兩種養殖模式 助力扶貧攻堅

兩種養殖模式 助力扶貧攻堅

萊蕪市地處魯中山區，人均耕地占有面積僅有550多平方米，占全國人均水平的59%，占全省人均水平的67%，是全省人均耕地較少的市之一；單一靠“地里刨食”，無法從根本上改變農村貧困人口的生活現狀。為幫助困難群眾拓寬致富門路、持續增加收入，萊蕪市立足“三黑一花”等地方特色畜禽品種資源優勢，依托畜牧龍頭企業、養殖專業合作社、養殖大戶等新型經營主體，按照“一企（社）一策”、“一村一品”、“一戶一法”的要求，引導貧困村（戶）自主、自愿地發展畜牧養殖，走出了一條依靠特色畜禽脫貧致富的新路子。目前，萊蕪市畜牧業收入占農業總收入比重達到43%，成為帶動農民增收的又一“利器”。

一、主要動因

以往的畜牧扶貧存在一定的盲目性，往往不管扶貧對象是否年老體弱、身有殘疾，是否具有勞動能力，都將豬、羊、雞、兔等扶貧標的交由貧困戶自己飼養。這種扶貧方式在一定程度上雖然也能夠幫助貧困戶增加收入、改善生活質量，但由于每個貧困戶自身條件、承載能力不同，一些農戶因病殘等原因，喪失了勞動能力，無法從事生產活動；加之這些農戶普遍缺乏畜牧養殖、防疫技術，養殖死亡率高，收益率低，舊的畜牧扶貧模式已不能滿足貧困戶的增收脫貧、致富奔康的需要。要幫助困難群眾增收脫貧，就要為貧困村、貧困戶量身定做實際管用的脫貧致富項目，創新具體扶持方式，讓項目能落地生根、開花結果。為此，市委市政府要求，對所有扶持項目不能“一刀切”“一個方子吃藥”，要讓群眾自主選擇，不能包辦；不能“一送了之”，要為群眾提供技術指導，確保有持續的穩定收入；不能“管頭不顧腚”，項目上去了，產品卻賣不出去。鑒于此，萊蕪市在充分考慮農村貧困人口自身實際的基礎上，堅持實事求是、因戶施策，經過深入調研、認真分析、多方論證，研究出臺了《萊蕪市畜牧產業扶貧意見》，確立了兩種畜牧扶貧模式，助力脫貧攻堅。

二、兩種幫扶模式

一是貸款支持型。以貧困戶自主經營為主，適用于有勞動能力、有飼養基礎和飼料條件、生產積極性高但缺資金、缺技術的貧困戶，給予5萬元以下、3年以內無抵押無擔保財政全額貼息優惠政策。各級畜牧獸醫部門提供技術指導，龍頭企業與貧困戶簽訂保護價回收合同，保障貧困戶收益，實現貧困戶自主經營、逐步發展壯大、自主脫貧致富的目標。山東峰祥畜牧種業科技有限公司與鋼城區辛莊鎮100多戶貧困戶簽訂黑山羊保護價回收協議，出欄后，峰祥公司按照最低30元/千克的標準進行回購（市場價高于30元/千克時按照市場價回購），貧困戶每年增加純收益600～800元。

二是托管幫扶型。適用于自主經營能力弱的貧困戶，貧困戶以幫扶資金或幫扶物為標的，由龍頭企業、合作社等新型經營主體實行養殖托管。由各級畜牧獸醫部門會同區鎮（街道）和當地金融機構對擬開展托管服務的龍頭企業經營狀況、帶動能力等開展評議授信工作，確定幫扶資格。貧困戶將各級幫扶的畜禽交由龍頭企業或合作社代養，也可將各級幫扶資金折算成一定數量的特色畜禽龍頭企業或合作社代養。龍頭企業或合作社與貧困戶簽訂畜禽代養合同和保底收益合同，貧困戶享受零風險凈收益。貧困戶退出時，退還貧困戶的本金或各級提供的同等數量幫扶畜禽。萊城區鑫達養殖專業合作社與高莊、羊里、方下鎮1000多個貧困戶簽訂山羊托管合同，貧困戶將扶貧山羊交由合作社代為養殖，三年期間每戶可實現零風險增收800元，目前合作社正與寨里、楊莊、牛泉等鎮政府商議，進一步擴大扶貧規模，惠及更多貧困群眾。峰祥公司在辛莊鎮采用托管幫扶模式，與60余戶貧困戶簽訂了為期3年的母羊托管協議，貧困戶第一年可獲零風險收益120元，第二年240元，第三年360元，平均年純收入240元。

三、兩個精準基礎

為把畜牧扶貧精準化，萊蕪市重點抓好兩類主體資格認定：一類是抓好貧困戶的精準識別。萊蕪市認真貫徹中央精準扶貧、精準脫貧的基本方略，根據省定3372元貧困戶標準，結合該市實際，研究制訂了萊蕪市貧困戶“六進六出”參照標準。“六進”，即符合以下6個條件之一的必須納入建檔立卡貧困戶范圍：享受低保的；因病、因災無收入來源，生活困難的；因失獨、失智、失能導致生活困難的；年老體弱無勞動能力、子女又無贍養能力的；子女上學家庭無力承擔的；年老體弱、居住舊房危房且無力改造修繕的。“六出”，即凡有以下6個條件之一的不得納入建檔立卡貧困戶范圍：注冊小微企業、個體工商戶并正常經營或有機動車輛、對外出租房屋等有資產性收入的；本人是現任村干部或子女是國家工作人員以及在國有企業、正常生產經營的其他企業工作的；兒子家庭條件達到本村中等偏上水平且具有贍養能力的；身體健康、有勞動能力但因游手好閑、好吃懶做造成生活困難的；近兩年購置空調等高檔家用電器的；從事邪教、傳銷、吸毒、賭博、非正常上訪等違法活動，造成生活困難的。要求各區（功能區）、各鄉鎮（街道）深刻把握，嚴格執行，確保識別進來的都是貧困戶，沒有納入的沒有攀比、埋怨情緒。一類是抓好幫扶企業的資格認定。為選擇生產經營能力強、信譽口碑好的企業參與扶貧開發工作，杜絕魚目混珠、魚龍混雜現象發生，萊蕪市在認真考察各行各業生產經營要素的基礎上，研究制定《幫扶企業資格認定辦法》，近期擬公布萊蕪市一批扶貧幫扶企業。實行幫扶企業動態管理，建立誠信系統黑紅名單制度，在扶貧工作中誠實守信、運作規范的經營主體上紅名單，給予表彰獎勵；惡意欺騙、坑農害農的失信主體上黑名單，取消享受各項扶持政策和評先樹優的資格。

（狄杰友 萊蕪市扶貧辦 楊振燕 萊蕪市畜牧獸醫局）