鹽業(yè)體制大變革

趙鵬++馮立啟

正是因?yàn)閮r(jià)格和區(qū)域限制放開(kāi)了，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，企業(yè)反而能夠?qū)崿F(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)家發(fā)改委日前宣布，決定自2017年1月1日起廢止《食鹽價(jià)格管理辦法》，同時(shí)放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。

保障食鹽市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定

國(guó)家發(fā)改委要求，屆時(shí)各地要做好改革前后政策銜接，細(xì)化改革措施，抓緊建立完善食鹽儲(chǔ)備體系，研究制定應(yīng)急預(yù)案，確保食鹽安全穩(wěn)定供應(yīng)。食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要做好食鹽調(diào)度和配送工作，完善企業(yè)儲(chǔ)備制度、保持合理庫(kù)存，切實(shí)保障食鹽市場(chǎng)特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)普通食鹽穩(wěn)定供應(yīng)，做到不斷供、不脫銷。

為了保持食鹽價(jià)格基本穩(wěn)定，各地要加強(qiáng)食鹽零售市場(chǎng)特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)價(jià)格監(jiān)測(cè)，注重研判預(yù)警，當(dāng)食鹽市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，要及時(shí)采取投放儲(chǔ)備等有效措施，保持食鹽價(jià)格穩(wěn)定。特殊情況下可依法采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)食鹽價(jià)格監(jiān)督檢查，發(fā)揮12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)的作用，受理舉報(bào)投訴，查處哄抬價(jià)格、串通價(jià)格、囤積居奇等不正當(dāng)價(jià)格行為，維護(hù)食鹽市場(chǎng)秩序。消費(fèi)者可通過(guò)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)舉報(bào)價(jià)格違法行為。

供應(yīng)有充分保障食鹽價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)異常波動(dòng)

日前，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就全面放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格后，社會(huì)關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行答記者問(wèn)。

發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：我國(guó)鹽資源十分豐富，食鹽市場(chǎng)供應(yīng)主體較多，實(shí)施鹽業(yè)體制改革方案、放開(kāi)食鹽價(jià)格后，總體上看，食鹽市場(chǎng)供應(yīng)有充分保障，普通食鹽價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)異常波動(dòng)。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)：我國(guó)鹽資源十分豐富，鹽行業(yè)多年來(lái)產(chǎn)大于銷。2015年我國(guó)原鹽產(chǎn)能11345萬(wàn)噸，消費(fèi)量為8876萬(wàn)噸，其中食鹽消費(fèi)量?jī)H為1000萬(wàn)噸左右。同時(shí)，我國(guó)食鹽市場(chǎng)供應(yīng)主體較多，登記注冊(cè)的鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)有300家左右，鹽業(yè)流通企業(yè)有4000多家。

今年4月國(guó)務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，決定推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，完善食鹽專營(yíng)制度，打破食鹽生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍內(nèi)銷售的規(guī)定，允許食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，全面建立起競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，食鹽價(jià)格具備放開(kāi)條件。因此，按照鹽業(yè)體制改革方案的統(tǒng)一部署，國(guó)家發(fā)改委決定自2017年1月1日起，將全面放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格。

建立儲(chǔ)備體系企業(yè)儲(chǔ)備不低于一個(gè)月平均銷量

這位負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家將建立健全食鹽儲(chǔ)備體系，建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備共同組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，其中政府儲(chǔ)備不低于本地區(qū)一個(gè)月食鹽消費(fèi)量，企業(yè)儲(chǔ)備不低于正常情況下一個(gè)月的平均銷售量，遇有自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要及時(shí)采取投放儲(chǔ)備等手段，確保食鹽安全穩(wěn)定供應(yīng)。

為了保持價(jià)格穩(wěn)定，會(huì)加強(qiáng)食鹽市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，建立健全應(yīng)急保障機(jī)制，保持食鹽價(jià)格穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。此外有關(guān)部門也會(huì)加強(qiáng)食鹽市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查，依法查處哄抬價(jià)格、囤積居奇等不正當(dāng)價(jià)格行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

