工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研究現(xiàn)狀分析

鄧楚星++王浩++王真++張嬌++唐錦陽(yáng)

摘 要：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是所不能確定的存在于我們生活的社會(huì)中影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的因素，許多學(xué)者對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)都有過自己的研究。了解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)及防治措施等，都能最大程度降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的危害。及時(shí)總結(jié)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研究現(xiàn)狀是科學(xué)維穩(wěn)的重要措施，在此綜述了近年來(lái)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研究成果，包括評(píng)估機(jī)制的建立，風(fēng)險(xiǎn)因素的分析，科學(xué)有效的防范等。

關(guān)鍵詞：研究現(xiàn)狀；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；因素分析；防治措施

自改革開放以來(lái)，社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷推進(jìn)，社會(huì)主要任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)與改革。2005年至今，許多地區(qū)都開始探索建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，取得了較好成績(jī)的同時(shí)，也存在著些許問題。習(xí)總書記在2012年11月“落實(shí)黨的十八大精神要抓好六個(gè)方面工作”時(shí)指出：對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策，要認(rèn)真進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在2015年5月“要把風(fēng)險(xiǎn)想得更深入些”時(shí)指出：要清醒認(rèn)識(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，把難點(diǎn)和復(fù)雜性估計(jì)得更充分一些，把各種風(fēng)險(xiǎn)想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。

1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制

1.1 機(jī)制的初步確立

近代學(xué)者對(duì)于我國(guó)當(dāng)今社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制都提出過自己的看法，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是使得社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度得以貫徹實(shí)施的組織運(yùn)行方式。從2005年起，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度率先在四川遂寧市建立了，并得到了黨中央的肯定，自此之后，遂寧經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)被推廣。但此種經(jīng)驗(yàn)并不完善，在實(shí)施過程中所暴露出了種種問題。陳紅愛[1]認(rèn)為，使我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制借鑒在國(guó)際社會(huì)推廣的一些理論與方法，將會(huì)使社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制逐步走向完善，使其更加的規(guī)范化、科學(xué)化。現(xiàn)行的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制框架包括：評(píng)估對(duì)象、評(píng)估內(nèi)容、責(zé)任主體、評(píng)估程序、評(píng)估方法以及責(zé)任追究。

1.2 我國(guó)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制現(xiàn)狀

工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析綜合運(yùn)用了多種管理科學(xué)技術(shù)，這些事項(xiàng)所會(huì)引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定其實(shí)就是項(xiàng)目利益相關(guān)者之間的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系被打破，隨著新事物的出現(xiàn)，科學(xué)技術(shù)等日新月異，傳統(tǒng)的維穩(wěn)模式難免會(huì)陷入困境。我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估機(jī)制的建立和運(yùn)行在各地試點(diǎn)推進(jìn)制度的實(shí)施下雖然得到了良好的發(fā)展，但其有效性仍值得考慮。蔣俊杰[2]將對(duì)現(xiàn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制進(jìn)行分析得出，當(dāng)今社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的基礎(chǔ)理論研究不足，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體單一，權(quán)威性不足，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制與現(xiàn)有決策程序不對(duì)接，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序前后不銜接，結(jié)果難以應(yīng)用等一系列缺陷還有待改善。高玫，何雄偉[3]指出，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估體系是包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和工程等多個(gè)因素組合的復(fù)合系統(tǒng)，是由系統(tǒng)層、目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層四個(gè)層次組成的指標(biāo)框架體系。

2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系

孫德超[4]表明，構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的基本原則是：

（1）外部與內(nèi)部評(píng)價(jià)相結(jié)合；

（2）客觀與主管評(píng)價(jià)相結(jié)合；

（3）合法性與合理性相結(jié)合；

（4）可行性與可控性相結(jié)合。

構(gòu)建重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，通過對(duì)重大事項(xiàng)的制定，出臺(tái)，實(shí)施一系列過程進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，更有助于我們科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，也能很好地為化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指明道路。現(xiàn)在隨著改革開放的進(jìn)一步深入實(shí)施，社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，各種各樣的矛盾引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定的事件也越來(lái)越多，邊疆地區(qū)也正在逐步轉(zhuǎn)型中。徐祗朋[5]認(rèn)為當(dāng)前影響中國(guó)邊疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的主要因素是國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種因素的影響，國(guó)際上主要是與周邊國(guó)家的問題，國(guó)內(nèi)因素包括民族主義情緒滋長(zhǎng)等，構(gòu)建民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的需要，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，提高行政合法性認(rèn)同的需要。

