新形勢下國有企業如何落實“三重一大”制度

◎ 張珺

在我國社會現代化發展水平不斷提高以及經濟發展結構全面優化的背景下，以習近平同志為核心的黨中央對黨的建設以及國有企業改革發展給予了高度重視，并提出加強對中國特色現代國有企業管理制度建立健全、加強對國有資產監督管理體制改革優化的全新任務。這不僅是國有企業在新形勢背景下加強對“三重一大”決策機制執行的重要途徑之一，同時也對國有企業防范各類風險提出了更加嚴格的要求。

對于“三重一大”制度而言，主要是指國有企業在對重大決策事項、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用的過程中，必須經過企業內部管理層的集體討論，對執行相關決定的制度進行有效制定。在全國國有企業黨建工作指導會議中，習近平總書記曾明確指出，加大對國有企業管理者監督與管理力度，從日常工作入手對各方面的監督力量進行充分整合，形成一股強大的監督合力。對“三重一大”決策機制的積極貫徹與有效落實，既是國有企業強化自身管理能力、規范各項戰略決策的有效方式，同時也是國有企業預防各類風險的重要工具。因此，本文針對國有企業在落實“三重一大”集體決策制度過程中的有效途徑進行詳細分析，為進一步提高國有企業綜合能力奠定堅實基礎。

一、國有企業“三重一大”制度的基本概述

（一）“三重一大”制度的基本要求

在國有企業全面落實“三重一大”制度相關措施的過程中，必須遵循以下三項基本要求：

第一，國有企業開展各項治理工作的過程中，要始終堅持加強黨的領導，對黨組織在企業法人治理結構中具有的法定地位進行明確與落實，促使黨的領導融入公司治理的決策、組織、執行、落實、監督作用得到有效實現和切實加強。

第二，加強對相關法律法規以及國有企業管理制度的充分掌握，不僅要對決策主體、范圍明確了解，而且還要對決策程序進行規范，在厘清決策責任的基礎上，充分發揮決策監督的作用，從而使“三重一大”決策制度得到建立健全。

第三，國有企業要加強對黨組織、董事會、經理層等各環節治理主體意識決策機制的合理規劃，確保各級別管理者能夠做到廉潔從業，使各類責任風險得到有效防范。

（二）“三重一大”制度的基本原則

對于“三重一大”制度而言，其具有的基本原則主要分為三個方面：

第一，遵循集體決策原則，堅決杜絕個人或少數群體“一言堂”的情況發生。

第二，遵循依法決策原則，確保決策主體、決策內容、決策程序符合相關法律法規要求。

第三，遵循科學決策原則，在提交決策前，要廣泛聽取各方面的意見，積極開展調研論證以及綜合評估等工作，形成科學嚴謹的決策形勢、決策程序。

（三）“三重一大”制度的基本內容

國有企業董事會在落實“三重一大”集體決策的過程中，相關代表通常是在黨委、董事會、股東大會、基層員工中選擇；如果國有企業沒有成立董事會，相關代表則通常是在黨委、各級經理層、基層員工中進行選擇。

經理要對國有企業基本發展戰略的制定與管理進行負責；黨委主要負責向上級單位請示重要事項、向下級單位傳達重要指示等相關工作；基層工作人員主要負責對企業總經理制定的年度工作報告、年度經營和投資計劃等一系列與工作人員自身利益具有密切聯系的制度進行審議。

當國有企業內部重要職位工作人員發生變動時，不僅要得到監察部門的一致認可，還要對具體內容進行這些記錄，并且加強對決策回避制度的建立健全，提高相關決策的有效性。

二、國有企業“三重一大”制度應用現狀

對于國有企業“三重一大”制度而言，主要管理群體是企業內部各級別管理人員，領導自身具有的綜合素質直接決定了“三重一大”制度的落實水平。然而根據實際調查研究能夠知道，目前國有企業在全面落實“三重一大”制度各項措施的過程中，由于受到相關因素影響，導致具體制度具有的作用難以得到充分發揮，存在眾多問題：

第一，由于社會環境的影響，導致國有企業內部管理體制存在諸多問題，使管理者的思想意識受到影響。在此過程中，一部分具有較強權力意識的管理者錯誤的認為在自己的管轄區域內，只有自己制定的決定才算數，這也是導致“三重一大”制度個人化特征較為明顯的重要原因之一。

