時20分，因高水位急劇上升、濱田水庫泄洪、昌江洪峰的疊加作用，導(dǎo)致江西鄱陽縣古縣渡鎮(zhèn)向陽圩出現(xiàn)堤身潰口100 m，造成圩堤內(nèi)1.03萬畝耕地及大量房屋受淹，1.3萬名群眾緊急轉(zhuǎn)移。圖4為江西鄱陽縣古縣渡鎮(zhèn)向陽圩潰堤現(xiàn)場照片。原因：①堤身含有較多石塊、砂礫等雜物——工程質(zhì)量問題；②未能發(fā)現(xiàn)滲流隱患—巡查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)滲流隱患及管涌問題。

圖4 江西鄱陽縣古縣渡鎮(zhèn)向陽圩潰堤照片

3) 動物危害。重點檢查堤壩是否存在獾、狐、鼠等害堤動物洞穴，是否存在白蟻巢穴，堤防周邊區(qū)域是否有害堤動物活動跡象。特別是白蟻危害，隱蔽性、普遍性、嚴(yán)重性。不易覺察，一旦發(fā)現(xiàn)已經(jīng)造成很大損失。蟻巢是埋在堤壩中的“定時炸彈”，若不重視防治，待到爆發(fā)時將成為滅頂之災(zāi)。

2.3 記錄和報告

1) 日常檢查中巡查人員發(fā)現(xiàn)工程隱患或險情時，應(yīng)立即報告工程管理單位負(fù)責(zé)人，工程管理單位應(yīng)在24 h內(nèi)上報到上級水行政主管部門；視工程隱患或險情危急情況，水行政主管部門可直接處理或逐級上報，緊急情況下也可越級上報。

2) 定期檢查和特別檢查中發(fā)現(xiàn)異常情況時應(yīng)及時上報，并在現(xiàn)場工作結(jié)束后5個工作日內(nèi)提交詳細(xì)報告。

3) 報告內(nèi)容應(yīng)簡潔、扼要，必要時附上照片及示意圖。定期檢查和特別檢查報告包括：①檢查日期；②檢查的目的和任務(wù)；③檢查組參加人員名單及其職務(wù)；④對規(guī)定項目的檢查結(jié)果(包括文字記錄、略圖、素描或照片)；⑤歷次檢查結(jié)果的對比、分析和判斷；⑥不屬于規(guī)定檢查項目的異常情況發(fā)現(xiàn)、分析及判斷；⑦有必要加以說明的特殊問題；⑧檢查結(jié)論(包括對某些檢查結(jié)論的不一致意見)；⑨檢查組的建議；⑩檢查組成員的簽名。

2.4 巡查信息化

水利工程巡查通常采用人工方式進(jìn)行巡視檢查。巡查效果與人的能力、態(tài)度等密切相關(guān)，不專業(yè)、疏忽大意、懶散等直接影響巡檢效果；工程分散、偏遠(yuǎn)，也影響信息及時匯報和下達(dá)。存在問題主要是：巡檢不到位、不仔細(xì)；不知道查什么、怎么查；記錄隨意，不完整，不直觀；記錄存放基層，無法及時掌握和監(jiān)管；緊急情況打電話報警， 信息不完整、不直觀，不知道應(yīng)急處理措施；紙質(zhì)檢查記錄不好共享、保存、查詢、分析。

深圳市科皓信息技術(shù)有限公司研發(fā)的智能巡檢儀系統(tǒng)，較好地解決地了這些問題，其方案和組成如圖5、圖6所示。其主要功能和特點：

1) 通過采集GPS位置、GIS地圖識別巡檢員和工程。按預(yù)置巡查點自動簽到。自動調(diào)出工程的檢查項目和巡檢線路。防止巡檢員不到現(xiàn)場假巡檢。使用網(wǎng)絡(luò)時間，防止巡檢員人工修改設(shè)備上的時間作假。在GIS地圖上直觀了解工程的巡檢情況、巡檢員位置。實時監(jiān)控巡檢員巡檢情況。

