以“三個發力”推進糧食供給側結構性改革

以“三個發力”推進糧食供給側結構性改革

文/劉俊

推進糧食供給側結構性改革是破解經濟發展新常態下糧食行業發展難題的關鍵之舉，是促進糧食行業轉型升級發展的戰略舉措。筆者認為，當務之急要做到“三個發力”：

一、以加快轉型升級為重點，雙向發力去庫存

以稻谷為例，針對稻米低端產品過剩、高端消費不足的現狀，必須痛下決心在推進優化水稻種植結構性改革和加工轉化創優質產品方面作出更大努力，使供給體系更適應需求結構的變化，雙向發力激活市場需求，破解稻谷庫存難題。

一是優化種植結構去庫存。造成我國稻谷庫存量居高不下有諸多因素，低端產能過剩、高端消費不足是一個重要原因。目前我國居民膳食結構已由數量溫飽型向質量營養型轉變，調整生產結構十分必要。當前在供給側比較寬松的情況下，調整種植結構時，要更加注重提高糧食有效產能，挖掘糧食消費新潛力，從重點推動生產由數量增長為主轉到數量、質量、效益并重上來，要引導農民按市場需求調優糧食品種結構，大力選育、推廣高檔優質品種，擴大高檔優質晚稻、加工專用早稻、加工型糯稻等種植面積，引導農民根據市場情況合理安排生產，推動生產向優勢產區集中，向規模化、集約化方向發展，鼓勵農民多種品種優、質量好的糧食，不斷提高糧食生產比較效益和市場競爭力。通過市場流通鏈條帶動，適應糧食消費群體、消費方式變化，滿足市場消費需求，千方百計保護種糧農民的利益和種糧積極性，著力破解糧食生產滯后于消費結構升級的矛盾，以優化種植結構為去稻谷庫存打好基礎。

二是加工轉化創品牌去庫存。產品有“身份”才有身價，要以加工轉化入手，針對目前我國糧食產品低端過剩、高品質品牌供給不足，難以滿足消費升級需要的問題，加快發展糧食精深加工，把創新成果轉化為產品競爭力——品牌。更加注重品牌對糧食企業內涵式發展的重要支撐，創造產品競爭力強、市場占有率高的高端品牌，要針對新常態下品牌消費潛力巨大但品牌發展相對滯后的情形，實施具有特色的品牌戰略，培育更多知名品牌，并從糧食產品經營轉向糧食品牌經營、從價格競爭轉向提供價值服務，提振消費信心，滿足消費需求，增強糧食經濟增長內生動力。積極利用當前“稻強米弱”倒逼質量提升，把品牌戰略作為糧食企業發展的核心內容，擔負起產品和服務質量的主體責任，完善質量管理體系，與市場配置資源有效結合，在創新管理和提高勞動者素質上下功夫。同時，重視與文化的結合，形成以誠信為核心的商業價值取向，不斷提升我國糧食品牌的文化內涵，營造良好品牌市場環境，實現稻米供需平衡由低水平向高水平躍升，步入市場高端，拓展去稻谷庫存的空間。

二、以完善保障升級為重點，精準發力優產能

在推進糧食供給側改革中必須突出優化糧食產能，并以此夯實保障糧食安全的根基。保住糧食產能，是治國經驗，更是治國智慧。針對目前普遍存在的如何看待糧食產能的模糊意識，要從兩個層面精準發力。

一是端正優化糧食產能意識。當前，我國糧食供求總量基本平衡，但糧食生產的結構性矛盾十分突出，為期已久的“稻強米弱”造成稻米加工業經營困難，出現糧食儲備政策性財務虧損等，加之出現結構性、階段性供大于求、產大于需等，有人曲解“去產能”政策而提出了去糧食產能等論調，這是對糧食供給側改革的誤讀誤解誤判。保障國家糧食安全是農業結構性改革的基本底線，要保稻谷、小麥等口糧，保耕地、保產能，保主產區特別是核心產區的糧食生產，從而確保谷物基本自給、口糧絕對安全。從長遠看，糧食供求緊平衡的狀態不會改變，保障國家糧食安全的壓力不會減輕。要保障糧食安全，必須立足國內切實保持我國糧食生產充足的產能，作為一個有著13億人口的大國，決不能在糧食產能上掉以輕心。穩定提高糧食產能理所當然要尊重市場規律、順應供求變化，適時適度調整糧食種植結構。但任何時候都不能調減掉糧食產能，且必須鞏固、提升和優化糧食產能。

二是加大優化糧食產能力度。當前各地在優化糧食產能上，要大力實施中央經濟工作會議提出的藏糧于地戰略，下大力氣保護耕地數量和質量，以實現今年中央一號文件指出的2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田目標。要加快劃定永久基本農田，實施耕地質量保護和提升行動，大規模開展高標準農田建設。實施現代種業提升工程，加快糧食作物新一輪品種更新換代，把糧食生產的良種良法運用好。劃定糧食生產功能區，支持糧食主產區建設糧食生產核心區，加大對主產區的轉移支付力度，完善利益補償機制，真正使穩定糧食生產、提高糧食產能的責任落實、舉措落地。

三、以適應消費升級為重點，聚焦發力市場化

當前我國糧食供給側結構性改革已進入繞不過市場化坎的關鍵階段，需要從三個層面強化市場導向聚焦發力：

一是突出市場配置資源的決定性作用。要樹立大農業、大食物觀念，大力推進糧食與一二三產業融合發展，深度挖掘糧食多種功能，把糧食生產、加工、流通等融合起來發展，并向生態、休閑、觀光、旅游持續延伸，培育壯大新產業新業態，合理開發資源。開展糧經飼統籌、糧豆輪作試點，推進馬鈴薯主食化開發，引導探索耕地輪作休耕制度試點等，推動綠色糧食發展，提高糧食生產的規模效益。通過政策、技術等多項措施，把重點用在保護和提高糧食綜合產能以及產品質量、效益上，為消費者提供品種多樣的糧油產品，更好地滿足多樣化需求和消費升級，使糧食供給更加契合消費市場需求。

二是積極促進市場發育。針對目前我國糧食階段性的供過于求和供給不足并存現狀，解決當前糧食結構性、階段性供大于求、產大于需的問題，核心是圍繞市場需求組織生產，優化資源配置，擴大有效供給，增加供給結構的適應性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續的糧食有效供給體系。不僅如此，還要以健全市場機制為目標改革完善支持保護政策，以家庭農場和農民合作社為抓手發展適度規模經營、減少化肥農藥等的不合理使用，發展有機糧食等，大力推進標準化生產、品牌化營銷，適應消費升級的需要，提升糧食質量安全水平，推動綠色糧食產業發展，實現資源保護和高效利用。

三是推動供給側模式創新。針對糧食供給側對需求側變化的適應性調整明顯滯后問題，要緊緊抓住物聯網、云計算、移動互聯網、大數據智能化平臺為代表的信息技術快速發展的機遇，并以“互聯網＋糧食”推動轉型升級、創新可持續發展。不僅要用信息化來促進糧油產品銷售，更要以此引導糧油產出。優化糧食品種結構，走科技為支撐的內涵式發展道路，以市場需求為導向調整完善糧食產業和產品結構，提高綜合效益和市場競爭力，實現糧食供求由低水平平衡向高水平平衡的躍升。

當然，還要完善糧食價格形成機制和收儲政策，采取市場定價、價補分離的改革措施。由市場來決定價格，價格不再承擔補貼農民的功能，農民的合理收益由政府實行價外補貼，以保護和調動農民種糧積極性。

（作者單位：江西省宜豐縣糧食局）