第二，由于受到傳統思想觀念的影響，導致國有企業在制定工作決策的過程中，依然采取以領導提意見、工作人員迎合的傳統方式為主，許多有思想、有想法的工作人員不敢提出反對意見，即使提出也不會被認可，甚至有可能受到領導的排擠；還有一部分管理人員雖然能夠主動執行“三重一大”制度，但并不是發自內心，而是迫于某種壓力，從而導致相關制度只停留在形式層面，無法真正滲透到國有企業的每一個工作環節。

第三，國有企業內部工作人員并沒有在思想和行動層面對“三重一大”制度具有的重要性給予正確認知和高度重視，即便管理層具有英明的領導和科學的策略，依然無法真正作用到具體工作中，導致“三重一大”制度的落實成效難以呈現。

第四，一部分國有企業領導無法做到積極響應政府的要求與號召，在開展企業管理工作的過程中，難以積極、主動落實“三重一大”制度相關措施，導致制定的各項方案缺乏嚴謹性，在落實過程中缺乏有效性，相關決策體制缺乏健全性，各項工作的執行缺乏及時性。與此同時，在制定相關決策之前，工作人員大多沒有做好充分的提前準備，并且在相關決策制定的過程中，企業管理者無法為工作人員提供大量有效信息。不僅導致工作人員的思想意識發展方向缺乏明確性，在實際工作中無法進行有效思考，而且還會對“三重一大”制度的有效落實造成嚴重制約。

第五，一部分國有企業只會盲目的落實“三重一大”制度，并沒有對相關制度的建立意義明確了解，也沒有從多元化角度對相關制度內容進行深入分析，因此，在實際落實各項制度措施的過程中，具有的操作性較弱，大部分決策都是由領導直接決定，嚴重違背了“三重一大”制度的原則。另外，國有企業中一部分管理者認為“三重一大”制度相關內容的落實具有較高復雜性，導致很多內容無法被準確記錄，對相關工作的有效開展產生嚴重不利

三、國有企業“三重一大”制度的有效途徑

第一，國有企業要加強對“三重一大”制度相關內容的深入分析，將企業實際情況與最終研究結果進行充分整合，制定一套能夠將企業存在的各項問題進行有效解決的制度。在此基礎上，采取多元化有效措施，確保決策工作具有的科學性和有效性得到突出呈現，為企業制定科學發展規劃以及實現可持續發展目標奠定堅實基礎。在國有企業全面落實“三重一大”制度各項措施的過程中，企業領導發揮了主要作用，因此，必須加強領導對落實“三重一大”制度相關措施的高度重視，積極建立民主意識的同時，能夠團結所有力量，共同解決問題。

第二，在國有企業落實“三重一大”制度的過程中，總經理辦公會議起到了積極的促進作用，是國有企業總經理與管理者積極執行“三重一大”制度的有效工具。總經理辦公會議是貫徹落實董事會、監事會、黨委會的決議的重要手段，也可通過總經理辦公會為“三重一大”決策前做好充分研究和論證。通常情況下，總經理辦公會議按照每月一次的頻率召開，并且由總經理工作部門負責會議的各項準備工作，可以對會議的主題進行提前確定，并且在沒有特殊要求的情況下，不得對會議主題隨意更改。為了使總經理辦公會議的召開質量得到保障，在會議開展之前，必須對各個部門上交的意見和建議充分了解。

第三，由于“三重一大”制度對國有企業實際發展水平產生了直接影響，因此，管理者必須確保建立的企業發展意識具有較高創新性特征，能夠將傳統缺乏全面性的思想局限徹底打破，采取多元化有效措施，積極學習新思想、新方法，從而使自身的決策能力得到有效提升，為“三重一大”制度能夠真正落實到國有企業發展工作中提供思想指導。與此同時，國有企業管理者要加強對風險意識的積極樹立，通過對相關案例的深入研究，充分掌握決策制定技巧以及風險應對經驗。另外，監督工作的有效開展能夠確保“三重一大”制度的落實質量，因此。必須對監督工作給予高度重視，加強對監督體系的建立健全。

結束語：

通過有效落實“三重一大”制度各項措施，不僅能夠使國有企業管理者的決策行為得到規范，而且還能使制定的決策水平得到有效提升，為國有企業有效規避各類風險、防止國有資產嚴重流失提供積極幫助。因此，國有企業必須在思想和行動層面，加強對“三重一大”決策制度在提高企業綜合競爭能力層面具有的重要性給予正確認知和高度重視，對相關決策在落實過程中存在的問題進行詳細分析，明確了解導致相關問題產生的原因，從而采取多樣化有效措施，將相關問題妥善解決。在此基礎上，將現代化理念與多元化措施不斷結合其中，以國有企業自身發展能力以及未來發展目標為依據，確保“三重一大”具有作用與價值能夠真正發揮到具體工作中。