黃委移民局用腳丈量出來的“第三方參謀”

“杜主任，我們現在已經出發了，下午4點多到了以后，座談會上再溝通監評的詳細工作。”10月13日一大早，河南黃河移民經濟開發公司（以下簡稱黃河公司）的李紅梅和她同事一行11人，受山東省移民局委托，前往山東濰坊開展大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監測評估（以下簡稱移民后扶監評）工作，在鄭州出發時李紅梅隨即通知了當地濰城區水利局移民辦的工作人員。黃河公司隸屬黃河水利委員會移民局（以下簡稱黃委移民局），李紅梅他們這一次的主要工作是移民后扶監評。經常出差是做移民后扶監評的工作常態。

今年是大中型水庫移民后期扶持政策實施的第十年，移民后扶監評進入中期階段。本刊記者跟隨黃河公司工作人員，見證移民后扶監評工作如何實地調查、進村入戶，如何做好千家萬戶的移民后期扶持工作的“保護神”，怎樣用腳丈量出移民政策實施效果和當好移民生產生活的“第三方參謀”。

關鍵詞：移動辦公

一年有半年要出差的移民監評人

1歲3個月大的釗釗，最近一個月要見到媽媽，只有通過微信視頻才行。“每天與釗釗視頻的時間很有限。早上太早，釗釗還沒起床，中午下班休息，他又午睡了，晚上下班要找時間趕緊視頻，不然他又睡了。”說起兒子，釗釗的媽媽馮茹一臉抑制不住的興奮，眼睛里都閃著光，跟平時同事眼中內向、不善言談的她，判若兩人。

“不要寫我，不要寫我。你應該采訪蔡博士，他四處為家，孩子出生時還在準備出差，和他敬業奉獻一道的是他愛人默默付出、任勞任怨，故事很典型。”馮茹推薦的蔡博士名叫蔡萌生，2013年黃委移民局引進的人才，社會學博士，現在是黃河公司法人、總經理。他老家在山東，愛人帶著孩子在南京生活，而他的工作又需經常性出差，如今女兒兩歲多了，每次回去不受女兒待見，讓他有一種路人甲的失落。“說到愛人和孩子，心里總有一種愧疚感。愧疚歸愧疚，但工作總要有人干的。在我們單位，為了工作拋家舍業的案例很多，我剛到單位時就聽到許多老同志的故事，很受感動，可以說這種情況在我們單位很常見。”

10月13日下午5點多，歷經10個小時奔波，帶著測量工具、打印機、復印紙、調查表、電腦和相關資料，黃河公司工作人員抵達山東濰坊，即刻與濰坊市水利局、濰城區水利局接洽，商談此次移民后扶監評的工作部署。

開座談會、查資料、做內業，然后進村入戶做外業，與移民一對一地開展問卷調查、到貧困戶家中看望詢問、到文化大院項目實施地查看、到項目現場勘察，撰寫報告，每個程序他們都用一絲不茍的態度去完成，穩扎穩打。對他們連續4天的跟蹤采訪，讓記者深刻體會到一個詞：扎實高效。

后扶監評組的工作人員向濰城區水利局申請了一個會議室，作為臨時辦公場所。本以為他們會像在單位上班一樣，下午5：30下班，誰知晚飯后他們又回到臨時辦公室加班，晚上10點才是他們的下班時間。

做完濰坊濰城區的移民后扶監評，他們接下來還有濰坊市的峽山區、諸城、高密、安丘4個縣（區）移民后扶監評工作要做。“回單位要到11月中旬了。”

黃委移民局安置規劃處處長常全利說，做移民后扶監評，出長差是工作常態，少則20多天，多則一兩個月。每年的移民后扶監評7—8月份開始做前期工作，之后去當地開展工作，到第二年的3月底基本結束工作。就是說一年有半年的時間，移民后扶監評組需要出差開啟移動辦公模式。

說起團隊建設，黃委移民局局長張超很有信心，“我們的團隊工作能力沒有問題，跟我們合作的項目都會保質保量完成”。所以，從2011年開始，黃河公司一直承擔著大中型水庫移民后扶監評的全國匯總報告的標段。他給自己團隊的評價是求真務實、踏實能干。

黃委移民局如今擁有一支高水平的移民專業技術隊伍，在長期的移民工作實踐中積累了豐富的經驗，培養鍛煉了一支業務技術成熟、工作經驗豐富、人員素質高、結構合理的專業隊伍。目前，黃委移民局在全國多個省份設有數個駐現場監督評估工作機構，正在實施的項目數十個，主要分布在重慶、黑龍江、廣西、山東、河南、陜西等省份。

關鍵詞：用腳丈量

移民后扶監評最怕路難走

常全利算是做移民后扶的“老兵”，從早期涉足小浪底工程移民工作，如今已有十幾年。在他眼中，做移民后扶監評出長差不是最讓人擔心的，最怕的就是進村入戶做調查，路不好走，還有就是有時工作不被村民理解。

