日本以“史上最高軍費(fèi)”應(yīng)對中國

●本報駐日本、韓國特約記者　李珍　王偉　●李蘇寧　甄翔　陸峰

22日，日本政府在內(nèi)閣會議上通過2017年度預(yù)算案。其中引人注目的是，防衛(wèi)預(yù)算再創(chuàng)新高，達(dá)到5.125萬億日元（約合人民幣3020億元）。自2012年安倍晉三再次出任首相以來，日本防衛(wèi)預(yù)算已經(jīng)五連漲。“防范中國”幾乎是所有媒體都強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞。除了給自衛(wèi)隊(duì)增撥預(yù)算加強(qiáng)西南島嶼的防衛(wèi)力量，日本海上保安廳預(yù)算也大幅上漲，以加強(qiáng)在釣魚島周邊的警備機(jī)制。為了讓相關(guān)預(yù)算順利通過，包括安倍本人在內(nèi)的日本高層近來多次拿“中國威脅”說事，渲染日本安保形勢多么“嚴(yán)峻”。“日本的大戰(zhàn)略是震懾中國”，日本海上自衛(wèi)隊(duì)一退役中將的話赤裸裸道出了安倍當(dāng)局的對華戰(zhàn)略心態(tài)。“放眼亞太乃至全世界，在軍事安全政策方面如此以中國為針對目標(biāo)的唯有日本一家。”有分析人士對《環(huán)球時報》記者說。

針對中國意圖明顯

安倍22日上午主持內(nèi)閣會議，正式通過2017年度國家預(yù)算案。一般預(yù)算總額創(chuàng)歷史新高，達(dá)到97.4547萬億日元（約合人民幣5.7萬億元）。其中，5.125萬億日元的防衛(wèi)預(yù)算較上年度增加1.4%，再創(chuàng)紀(jì)錄。這是日本連續(xù)5年防衛(wèi)費(fèi)增加，連續(xù)兩年超過5萬億日元。對于“專守防衛(wèi)”的日本來說，這個增長比例并不算低，而且其針對性很強(qiáng)。

共同社稱，安倍政府考慮到中國的海洋活動而采取加強(qiáng)西南諸島防衛(wèi)等措施，列入707億日元用于鹿兒島縣奄美大島及沖繩縣宮古島西南警備部隊(duì)建設(shè)。聲吶性能和安靜性提升的1艘新型潛艇的建造費(fèi)728億日元也被列入預(yù)算。日本政府還重視包括釣魚島在內(nèi)的離島防衛(wèi)基地的裝備強(qiáng)化工作，列入預(yù)算購買兩棲裝甲車、F-35隱形戰(zhàn)機(jī)、新型空中加油機(jī)、大型運(yùn)輸直升機(jī)等。

正在加強(qiáng)釣魚島周邊警備機(jī)制的日本海上保安廳將獲得2106億日元預(yù)算，遠(yuǎn)高于今年的1877億日元，較申請額也多出約100億日元，創(chuàng)下原始預(yù)算的最高紀(jì)錄。《日本時報》稱，海上保安廳將把其中27%的預(yù)算投入到在釣魚島海域的巡邏和警備強(qiáng)化上。日本還將建造大型巡邏船，使海保巡邏船數(shù)量從2015財(cái)年底的128艘增加至2020財(cái)年的142艘。海保于今年4月建立起“尖閣專隊(duì)體制”，同時隨時從全國派遣支援部隊(duì)。為強(qiáng)化該體制，海保編制人數(shù)2016年度增加104人，2017年度再增加118人，將達(dá)1.3744萬人。

國際媒體也紛紛強(qiáng)調(diào)日本防衛(wèi)預(yù)算對中國的針對性。美國彭博社稱，在與中國就東海爭議島嶼緊張關(guān)系持續(xù)的背景下，日本內(nèi)閣就明年4月開始的新財(cái)年批準(zhǔn)5萬多億日元的創(chuàng)紀(jì)錄防務(wù)預(yù)算。法新社22日稱，面對朝鮮核武器和導(dǎo)彈威脅以及同中國的領(lǐng)土糾紛，安倍領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣周四批準(zhǔn)了日本史上數(shù)額最高的年度防務(wù)預(yù)算。這是日本防務(wù)費(fèi)連續(xù)第五年增長，反映出鷹派的安倍加強(qiáng)日本軍力的愿望。路透社稱，安倍政府周四批準(zhǔn)將防務(wù)費(fèi)提升到創(chuàng)紀(jì)錄的水平，應(yīng)對中國在東海地區(qū)的軍事力量以及朝鮮導(dǎo)彈威脅升級。在安倍領(lǐng)導(dǎo)下，日本自衛(wèi)隊(duì)的重心正從保衛(wèi)北方領(lǐng)土轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對南向深入東海1400公里的南部島鏈的防御。這意味著日本將在減少坦克師的同時強(qiáng)化機(jī)動力量，包括增加魚鷹運(yùn)輸機(jī)、艦艇、兩棲裝備以及加強(qiáng)移動導(dǎo)彈部隊(duì)等。