3 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素分析

有效防范與治理的基本前提，是系統(tǒng)分析并科學(xué)界定含有危險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)源。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的核心，在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的分析中，廣大人民群眾對(duì)相關(guān)重大事項(xiàng)的可承受能力需要被充分了解。陳靜[6]提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源主要包括：社會(huì)沖突、社會(huì)失范、和社會(huì)分層，這三方面在一定程度也上存在著內(nèi)在聯(lián)系。部分學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的直接原因是人類對(duì)科技的過度重視與依賴，主要的風(fēng)險(xiǎn)源可集中概括為：經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)能源風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，維穩(wěn)工作受到黨和政府的高度重視，但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立和社會(huì)改革的深化，社會(huì)矛盾加劇，而近年來(lái)又不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化政策，導(dǎo)致出現(xiàn)人口流動(dòng)、城市農(nóng)民工、信用危機(jī)、信用卡詐騙、強(qiáng)拆、交通事故等，李曉明、陳蕾等[7]認(rèn)為造成社會(huì)不穩(wěn)定的主要原因有這幾個(gè)方面：

（1）將維權(quán)與維穩(wěn)相對(duì)立，忽略民眾正當(dāng)?shù)臋?quán)利訴求與利益；

（2）改革與體制造成了國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利失衡；

（3）法律不完善公民利益得不到保障；

（4）公民社保體制不健全。此外，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)還與社會(huì)環(huán)境密切相關(guān)。

項(xiàng)目利益相關(guān)者之間的動(dòng)態(tài)平衡被打破，即是一部分人或一個(gè)階層反對(duì)另一部分人或另一個(gè)階層，這即是實(shí)際上重大事項(xiàng)有可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定，這種社會(huì)不穩(wěn)定具有群體性[8]。傳統(tǒng)模式以及社會(huì)控制的機(jī)制逐漸失去效力，導(dǎo)致了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，就我國(guó)目前情況來(lái)看，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源是多個(gè)方面的，既有歷史和現(xiàn)實(shí)的因素，也有人為因素和政策法律因素的相互交織。人民群眾對(duì)于利益過高的訴求，當(dāng)今所存在的社會(huì)政策不能跟上現(xiàn)實(shí)發(fā)展的腳步，達(dá)不到人民需求的狀態(tài)，也都是影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

4 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策研究

社會(huì)穩(wěn)定問題的發(fā)生和造成影響的程度具有很大的不確定性，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，如果有關(guān)措施落后于項(xiàng)目建設(shè)或沒有按照要求實(shí)施，則發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)定的可能性較大，反之較低。影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生往往有一個(gè)從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)到公共危機(jī)的演化過程，其過程是可以預(yù)警控制的。夏生水[9]提出，一方面通過強(qiáng)化預(yù)防理念、拓展預(yù)警渠道、健全檢測(cè)體系、完善工作制度等可有效防范突發(fā)群體性事件，另外，重視矛盾排查工作，健全組織體系，來(lái)積極構(gòu)建完善的矛盾糾紛排查體系。化濤[10]提到，當(dāng)代中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會(huì)的流動(dòng)性、開放性和多元性賦予了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)性、活躍性與復(fù)雜性，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的防范與治理是確保社會(huì)有序發(fā)展的重要舉措。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估即對(duì)于當(dāng)代中國(guó)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的識(shí)別判析，以便制定出具有針對(duì)性且有效可行的管理措施，做好進(jìn)一步的檢測(cè)與防御工作。張金金[11]將造成決策“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)”的原因歸結(jié)為地方政府決策的不確定性、對(duì)政府決策目標(biāo)的把握不夠準(zhǔn)確、地方政府決策的社會(huì)參與的缺位、地方政府決策制度的不足四個(gè)方面，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性與不可控性決定了其在防范上的難度，全國(guó)各地區(qū)需要根據(jù)不同情況，制定出合適的方案，以青海省為例，全國(guó)各地社會(huì)穩(wěn)定性幾乎都與社會(huì)的轉(zhuǎn)型，群眾的利益訴求不完善相關(guān)，而青海省不止存在此類問題，青海省的主要問題在于民族宗教問題，牛麗云[12]提出建立青海省風(fēng)險(xiǎn)防范與化解機(jī)制的具體措施有：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府治理理念，完善社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)民族優(yōu)秀文化認(rèn)同。

5 結(jié)束語(yǔ)

從社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的初步確立，到最后對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的分析與防范，不同人都發(fā)表過相似的看法。當(dāng)代中國(guó)處于體制轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是使中國(guó)快速發(fā)展的前提。科學(xué)評(píng)估和防治社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，建立健全的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)體制，建設(shè)和諧社會(huì)是我們不變的主題，隨著政府行政管理能力的進(jìn)一步提高，民主化和法治化的推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制將不斷完善，維穩(wěn)工作將更加長(zhǎng)期有效的進(jìn)行下去。

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作者簡(jiǎn)介：鄧楚星（1997-），女，漢族，湖北仙桃人，吉首大學(xué)城鄉(xiāng)資源與規(guī)劃學(xué)院在校本科生，研究方向?yàn)楣こ坦芾怼?/p>

*通訊作者：王浩（1987-），男，漢族，江西萍鄉(xiāng)人，碩士，吉首大學(xué)城鄉(xiāng)資源與規(guī)劃學(xué)院工程師，主要從事工程項(xiàng)目管理、公共安全與應(yīng)急管理。