圖6 智能巡檢儀系統(tǒng)平臺網(wǎng)絡(luò)拓?fù)涫疽?/p>

2) 發(fā)現(xiàn)異常/險情時，才進(jìn)入詳情記錄功能，提高了巡檢的效率。自動識別巡檢的工程，自動調(diào)出本工程的檢查項目。發(fā)現(xiàn)險情時，可將報警信息直接上報到智能巡檢平臺，并自動通知相關(guān)人員。完整的報警信息包括：工程信息、巡檢員信息、報警時間、GPS位置、檢查部位、檢查項、文字描述、現(xiàn)場拍照等。險情上報到智能巡檢平臺后，可自動通知相關(guān)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)。

3) 提供巡檢指引，包括排查指引、方法、工具、跡象、應(yīng)急措施。方便巡檢員學(xué)習(xí)巡檢知識和應(yīng)急知識。提供工程個性化檢查表(包括檢查部位、檢查項等)，不會漏檢內(nèi)容。

4) 根據(jù)巡視檢查的要求，每一個巡檢部位的檢查項結(jié)果分為正常、問題、險情3種。并可記錄其他要求的輔助信息，以及文字描述、拍照等補(bǔ)充說明。針對不同檢查項目，自動提示結(jié)果記錄要求。例如發(fā)現(xiàn)裂縫時，要記錄長度、深度、寬度、走向、拍照等。

5) 支持上級領(lǐng)導(dǎo)檢查工作時的重點部位抽查。隱患整改完成后，可進(jìn)行隱患復(fù)查。完善的隱患處理流程，根據(jù)不同級別的管理權(quán)限，可進(jìn)行隱患的忽略、合并、對比、上報、整改、復(fù)查、關(guān)閉等操作。

3 結(jié)語

巡視檢查是保障堤防正常、安全運行的一種重要監(jiān)控手段。只要通過周密、有效的檢查、分析、判斷，有可能及時了解堤防的工作狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)隱患，及時采取處置措施，避免事故的發(fā)生或擴(kuò)大。

廣東省對堤防工程安全非常重視，2015年7月，廣東省水利廳頒布了《廣東省水利工程巡查細(xì)則(試行)》，并且每年組織專家組進(jìn)行督查。通過對全省數(shù)十個工程的抽查檢查發(fā)現(xiàn)，巡視檢查工作不夠規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。首先，沒有將《細(xì)則》結(jié)合本單位工程的實際情況進(jìn)行優(yōu)化，刪除沒有的項目，將重點檢查項目進(jìn)行具體化和細(xì)化；其次，不知道怎么檢查，不會填寫巡查記錄表，特別是工程缺陷和隱患說明；再次，不會編寫檢查報告。由于存在以上3個問題，巡查的質(zhì)量不高、效果不好，有些隱患不能夠及時發(fā)現(xiàn)，巡查記錄和報告，對分析問題和制定處理方案起不到作用。因此，對于基層的巡查人員，除自身加強(qiáng)學(xué)習(xí)外，還應(yīng)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和考核，使其較好地掌握巡查的基本方法和技術(shù)，把巡查工作做好、做扎實，為水利工程的安全運行發(fā)揮作用。

[1] 廣東省水利廳.廣東省水利工程巡查細(xì)則(試行)[S].廣州：廣東省水利廳，2015．

[2] 廣東省水利廳.廣東省堤防工程巡查細(xì)則[S].廣州：廣東省水利廳，2015．

(本文責(zé)任編輯 王瑞蘭)

2016-08-30;

2016-09-26

劉敏(1958)，男，博士，教授級高工，主要從事水利信息化、機(jī)電和金屬結(jié)構(gòu)檢測及大壩安全監(jiān)測的設(shè)計、科研、咨詢等工作。

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