關于城市軌道交通建設前期項目管理的探討

馮家青

摘 要：當前，為了進一步緩解城市交通的壓力，同時也更加便于人們的出行，許多城市都將軌道交通建設納入了規劃之中，而在進行城市軌道交通建設之前，其前期項目管理對于整個建設項目也有著非常重要的影響，所以必須要對于城市軌道交通建設前期項目管理引起足夠的重視，通過有效的前期項目管理來做好建設的準備工作，從而使得城市軌道交通建設項目能夠得以順利開展。城市軌道交通建設前期項目主要包括了網絡規劃、建設規劃以及工程可行性研究三大部分，因此文章主要以地鐵建設項目為例就城市軌道交通建設前期項目管理進行了相應的探討。

關鍵詞：城市軌道交通；地鐵；前期項目；項目管理

1 概述

當前在許多的城市之中，公共交通仍然是以公交為主，但是這種公共交通方式的運量較小，而且由于公交的運行也會使得城市的環境受到一定的影響，雖然當前新能源公交車已經投入了使用，但是其運行成本往往較高，所以還沒有得到有效的推廣，在此背景下，對于城市軌道交通進行建設就顯得非常有必要。而對于絕大多數城市而言，地鐵是最優的一種城市軌道交通運輸方式，因為地鐵一般都是在地下運行，不會對于城市的空間造成影響。而再進行地鐵項目的建設之前，就需要做好相應的前期項目管理工作，對于線網進行有效的規劃、對于環境影響進行相應的評價，同時對于客流進行有效的預測，這樣才能夠保證地鐵建設項目的順利開展。因此對于城市軌道交通建設前期項目管理進行探討是非常有必要的。

2 城市軌道交通建設的特征

城市軌道交通具有很多的優勢，要想使得城市取得更好的發展，必然離不開對于軌道交通的建設，城市軌道交通具有容量多、效率高而且生態環保等特征，但是要對于城市軌道交通進行建設，還必須要掌握城市軌道交通建設的特征，在此基礎之上對其進行有效的建設，才能夠有效地保證城市軌道交通建設的質量。

對于城市軌道交通建設而言，它是一個綜合性非常強的系統工作，在進行城市軌道交通建設的過程中，往往會投入大量的人力、物力和財力，因為它也屬于基礎設施的范疇，所以在工程的前期，往往就會投入大量的資金。而且城市軌道交通建設也十分地繁瑣，因為在進行城市軌道交通建設的過程中，往往會涉及到很多的專業，比如說預算管理、工程造價以及電力系統等，而對于每一個專業而言，其本身也是一個非常繁瑣的系統，但是在進行建設的過程中，不僅僅要將自己專業的任務完成好，同時還需要兼顧其他專業，所以就使得城市軌道交通建設前期項目管理也變得較為困難。還有在進行城市軌道交通建設前期項目管理的過程中，對于投資的控制也存在著很大的難度，因為城市軌道交通建設涉及到很多復雜的環節，所以對其前期投資管理的難度往往也就很大。

3 地鐵建設前期項目管理

3.1 網絡規劃

網絡規劃是地鐵建設前期項目中的一個重要組成部分，所以在地鐵建設的前期進行網絡規劃是非常有必要的，在對于地鐵網絡規劃進行編制時，必須要保證其與城市的總體規劃是相符合的，而且對于網絡規劃的編制還應該分為近期、遠期以及遠景。地鐵網絡規劃是城市總體規劃中的強制性條款，所以它是具有法律地位的，如果要對于規劃進行修改，必須要經過原審批部門的審核。在進行地鐵建設前期項目管理的過程中，必須要保證網絡規劃方案是與城市總體規劃相一致的，同時，由于城市會不斷地發展和變化，而地鐵是城市中一種重要的交通方式，所以其也必須要滿足城市發展的要求，因此地鐵網絡規劃一般會在5～7年之后發生相應的變化。

