山海協同發展模式初探

劉東明

摘要：廈門龍巖經濟合作區是推進廈漳泉龍區域協同發展的重要平臺，也是福建唯一一個市際合作經濟區。本文對合作區發展模式進行總結、反思，提出了深化山海協同發展的對策建議，著力構建九龍江上游生態產業園區，打造海峽西岸產業發展創新基地、沿海城市產業梯度轉移重點承接地。

關鍵詞：山海協同 模式創新 互利共贏

2014年5月，基于我國經濟發展新常態和福建區域發展現狀，福建省政府加強省內發達與欠發達地區的協同，突破單一項目扶持的思維定勢，批復設立了廈門龍巖山海協作經濟區，著力把“山”的空間、資源、生態與“海”的資本、管理、技術等有機地結合起來，積極探索實踐多方位寬領域的山海協同發展新途徑新模式，為推進福建山海協同發展提供示范。

一、探索實踐山海協同發展模式

2014年5月， 福建省政府批復成立廈門龍巖經濟合作區以來，完成固定資產投資近3億元，啟動區6.4萬平方米標準廠房和綜合配套樓投入使用，雁石產業園區已初具規模；白沙-蘇坂產業園區擴大至54平方公里，總體規劃已通過專家評審；入駐企業12家、投資近39億元，意向投資企業13家、意向投資近60億元。主要做法是：

（一）確立合作共贏目標

合作區規劃面積約57.5平方公里，合作期限30年，分三期建設實施。一期為雁石產業園，規劃面積3.5平方公里，著力打造宜居宜業的工貿新城。二、三期為白沙-蘇坂產業園，規劃面積54平方公里，著力打造促進新型城鎮化發展的集工業產業、商貿服務、旅游休閑和生活居住為一體的全新組團。

（二）建立共同管理班子

合作區設立正處級規格的管委會，由廈門市主導合作區開發、建設和運營工作，實行企業化經營、市場化運作，負責經濟區行政管理、規劃建設、開發營運和招商引資等經濟管理工作，并選派干部掛職龍巖市級副職領導并兼任合作區黨工委書記、管委會主任；龍巖市賦予合作區管委會轄區市經濟管理權限，負責征地拆遷、維穩計生等社會事務管理，選派干部擔任黨工委副書記、管委會副主任。

（三）實行共商協調制度

建立市際聯席會議制度，由兩市政府分管領導作為協調人，以加強對區域發展各項工作的領導和協調。市際聯席會議原則上每半年召開一次，主要負責審定合作區開發建設工作計劃和事關全局的重大政策性文件、重大工作部署，統籌解決合作區建設中遇到的重大問題。

（四）探索共建運作模式

按照“企業化管理、市場化運作”的原則，由廈門市和龍巖市雙方按照9：1出資比例，聯合組建開發投資有限公司，統籌負責合作區開發、建設、運營工作。

（五）創新共享利益機制

合作區設立國家金庫合作區支庫。合作區內的土地出讓收入，以及由于交易產生的契稅和耕地占用稅等全額補助合作區投資公司，專項用于合作區的開發建設。合作區內的生產總值（GDP）、規模以上工業總產值、工業增加值、固定資產投資、招商引資等數據由兩市按5∶5分享。

兩年多來，合作區做了大量工作，進行了許多有益探索，但頂層設計有待進一步深化，招商引資、設施配套、融資籌資等重點工作亟需取得突圍突破。

二、深化山海協同發展的建議

（一）突破重點，建立合作區內生動力機制

1、探索產業發展模式

堅持綠色產業和組團發展理念，著力打造“五大基地”。一是沿海產業協作基地。探索“合作區內注冊、區外經營”“總部+制造基地”等模式，建設對接沿海制造業的協作基地，重點發展新型交通裝備制造產業集群。二是電子商務服務外包基地。發揮合作區高鐵、高速公路等交通便捷優勢，建設對接“一帶一路”和廈門自貿試驗區的服務外包產業園區，發展跨境電商產業。三是高校產學研轉化基地。加強與廈門大學等高校聯系對接，建設研究開發機構和科技孵化基地。四是休閑觀光基地。大力保護九龍江水源地，提升合作區森林覆蓋率高達78%的生態優勢，并借助龍硿洞、天宮山、梅花湖等旅游資源，培育特色旅游線路，大力發展鄉村旅游、健康與養老產業、高端服務業。五是現代農業基地。大力發展現代農業及林下經濟，建設兩市高品質綠色農副產品供應基地。