在經(jīng)濟(jì)形勢改善遲緩、稅收見頂?shù)男蝿菹拢佬l(wèi)預(yù)算持續(xù)走高，由于老齡化而增多的社保費(fèi)用增長額僅為5000億日元，這讓在野黨非常不滿。日本最大在野黨民進(jìn)黨黨首蓮舫22日在記者會上說：“防衛(wèi)費(fèi)連續(xù)5年增加，已經(jīng)超過5萬億日元，但醫(yī)療和養(yǎng)老看護(hù)方面的負(fù)擔(dān)則要各位（國民）自己承擔(dān)。這就是國民們現(xiàn)在的感覺吧。”日本共產(chǎn)黨書記局長小池晃譴責(zé)稱：“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)窮途末路的惡果強(qiáng)加給民眾，預(yù)算象征著在軍擴(kuò)路線上暴走的安倍政權(quán)的強(qiáng)權(quán)姿態(tài)。”

英國廣播公司稱，為老齡化人口提供服務(wù)的社保法案已經(jīng)給日本經(jīng)濟(jì)帶來越來越重的壓力，軍事和海保費(fèi)用增加只會進(jìn)一步加重日本的債務(wù)。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》評論稱，在降低社會保障費(fèi)等成為主要課題的背景下，安倍政府重視防衛(wèi)預(yù)算的情況非常突出。《環(huán)球時報》特約記者注意到，在日文雅虎網(wǎng)站上，網(wǎng)民的留言幾乎全是不滿。有人批評說：“依賴借款制定的預(yù)算要持續(xù)到什么時候？日本的未來真是一片黑暗！安倍政權(quán)一邊自己挑釁一邊煽動說他人威脅，其目的是擴(kuò)大國防預(yù)算和更加提升緊張。”

安倍當(dāng)局不斷造勢鼓動

渲染緊張正是安倍當(dāng)局的慣常做法。日本防衛(wèi)大臣稻田朋美22日就防衛(wèi)費(fèi)創(chuàng)新高對記者說：“根據(jù)現(xiàn)在我國面臨的嚴(yán)峻安保環(huán)境，我認(rèn)為有必要認(rèn)真充實(shí)我國的防衛(wèi)的質(zhì)和量。”此前一天，安倍在討論強(qiáng)化釣魚島周邊警備機(jī)制的首次相關(guān)閣僚會議上更是大談“中國威脅”。安倍聲稱，2012年秋以來，中國船只幾乎每天駛近釣魚島海域，而且一個月數(shù)次進(jìn)入日本“領(lǐng)海”，“為了保衛(wèi)我國和平、富饒的海洋和國民的生命財(cái)產(chǎn)，不能留下任何漏洞”。美國《外交政策》援引日本國土交通大臣石井啟一的話稱，東海局勢日益緊迫，“因?yàn)橹袊那致孕栽絹碓綇?qiáng)”。

雖然中日關(guān)系整體上有所緩和，但日本當(dāng)局對中國的敵意揮之不去。從本月上旬的日本戰(zhàn)機(jī)干擾中國軍機(jī)事件，到前幾天日本“插嘴”中國捕獲美國潛航器事件，無不顯示出日方對中國敵意與偏見。日本新聞網(wǎng)稱，在北方四島（俄稱南千島群島）領(lǐng)土問題遭遇重大挫折的背景下，安倍期望通過強(qiáng)化對釣魚島的管控，以顯示“堅(jiān)守疆土”的決心。但是，日本政府強(qiáng)化釣魚島的防衛(wèi)，勢必會引起中國政府的反彈。2017年的釣魚島局勢，或趨緊張。

《華爾街日報》22日稱，日本最新通過的防務(wù)預(yù)算中，將投入650億日元用于導(dǎo)彈防御體系，包括撥款與美國共同完成艦載導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)的開發(fā)。日本還在研究其他導(dǎo)彈防御升級措施，包括可能引入美國的“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。韓國計(jì)劃明年部署“薩德”，此舉遭到中國強(qiáng)烈反對，因?yàn)檫@個強(qiáng)大的系統(tǒng)探測能力能覆蓋到中國。面對中國在東海的挑戰(zhàn)，日本防務(wù)預(yù)算還包括730億日元用于改進(jìn)聲吶系統(tǒng)的新型潛艇。“日本的大戰(zhàn)略是震懾中國”，金澤工業(yè)大學(xué)教授、退役日本海上自衛(wèi)隊(duì)中將伊藤俊幸稱，“讓中國始終看到犯錯會造成高昂代價，從而避免戰(zhàn)爭”。