在進行地鐵建設前期項目管理的過程中，尤其是進行網絡規劃的時候，還必須要開展道路交通專項調查和居民出行方式調查，從而在進行網絡規劃之前能夠對于城市當前的交通狀況有一個全面的了解。道路交通專項調查主要是對于城市當前的交通方式進行相應調查，而居民出行調查則是網絡規劃的一個重要依據，依據居民出行調查的結果，可以對于居民出行的產生量和吸引量加以計算，從而獲得規劃年份的居民出行分配和分布，而出行分配的結果就是地鐵線路布局規劃的一個重要依據。

3.2 建立完善的前期項目管理目標體系

在進行地鐵建設前期項目管理的過程中，還必須要對于相應的管理體系目標加以完善，因為在進行地鐵建設的過程中，形成完善的項目目標管理體系對于建設活動有著至關重要的意義，所以必須要在前期項目管理中對于質量目標、進度目標以及投資目標加以完善，并且形成完善的目標體系，使得地鐵建設活動能夠得以有效的進行。

首先，在質量目標方面，因為地鐵項目建設活動的投資非常大，而且其對于居民的正常出行也有著非常大的影響，所以必須要有效地保證地鐵建設的質量，在要求的工期內按質按量地完成地鐵的建設，并且確保質量達到優良的標準。在進度目標方面，必須要能夠確保項目的總工期和各個階段的工期是相互匹配的，按照合同規定的日期完成所有項目的施工。而在投資目標方面，則應該由相關的建設主管部門來進行合理的控制，而且在地鐵建設的過程中，還必須要由相關的單位來對其進行評估。安全也是地鐵建設過程中一個非常重要的因素，所以必須要制定合理的安全目標，在建設過程中應該建立并且完善相應的安全制度，而且還應該定期地進行檢查，如果發現存在安全隱患，必須要及時地進行整改。而且對于大型的機械施工應該建立起安全臺賬，從而避免因為機械方面的因素而導致的安全問題。最后，在管理目標上，應該對于國外先進的管理模式加以學習，對于地鐵建設進行全方位的科學化的管理。

3.3 地鐵建設前期風險管理

在進行地鐵建設的前期中，可能會面臨一系列的風險，這些風險對于地鐵建設項目的開展有著非常重要的影響，所以在進行地鐵建設前期項目管理的過程中，前期風險管理也是一個非常重要的內容。地鐵建設前期風險主要包括市場風險、技術風險和財務風險三類，其中市場風險一般都是由于前期對于客流預測的數值過高而導致的，而技術風險則主要是因為施工人員的技術水平不高而導致的，最后財務風險的主要影響因素是融資不當或者財務結構不合理等情況，最終使得投資者預期收益出現下降的情況。

這些風險的存在都會對于地鐵的建設造成嚴重的影響，所以必須要采取有效的措施對其進行管理。首先，對于市場風險而言，要想對其加以有效的避免，必須要關注對于客流的預測，因為在地鐵的運行過程中，有許多的不確定因素都會對客流造成影響，此時可以通過對風險進行轉移，從而有效地對于市場風險加以規避，而轉移風險的一個有效手段就是和政府簽訂保底客流的經營協議，因為對于軌道交通而言，只要其沒有達到一定的客流條件時，政府會給予建設企業一定的特殊補償，這樣一來，就可以有效地將客流不足的風險轉移給政府。同時避免市場風險的另一有效手段就是在制定票價時做好相應的市場調研工作，使得票價能夠滿足乘客的承受能力，從而對于客流不足的風險加以規避，而且要想有效保證地鐵的客流量，還必須要進一步提升服務質量。