鹽改后會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“天價(jià)鹽”？

食鹽專營(yíng)體制下實(shí)行區(qū)域封鎖，跨區(qū)域用鹽將會(huì)受到處罰。專營(yíng)主體既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”，既從事鹽政管理，又從事鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)，政企不分，容易滋生腐敗。而且，消費(fèi)者基本只能選擇中鹽的加碘食鹽，其他的鹽在市場(chǎng)上很難買到，這一定程度上講等于剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)。

另外，各級(jí)鹽業(yè)公司壟斷食鹽銷售，有的地方鹽價(jià)甚至翻了10倍。目前市場(chǎng)上400克裝的食鹽售價(jià)大概在兩三元左右，但據(jù)一生產(chǎn)商透露，每袋食鹽的成本僅在0.5元左右。這種負(fù)擔(dān)無(wú)形中被轉(zhuǎn)嫁到了老百姓身上。

新政出臺(tái)之后，食鹽價(jià)格由政府調(diào)控變成企業(yè)自主定價(jià)，在投機(jī)、心理預(yù)期等一些因素的共同影響下，一開(kāi)始價(jià)格波動(dòng)在所難免，肯定也會(huì)有一些奸商借機(jī)提價(jià)，甚至制造恐慌，哄抬鹽價(jià)。

不過(guò)，正是因?yàn)閮r(jià)格和區(qū)域限制放開(kāi)了，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，企業(yè)反而能夠?qū)崿F(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。在鹽業(yè)整體產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，部分企業(yè)不僅不會(huì)賣“天價(jià)鹽”，反而可能以低于成本價(jià)賣出，以此來(lái)去庫(kù)存。

最終，食鹽價(jià)格將由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)成本、營(yíng)銷成本、食鹽質(zhì)量、供求狀況等因素來(lái)自主確定。

再退一步講，真有天價(jià)鹽現(xiàn)象出現(xiàn)，國(guó)家對(duì)食鹽的投機(jī)、囤積、炒作等行為還是會(huì)嚴(yán)厲打擊的。

保障偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困地區(qū)食鹽穩(wěn)定供應(yīng)

食鹽價(jià)格放開(kāi)后，偏遠(yuǎn)地區(qū)因受運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、成本高的影響，價(jià)格有可能會(huì)上漲，甚至出現(xiàn)缺貨。那么這個(gè)時(shí)候，還是需要政府出手，穩(wěn)定市場(chǎng)的供應(yīng)。

對(duì)此，發(fā)改委也回應(yīng)稱，國(guó)家讓各地組織好食鹽的調(diào)配和運(yùn)輸，及時(shí)采取投放儲(chǔ)備、臨時(shí)價(jià)格干預(yù)等手段，確保內(nèi)地山區(qū)及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)普通食鹽穩(wěn)定供應(yīng)和市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。

同時(shí)，要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，靈活選擇政府補(bǔ)貼運(yùn)銷費(fèi)用或直接補(bǔ)貼貧困人口等方式，保障邊遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并按照已經(jīng)建立的社會(huì)救助機(jī)制，確保低收入群體不因放開(kāi)食鹽價(jià)格而降低生活質(zhì)量。

“舌尖上的食鹽安全”如何保障？

食鹽放開(kāi)價(jià)格后，市場(chǎng)上難免會(huì)出現(xiàn)投機(jī)倒把分子，用工業(yè)鹽沖銷小包裝食鹽和腌制用鹽這類案件可能會(huì)多發(fā)。

監(jiān)管難度增加，相關(guān)部門在質(zhì)量監(jiān)管方面必須投入更多力量，保障食鹽質(zhì)量。

公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品等部門需要一起配合，對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的規(guī)范條件，建立食鹽質(zhì)量追溯體系，讓百姓吃上放心鹽。

取消食鹽專營(yíng)，鹽業(yè)專營(yíng)企業(yè)首當(dāng)其沖地會(huì)受到影響，對(duì)政策保護(hù)依賴過(guò)重的企業(yè)無(wú)疑將是重磅一擊。行業(yè)會(huì)經(jīng)歷一輪洗牌，一些產(chǎn)銷一體、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、具有資源品牌技術(shù)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)會(huì)脫穎而出。由于普通用鹽的價(jià)格和供應(yīng)還是會(huì)維持相對(duì)穩(wěn)定，中高端食鹽的市場(chǎng)占比將進(jìn)一步提升，相應(yīng)的企業(yè)也會(huì)逐步壯大。