“在軍事安全政策方面如此以中國為針對目標(biāo)的唯有日本一家。”中國社科院日本所學(xué)者盧昊22日對《環(huán)球時報》記者說，日本防衛(wèi)預(yù)算不斷增加，它的“問題意識”和調(diào)整方向很大程度上針對中國。新增的防衛(wèi)預(yù)算將繼續(xù)以增強(qiáng)日本軍事“硬實(shí)力”，特別是強(qiáng)化日本針對中國的“西南防線”，與中國爭奪“海地空天網(wǎng)”等傳統(tǒng)和新型戰(zhàn)略前沿主導(dǎo)權(quán)為基本目標(biāo)。日本將繼續(xù)投入資源強(qiáng)化所謂“自主防衛(wèi)能力”，同時聯(lián)合美國維持在西太平洋“第一島鏈”的軍事主導(dǎo)權(quán)。而在美國亞太政策可能發(fā)生變化，日本“對華包圍網(wǎng)”的構(gòu)筑又頻頻遭遇挫折的情況下，日本對中國的警戒心態(tài)乃至對抗心理反而受到刺激，有增強(qiáng)的趨勢。

名不副實(shí)的“自衛(wèi)隊(duì)”

在西南地區(qū)加強(qiáng)雷達(dá)部署，發(fā)展岸艦導(dǎo)彈、地空導(dǎo)彈以及奪島力量等，顯然是近年日本防衛(wèi)重心轉(zhuǎn)變的一大特點(diǎn)。除此之外，日本的水面艦艇和水下潛艇力量也不斷擴(kuò)充，遠(yuǎn)超出“自衛(wèi)”需求。日本海上自衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)有大約50艘先進(jìn)的驅(qū)逐艦和護(hù)衛(wèi)艦以及眾多其他艦艇，大中型艦艇數(shù)量位居世界第三。而且其中一些艦艇噸位很大，堪比準(zhǔn)航母。比如2萬噸級的“日向”級直升機(jī)驅(qū)逐艦，每艘能搭載11架直升機(jī)。去年開始服役的日本最大艦艇“出云”號，滿載排水量可達(dá)2.7萬噸，能實(shí)現(xiàn)5架直升機(jī)同時起降。雖然日本官方說它是“護(hù)衛(wèi)艦”，但在外界看來，更像一艘直升機(jī)航母。

潛艇方面，日本目前擁有17艘柴電潛艇，計(jì)劃到2021年左右將潛艇增加到22艘。得益于強(qiáng)大的續(xù)航力和寬大的內(nèi)部空間，以“蒼龍”級為代表的日本潛艇部隊(duì)具有頗高的戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用彈性，能有效配合海上自衛(wèi)隊(duì)的主力護(hù)衛(wèi)隊(duì)群執(zhí)行所謂“保衛(wèi)西南、東南兩條1000海里海上交通運(yùn)輸命脈”的任務(wù)。理論上，“蒼龍”級潛艇既能執(zhí)行近海巡邏監(jiān)視任務(wù)，也適合從事遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)。對潛艇而言，噪音是最致命的軟肋，而日本潛艇一向以噪音小、隱蔽能力出眾著稱。“蒼龍”級還特意在艇體表面貼敷有類似墻的消聲瓦，從而大幅降低潛艇運(yùn)行時產(chǎn)生的輻射噪聲。

不斷擴(kuò)充的軍事能力，加上安倍當(dāng)局使勁推動所謂“軍事正常化”，讓“自衛(wèi)隊(duì)”的名號越來越名不副實(shí)。22日，日本內(nèi)閣在國家安全保障會議上通過決議，正式允許自衛(wèi)隊(duì)在平時和武力沖突間的“灰色事態(tài)”下，為美軍軍艦及其他武器裝備提供防護(hù)。這標(biāo)志著日本“新安保法”今年3月正式施行后，法律所規(guī)定的自衛(wèi)隊(duì)對美軍的“后方支援”開始實(shí)施。稻田朋美在記者會上稱：“將進(jìn)一步強(qiáng)化日美同盟的遏制力和應(yīng)對力”。

韓國《中央日報》評論稱，隨著日本政府決定立即實(shí)施新防衛(wèi)指針，未來日本自衛(wèi)隊(duì)將不僅能夠防護(hù)美日兩國的軍艦，還可以使用武器防護(hù)第三國軍艦。隨著該指針的應(yīng)用，未來朝鮮發(fā)射火箭或中國在釣魚島活動，日本都可以以此為借口使用武器，本月12日，日本剛允許常駐南蘇丹的自衛(wèi)隊(duì)擴(kuò)大使用武器范圍，僅過去十多天，日本政府再次通過新指針，日本距離“能發(fā)動戰(zhàn)爭的國家”已越來越近。▲