海綿城市雖未立竿見影卻未來可期

遇到暴雨就內澇，“城市看海”成雨季網友調侃的熱門話題。今夏全國多地暴雨引發城市內澇等險情，導致“城市看海”“雨中撈魚”“水中劃船”等奇觀出現。這些問題再次暴露了傳統快排方式，在現代城市雨洪管理體系中的不足，也再次引發人們對海綿城市建設的關注。

肩負解決城市內澇重任的“海綿城市”，簡單說是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

隨著國家扶持政策的落地，各地的海綿城市試點工作在不斷推進。近日，本刊記者就業界關注試點海綿城市建設的熱點、焦點，采訪住建、水利等相關部門得知，試點海綿城市建設中雖然也存在一定的問題和難題，但部分城市的海綿城市建設效果凸顯。有專家認為，不能因為短期的雨季內澇，就否定海綿城市帶來的長期水資源效益。

汛期“城市看海” 看出城市排水薄弱

近年入汛以來，我國南方多地連續出現多次強降水過程，部分城市遭遇“內澇成海”的尷尬，“城市看海”看出城市排水的薄弱。為了切實轉變城市規劃建設理念，減少城市內澇，改善城市生態環境，國家提出了建設海綿城市的要求。

2013年12月，習近平總書記在中央城鎮化工作會議上提出海綿城市概念，即“要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2015年以來，30座城市分兩批，成為海綿城市國家級試點，2015年將遷安（河北）、白城（吉林）、鎮江（江蘇）、嘉興（浙江）、池州（安徽）、廈門（福建）、萍鄉（江西）、濟南（山東）、鶴壁（河南）、武漢（湖北）、常德（湖南）、南寧（廣西）、重慶、遂寧（四川）、貴安新區（貴州）和西咸新區（陜西）等16座城市列為海綿城市的試點。2016年第二批海綿城市建設試點城市為：福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京。

2015年10月，國務院發布了《關于推進海綿城市建設的指導意見》，要求通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

按照財政部、住房城鄉建設部、水利部聯合發出的通知要求，試點海綿城市建設時間很緊：3年期限，需在試點區域完成70%的降雨就地消納和利用目標。試點城市每年能獲得國家幾億元的資金補貼，同時當地也會給予一定資金補貼。

海綿城市該怎么建 看看河南咋出招

隨著國家扶持政策的落地以及海綿城市試點工作的不斷推進，我國海綿城市建設也迎來快速發展機遇。

避免“逢雨看海”，河南也出實招。河南省水利廳規劃計劃處相關負責人說，目前，河南省已經全面鋪開海綿城市建設，并排出海綿城市建設“施工表”。今后從生態水系到綠地建設，從道路、廣場到小區、單位，全面統籌推進海綿城市建設或改造。“雖然水利部門只是配合海綿城市建設的工作，但我們一直在積極關注海綿城市的建設。”

5月12日，河南省人民政府辦公廳印發了《關于推進海綿城市建設的實施意見》，要求河南全省到今年年底，各省轄市、省直管縣（市）建成1條以上海綿型生態水系，2020年年底前基本實現建成區雨污分流，主要河道完成生態改造。

今后新建公園、綠地要全部達到海綿城市標準，建設小微濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝、植被緩沖帶、雨水塘、生態堤岸、生物浮床等。 而單位和居住區現有綠地也要按海綿城市標準進行改造，每年改造量不低于現有綠地的10%，公園綠地每年改造量不低于現有綠地的20%。今年年底前各省轄市和縣級城市要建設1個以上海綿型綠地示范項目。

與此同時，河南省各類新建住宅小區和各類大型公共建設項目以及老舊小區改造均按照“海綿型”建設標準進行。不僅如此，河南省還鼓勵因地制宜創造各類低影響開發的新模式、新技術，如在房前屋后建設各類雨水花園、綠色陽臺、微型濕地、屋頂菜園，建設成千上萬的“海綿社區”“海綿校園”“海綿公園”。

實施意見同時公布了河南建海綿城市時間，要求省轄市10月底完成規劃。除了鶴壁是國家級海綿城市試點外，河南省確定了許昌、濮陽、焦作、鄭州、洛陽、平頂山、商丘、安陽等8個城市為省級海綿城市試點。河南省財政對獲得試點的城市給予專項資金補助，滾動支持3年。

一場暴雨考驗海綿城市

一城兩種結果對比鮮明

相對于河南其他地方，鶴壁申報成為海綿城市國家級試點后，目前當地市民已經明顯感覺到海綿城市的建設氛圍。如今在鶴壁淇河區部分街道，可見“海綿城市”建設的宣傳標語以及施工現場。

鶴壁是河南目前唯一一個國家級第一批海綿城市試點。據介紹，鶴壁“海綿城市”建設試點區位于市區南北發展軸上，西起107國道，北到黎陽路，東至護城河，南臨淇河。

鶴壁市處于太行山東麓，屬于濕潤氣流的迎面風，暴雨頻次多，量級大，易形成暴雨。這座城市過去排水存在的問題是，城市內澇時有發生，現狀是，雨水管渠設計能力較低，雨水管渠建設不完善，中心城區的部分排水明渠被改造成暗渠或暗管，還有部分明渠在穿越道路時以管涵代替橋梁，造成過流斷面大幅縮小，形成“卡脖子”現象，影響強降雨時徑流雨水的順利排放，易使上游內澇頻發。