在對于技術風險加以管理的過程中，首先必須要對于施工企業的資質進行嚴格的審查，如果施工企業的資質不達標，則不能夠讓其參與到地鐵建設投標。同時在地鐵建設前期項目管理的過程中，還應該在合同中對于施工企業的責任和義務加以明確，并且通過合同的形式建立起安全責任制度，并且形成對施工企業的約束機制，避免施工企業對于地鐵建設項目進行違法的轉包或者外包，從而更好地保證地鐵建設的質量。同時，施工企業在進行地鐵建設的過程中，還必須要強化自身的安全意識和責任意識，進行地鐵施工的每一個技術人員，都必須要經過嚴格的審核，確保其技術水平能夠滿足地鐵施工的要求，同時在施工的過程中，也應該加強對于施工人員的管理，保證其在施工的過程中是嚴格按照規范和相應的工藝流程來進行施工的，這樣才能夠更加有效地避免技術風險。

而在財務風險的控制方面，可以通過對于財務杠桿加以控制，使得資金結構能夠更加地合理，使得地鐵建設籌資的成本能夠得到降低。因為財務杠桿的利益對于風險增大所導致的各種不利影響能夠起到一定的抵消作用。而且在地鐵建設前期項目管理中，還應該對于客運需求預期有一個正確的認識，在進行資金籌集的時候，應該保證還款時間和還款方式的科學合理。并且還應該在前期做好還款計劃與準備工作，使得資金周轉能夠加快，適當地增大流動比率，從而有效地避免財務風險。

3.4 工程建設總策劃

在地鐵建設前期項目管理的過程中，工程建設總策劃也是一個非常重要的內容，通過有效的工程籌劃，能夠使得后期的地鐵建設項目得以順利開展，并且保證地鐵施工活動的高效進行。在進行地鐵建設總策劃的過程中，首先就需要抓住項目的重點和難點，這些重點和難點最容易對于地鐵建設活動及施工進度造成影響，所以在進行工程建設總策劃的過程中對這些重難點部位引起足夠的重視，并且制定好完善的措施，就能夠保證建設活動的順利開展。其次，由于地鐵的線路往往較長，所以在進行工程建設總策劃的過程中，必須要合理地進行標段的劃分，制定完善的標段劃分方案，只有對于標段進行合理的劃分，才能夠更好地對于人力、物理及財力進行安排，從而使得資源得到有效的配置。最后，還必須要完成工期目標的制定，因為地鐵屬于市政工程，它有著自身的特殊性，所以也對于工期有著更為嚴格的要求，必須要保證工期的合理，才能夠使得地鐵建設項目的效益達到最佳。

例如在進行深圳市軌道交通七號線路項目的建設時，前期管理中的工程建設總策劃就發揮著十分重要的作用，深圳市城市軌道交通7號線是連接深圳特區內南半環主要居住區與就業區的局域線，線路長度約30.173km，設28座車站。而在進行前期工程建設總策劃的過程中，首先對于本工程的重難點進行了確定，本工程實施過程中主要有三個重難點問題，第一是綜合換乘問題，第二是車輛段和停車場問題，第三是華強北片區施工問題，這三個問題是本工程所面臨的重難點問題，所以在進行前期工程建設總策劃的過程中，對于這三個問題引起了足夠的重視，事先制定好了相應的解決方案，從而保證了后期施工活動的順利開展。而在標段劃分方面，本工程依據實際情況，對于正線土建工程劃分了六個標段，同時常規設備安裝及裝修也相應劃分六個標段，并且對應六個監理標段。通過對于標段的合理劃分，使得后期的各項施工活動得以有序開展。最后，在對于工期目標進行制定的時候，本工程依據相應的技術參數和關鍵節點，確定了為期54個月的總工期目標，并且對于各個里程碑工期進行確定，對于工期總目標進行了進一步的細分，從而使得施工活動能夠得以更加高效的開展。

4 結束語

無論是對于地鐵建設而言，還是軌道交通建設而言，前期項目管理都有著至關重要的意義，通過有效的前期項目管理，能夠使得建設活動得到更好的保障。同時通過有效的前期管理，也更好地避免了可能出現在建設過程中的一系列風險，從而使得工程能夠順利得以開展。

參考文獻

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