工程項目社會穩定風險研究現狀分析

鄧楚星++王浩++王真++張嬌++唐錦陽

摘 要：社會穩定風險是所不能確定的存在于我們生活的社會中影響社會穩定發展的因素，許多學者對于社會穩定風險都有過自己的研究。了解社會穩定風險的評估機制，風險及防治措施等，都能最大程度降低社會風險所帶來的危害。及時總結社會穩定風險研究現狀是科學維穩的重要措施，在此綜述了近年來我國社會穩定風險研究成果，包括評估機制的建立，風險因素的分析，科學有效的防范等。

關鍵詞：研究現狀；社會穩定風險；因素分析；防治措施

自改革開放以來，社會轉型不斷推進，社會主要任務轉變為建設與改革。2005年至今，許多地區都開始探索建立社會穩定風險評估制度，取得了較好成績的同時，也存在著些許問題。習總書記在2012年11月“落實黨的十八大精神要抓好六個方面工作”時指出：對涉及群眾切身利益的重大決策，要認真進行社會穩定風險評估，在2015年5月“要把風險想得更深入些”時指出：要清醒認識面臨的風險和挑戰，把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統籌兼顧。

1 社會穩定風險評價機制

1.1 機制的初步確立

近代學者對于我國當今社會穩定風險評估機制都提出過自己的看法，社會穩定風險評估機制是使得社會穩定風險評估制度得以貫徹實施的組織運行方式。從2005年起，社會穩定風險評估制度率先在四川遂寧市建立了，并得到了黨中央的肯定，自此之后，遂寧經驗在全國被推廣。但此種經驗并不完善，在實施過程中所暴露出了種種問題。陳紅愛[1]認為，使我國社會穩定評估機制借鑒在國際社會推廣的一些理論與方法，將會使社會穩定風險評估機制逐步走向完善，使其更加的規范化、科學化。現行的社會穩定風險評估機制框架包括：評估對象、評估內容、責任主體、評估程序、評估方法以及責任追究。

1.2 我國重大事項社會穩定風險評估機制現狀

工程項目社會穩定風險分析綜合運用了多種管理科學技術，這些事項所會引發的社會不穩定其實就是項目利益相關者之間的動態平衡關系被打破，隨著新事物的出現，科學技術等日新月異，傳統的維穩模式難免會陷入困境。我國社會穩定風險的評估機制的建立和運行在各地試點推進制度的實施下雖然得到了良好的發展，但其有效性仍值得考慮。蔣俊杰[2]將對現行社會穩定風險評估機制進行分析得出，當今社會穩定風險評估機制的基礎理論研究不足，社會穩定風險評估的主體單一，權威性不足，社會穩定風險評估機制與現有決策程序不對接，社會穩定風險評估程序前后不銜接，結果難以應用等一系列缺陷還有待改善。高玫，何雄偉[3]指出，社會風險穩定評估體系是包括政治、經濟、社會、環境和工程等多個因素組合的復合系統，是由系統層、目標層、準則層、指標層四個層次組成的指標框架體系。

2 社會穩定風險評估指標體系

孫德超[4]表明，構建社會穩定風險評估指標體系的基本原則是：

（1）外部與內部評價相結合；

（2）客觀與主管評價相結合；

（3）合法性與合理性相結合；

（4）可行性與可控性相結合。

構建重大事項社會穩定風險評估指標體系，通過對重大事項的制定，出臺，實施一系列過程進行社會穩定風險評估，更有助于我們科學、客觀地評價重大事項社會穩定風險，也能很好地為化解社會穩定風險指明道路?，F在隨著改革開放的進一步深入實施，社會治安形勢日趨復雜，各種各樣的矛盾引發的影響社會穩定的事件也越來越多，邊疆地區也正在逐步轉型中。徐祗朋[5]認為當前影響中國邊疆地區社會穩定的主要因素是國內國際兩種因素的影響，國際上主要是與周邊國家的問題，國內因素包括民族主義情緒滋長等，構建民族地區社會穩定風險評估指標體系是實現和諧社會的需要，是實現發展戰略，提高行政合法性認同的需要。

3 社會穩定風險因素分析

有效防范與治理的基本前提，是系統分析并科學界定含有危險因素的風險源。社會穩定風險分析是整個社會穩定風險評估工作的核心，在社會穩定風險的分析中，廣大人民群眾對相關重大事項的可承受能力需要被充分了解。陳靜[6]提出社會穩定風險的來源主要包括：社會沖突、社會失范、和社會分層，這三方面在一定程度也上存在著內在聯系。部分學者認為現代社會風險產生的直接原因是人類對科技的過度重視與依賴，主要的風險源可集中概括為：經濟風險、政治風險、文化風險、生態能源風險以及社會風險。長期以來，維穩工作受到黨和政府的高度重視，但隨著我國市場經濟體系的逐步建立和社會改革的深化，社會矛盾加劇，而近年來又不斷推進城鄉一體化政策，導致出現人口流動、城市農民工、信用危機、信用卡詐騙、強拆、交通事故等，李曉明、陳蕾等[7]認為造成社會不穩定的主要原因有這幾個方面：