鶴壁臨水而居，因水而興，具有良好的生態環境，“海綿城市”的理念更與鶴壁長期的城市發展戰略“不謀而合”。根據鶴壁市政府通報的消息，鶴壁市海綿城市建設效果凸顯。7月8日的一場強降水，讓當地淇濱區降雨量最大點達到205毫米。但淇濱區城區經受住了考驗，未現大面積內澇，道路交通、居民生產生活等秩序井然。

由于這場降雨強度極大，主城區周邊未進行海綿城市改造的部分路段出現積水情況，泰山路下穿高鐵站隧道、新老城區快速通道下穿京廣鐵路地下道、閩江路下穿京港澳高速公路涵洞積水嚴重。

與此形成鮮明對比的是，進行海綿城市改造后的路段和公園，由于鋪設了透水材料，建設了下凹式綠地、旱溪、雨水花園、蓄水模塊等，看不到暴雨肆虐的痕跡，反倒“喝”足了水，等待自然入滲以補充地下水。此次強降雨使桃園公園內2個大型蓄水模塊首次存滿雨水花園、下凹式綠地匯集來的雨水，一共“喝”下了300立方米水，“喝”不完的雨水排入了人工湖。

河南省水利廳規劃計劃處的相關負責人對鶴壁的海綿城市建設效果也給予了肯定。河南省建設廳城市建設處相關人士認為，從鶴壁目前對海綿城市試點區的建設效果來看，一些地方顯出效果。而縱觀試點海綿城市的建造，應該多從水資源回收再利用的角度去看待，不能因為一場大雨就全盤否定海綿城市的長遠效益。既要看到成績，也要看到差距。看到成績，是為了總結經驗，更好、更快地推進建設；看到差距，是為了找到問題，從源頭上推進海綿城市的建設，加強生態城市的維系建設，提高人類對城市生態系統的自我調節、修復、維持和發展的能力，使人、自然、環境融為一體，互惠共生。

不過海綿城市的建設也可能存在一定的風險。還是以鶴壁這座國家級海綿城市試點來看，當地有關部門人士從政策風險角度分析，鶴壁中心城區系統推行自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市建設屬于起步和探索階段，各類配套政策尚未完全出臺，因此還存在資金、管理、政策等方面的風險。同時也需要進行一些技術創新，在國家各項相關政策的指導下，匯聚各方信息，推行中逐步完善，來達到海綿城市的預期效果。

海綿城市被委以重任

生態水利建設是根本

建海綿城市的初衷，是想要實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。不過今年夏季，海綿城市能否解決我國內澇問題被推上輿論的風口浪尖。

有媒體統計顯示，全國30個海綿城市試點中，有19個城市出現內澇，占比63%。這其中包括北京、天津、重慶等直轄市，還包括福州、武漢、濟南、南寧等多個省會城市。被委以解決內澇重任的“海綿城市”也因此被認為是錯誤的理念。

對此質疑，北京大學建筑與景觀設計學院院長俞孔堅接受媒體采訪時表示，海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長時間才能建成，不能因為這次水淹了，就說海綿城市的試點失敗了。這些海綿城市試點，都有一定的示范作用。但是，這個示范意義大多是局部性的。生態水利和國土海綿系統建設是根本出路。

住房城鄉建設部部長陳政高曾公開透露，預計海綿城市建設投資將達到每平方公里1億元至1.5億元。住房城鄉建設部副部長陸克華在去年也表示，首批16座試點城市計劃3年內投資865億元，建設面積450多平方公里。

除了媒體盤點出來的試點海綿城市依然內澇為患，也有部分海綿城市試點效果明顯。在陜西西咸新區，同樣的降雨條件下，海綿城市試點區域灃西新城無明顯內澇，非試點區灃東新城卻出現了大面積內澇積水，形成鮮明反差；四川遂寧對阜豐巷老舊小區進行“海綿化”改造后，小區內澇積水點得到有效控制，以往只要下雨小區就淹水沒腰的情景不再。再比如試點城市三亞市，2015年啟動了“海綿城市”建設。今年第三號臺風“銀河”在海南島登陸，三亞一度開啟了大風大雨的模式，但市民們卻發現，往年最容易積水的幾條主干道路面和平時相差無幾，出行很順暢。

還有一些申報海綿城市試點成功，積極推進當地海綿城市與綠色建筑建設工作。10月9日，上海召開水務海洋科技大會，會議明確了“十三五”期間，該市海綿城市試點擴至每個區，區區有項目。10月18日至19日，住房城鄉建設部城建司司長張小宏率領督查組到四川遂寧督查海綿城市建設試點工作，指出遂寧海綿城市建設取得了階段性成果。

有專家認為，海綿城市概念是讓城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，倡導城市尊重自然。目前整體來看，雖然兩批試點城市沒有集體收到立竿見影的效果，但對未來的長期效益，仍值得期待。所以，海綿城市的建設標準與預期目標必須明確。同時，建設海綿城市不是一次性的投入，需要數年甚至數十年的長期努力，方能一步步顯現效果。如何加強管理，形成持續的建設機制，還需放在重中之重。