路難走，不僅僅是出行安全的問題，而且直接影響監評工作的開展和效率。在內蒙古赤峰市松山區做移民后扶監評時，雪地里找不到去村民家的路。在貴州六枝特區做移民后扶監評，山路蜿蜒崎嶇，半天只能走訪一個村。

那一年，常全利到南水北調一個移民安置村里做移民后扶監評，當時的移民對搬遷后的現狀頗有怨言，他被村民誤以為是當地政府相關職能部門的人，進村被村民堵住讓解決問題。常全利認為，這時不僅需要講究與村民談判的方法，更多時候他們需要與當地政府、負責移民管理的相關機構等多方面溝通，也需要把握一個恰好的度。“許多工作的開展離不開鄉鎮和移民村的配合與支持。這都要求我們必須與當地做好綜合協調，努力形成齊抓共管的工作態勢，讓移民后扶監評工作有效完成。”

截至2015年年底，全國大中型水庫移民2400萬余人，涉及4000多座大中型水庫。2016年，水利部移民局通過公開招標，擇優選定黃河公司等2家單位對2016年度移民后扶政策實施效果進行監測評估。黃河公司負責的監測評估工作任務主要包括兩個方面：一是對各省份2016年3月底前報送部際聯席會議的監測評估報告進行分析匯總，形成全國分析匯總報告。二是對湖北、湖南、云南、貴州、廣西5個重點省份10個縣（市、區）2016年度移民后扶進行監評。

2016年，黃河公司承擔的移民后扶監評任務仍然十分艱巨，除了全國任務，還有地方省區的后扶監評工作。蔡萌生說，初步估算，黃河公司將承擔9個省34個縣（市、區）的監測評估工作，要出具34個縣（市、區）移民后扶監評報告，還有5個省級、2個全國的移民后扶監評報告，預計有400余萬字。

出多少份縣級報告，就要實地到達多少個縣。這意味著，一年時間要到近400個村，對近5000名移民群眾做現場調查，查看樣本項目近900個。就是說，黃河公司移民后扶監評的工作人員，今年到了更多的村里調查移民生活現狀，得到移民政策實施效果實情，掌握更多的一手資料和實情。

常全利說，通過移民后扶監評，不僅為“頂層設計”提供信息，為“中層決策”提供參考，還可以為“基層操作”提供方法，“所以移民后扶監評在中間起到承上啟下的關鍵作用” 。

而讓張超局長和黃委移民局人倍感自豪的是，經過多年的發展、成長和積累，黃委移民局在移民后扶監評中，已形成自己的優質品牌，既有過硬的業務能力，又能夠為全社會提供移民監理、移民政策研究、移民監督評估、移民后期扶持監測評估、移民技術咨詢、水利扶貧監測評估等服務。

關鍵詞：第三方參謀

后期扶持監測評估不可或缺

路難走，出長差，偶爾還出現不被村民理解的狀況。那么，他們為什么要不畏艱難，做移民后扶監評？

2006年國務院出臺的《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（簡稱國務院17號文件）提出，“各級人民政府要建立水庫移民后期扶持政策實施情況的監測評估機制”，為移民后扶監評機制的建立提供了政策依據。2011年，國家發改委、財政部、水利部三部委聯合印發了《關于開展大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監測評估工作的通知》（簡稱1033號文件），對后扶監測評估工作的主要內容、工作步驟、評估方法和報告提綱等進一步明確，為監測評估機制的建立與完善提供了具體依據。

水庫移民后期扶持政策，是國家一項重要的特殊政策。張超說，這項政策的實施，為解決水庫移民生產生活等方面遇到的問題起到舉足輕重的作用。

移民后扶監評，指的就是對移民后扶政策實施進展情況、項目建設管理情況、后扶資金使用管理情況及后扶政策實施效果等方面進行監測與評估。在國家政策和移民權益之間，移民后扶監評起到了關鍵的承上啟下作用。而從這些年黃委移民局完成的相關成果來看，他們在行業中具有優勢地位。

黃委移民局不僅完成了《大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監測評估工作綱要》《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例實施細則研究》，還編制完成了《大中型水庫移民后期扶持政策實施監測評估工作手冊》等移民政策研究項目。在關于移民后扶監評工作中，黃委移民局專門出專著、撰寫各類文章，對移民后扶監評進行研究和學術交流。移民后期扶持工作任重道遠，繁重的實踐項目也為保證高水平的水庫移民后期扶持監測評估開展提供了堅實的基礎。

張超局長認為，移民后扶工作是一項復雜的系統工程，地方政府如果在實施過程中缺少相應的監督機制，可能導致后期扶持效果不盡如人意，這也需要從事移民管理、研究的專業機構，從第三方角度進行參謀、咨詢并提出預警評判。

經歷了創立、發展、鞏固和總結幾個階段，黃委移民局一直把“認真敬業是立足之本、規范要求是生存之基、精干隊伍是發展之要、靈活機制是動力源泉”作為準繩。因此，在這些年的摸爬滾打中，逐步贏得全國移民后扶監評領域獨特的優勢，并保持在行業前列。