（1）將維權與維穩相對立，忽略民眾正當的權利訴求與利益；

（2）改革與體制造成了國家權力與公民權利失衡；

（3）法律不完善公民利益得不到保障；

（4）公民社保體制不健全。此外，社會穩定風險還與社會環境密切相關。

項目利益相關者之間的動態平衡被打破，即是一部分人或一個階層反對另一部分人或另一個階層，這即是實際上重大事項有可能引發的社會不穩定，這種社會不穩定具有群體性[8]。傳統模式以及社會控制的機制逐漸失去效力，導致了社會風險的產生，就我國目前情況來看，產生風險的來源是多個方面的，既有歷史和現實的因素，也有人為因素和政策法律因素的相互交織。人民群眾對于利益過高的訴求，當今所存在的社會政策不能跟上現實發展的腳步，達不到人民需求的狀態，也都是影響社會穩定的風險點。

4 社會穩定風險防范對策研究

社會穩定問題的發生和造成影響的程度具有很大的不確定性，在項目實施過程中，如果有關措施落后于項目建設或沒有按照要求實施，則發生社會不穩定的可能性較大，反之較低。影響社會穩定風險的發生往往有一個從社會風險到公共危機的演化過程，其過程是可以預警控制的。夏生水[9]提出，一方面通過強化預防理念、拓展預警渠道、健全檢測體系、完善工作制度等可有效防范突發群體性事件，另外，重視矛盾排查工作，健全組織體系，來積極構建完善的矛盾糾紛排查體系?；瘽齕10]提到，當代中國正處在社會轉型的關鍵期，社會的流動性、開放性和多元性賦予了社會穩定風險的動態性、活躍性與復雜性，社會穩定風險的防范與治理是確保社會有序發展的重要舉措。風險評估即對于當代中國可能存在的風險進行全面的識別判析，以便制定出具有針對性且有效可行的管理措施，做好進一步的檢測與防御工作。張金金[11]將造成決策“社會穩定風險”的原因歸結為地方政府決策的不確定性、對政府決策目標的把握不夠準確、地方政府決策的社會參與的缺位、地方政府決策制度的不足四個方面，社會風險的不確定性與不可控性決定了其在防范上的難度，全國各地區需要根據不同情況，制定出合適的方案，以青海省為例，全國各地社會穩定性幾乎都與社會的轉型，群眾的利益訴求不完善相關，而青海省不止存在此類問題，青海省的主要問題在于民族宗教問題，牛麗云[12]提出建立青海省風險防范與化解機制的具體措施有：加快經濟發展，轉變政府治理理念，完善社會穩定預警系統，建立風險評估機制，加強民族優秀文化認同。

5 結束語

從社會穩定風險機制的初步確立，到最后對于社會穩定風險的分析與防范，不同人都發表過相似的看法。當代中國處于體制轉型的重要時期，維護社會穩定，是使中國快速發展的前提?？茖W評估和防治社會穩定風險，建立健全的社會穩定風險體制，建設和諧社會是我們不變的主題，隨著政府行政管理能力的進一步提高，民主化和法治化的推進，社會穩定風險評估機制將不斷完善，維穩工作將更加長期有效的進行下去。

參考文獻

[1]陳紅愛.關于完善我國社會穩定風險評估機制的思考[J].科技創新與生產，2012（216）：33-37.

[2]蔣俊杰.我國重大事項社會穩定風險評估機制：現狀、難點與對策[J].上海行政學院學報，2014（2）：90-95.

[3]高玫，何雄偉.重大政策項目社會穩定風險評估體系研究[J].企業經濟，2015（2）：172-175.

[4]孫德超.重大事項社會穩定風險評估指標體系的構建及運行[J].哈爾濱工業大學學報（社會科學版），2014（1）：41-44.

[5]徐祗朋.關于邊疆地區社會穩定風險評估指標體系構建的思考[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2012（7）：15-19.

[6]陳靜.建立社會穩定風險評估機制探析[J].社會保障研究，2010（3）：97-102.

[7]李曉明，陳蕾.社會穩定風險評估機制初論[J].山東警察學院學報，2012（1）：114-119.

[8]羅來武，雷蔚.社會穩定的制度分析與政策建議[J].經濟社會體制比較，2007（1）：155-159.

[9]夏生水.建立風險防范機制，促進社會和諧穩定[J].江蘇政協，2012（12）：45-46.

[10]化濤.轉型期我國社會穩定風險的防范與治理[J].吉首大學學報（社會科學版），2014（1）：69-75.

[11]張金金.地方政府決策社會穩定風險防范對策研究[D].湘潭：湘潭大學，2014.

[12]牛麗云.青海省構建社會穩定風險防范與化解機制研究[J].青藏高原論壇，2014（3）：39-43.

作者簡介：鄧楚星（1997-），女，漢族，湖北仙桃人，吉首大學城鄉資源與規劃學院在校本科生，研究方向為工程管理。

*通訊作者：王浩（1987-），男，漢族，江西萍鄉人，碩士，吉首大學城鄉資源與規劃學院工程師，主要從事工程項目管理、公共安全與應急管理。