2、拓展融資新渠道

增強合作區造血功能，著力解決“錢怎么來”的問題，逐步形成內生動力機制。一是設立合作區金庫，盡快爭取設立國家金庫合作區支庫、國稅分局、地稅分局等職能機構，強化組織收入工作。二是做好土地運營，成立合作區土地收儲中心，積極穩妥推進土地一級開發工作，逐步提升合作區人氣和土地價值，實現組團式滾動發展。三是創新市場化運作機制。發揮合作區運營公司開發投資主體作用，積極探索實行PPP融資模式，引導金融機構、基金公司參與合作區開發建設，提升市場化運作能力。

3、打好項目落地戰役

堅持把項目落地作為重要抓手，突出抓好三項工作。一是加強項目策劃生成。重點圍繞廈門產業轉移和龍巖主導產業鏈，全力做好項目篩選、論證、儲備、申報和立項工作，力爭每年策劃儲備8個投資1億元以上項目，2個投資10億元以上項目，充實產業項目庫。二是創新招商辦法。利用央企、國企等大型企業落戶廈門的前置條件，試行推廣“廈門設總部（研發中心），合作區設生產基地”模式，吸引一批龍頭企業入駐。委托中介組織圍繞合作區產業規劃進行有效招商，提升招商實效。三是加快平臺建設。按照建設高端產業園區的目標要求，盯緊抓牢以路網為骨架的基礎設施建設，加快推進供水、供電、通訊等項目，拉開新城框架，提升承載能力。

（二）深化合作，增強合作區發展活力

1、著眼長遠，提升站位

強化廈門、龍巖兩市的目標意識和價值認同，將合作區工作作為每年政府工作述職的重要內容，安排必要資金支持合作區建設。廈門方主要從拓展發展空間，建設工業“飛地”，打造產業轉移承接平臺入手，突出把廈門市“退城”項目引導落戶合作區，構建“6+1”區域發展新格局。龍巖方主要從融入廈漳泉龍城市聯盟，打造重特大工業項目落戶平臺入手，突出把合作區周邊基礎設施、民生項目等配套工程列入中心城市發展建設的總盤子，給予更大力度的傾斜。

2、用好政策，挖掘優勢

成立政策對接工作小組，加強對廈門特區、自貿區、金融改革試驗區和龍巖原中央蘇區、國家加工貿易梯度轉移重點承接地、低丘緩坡地利用試點等疊加政策的學習研究，關注資金投向，找準切入點，努力把政策轉化為真金白銀，力求國家、省市支持政策效益最大化。

3、凝聚共識，形成合力

建立督查落實和考評考核機制，將兩市市直相關部門及新羅區政府對合作區開發建設的支持內容納入績效考評體系。廈門方重點制定廈門各區（部門）招商任務考評辦法，下達一定投資量的招商任務，形成廈門各區（部門）共同推進合作區建設的合力。龍巖方重點建立“凈地”“熟地”供應機制，將涉及合作區的有關審批事項納入綠色審批通道，為合作區開發建設提供方便、快捷、高效的服務。

（三）力爭支持，打造山海協同發展示范

1、加強領導，強化管理

積極爭取國家、省委省政府支持，進一步完善頂層設計，出臺針對合作區開發建設的管理辦法，指定省直部門對應聯系，幫助解決重大問題和跨部門、跨地區的重大事項，切實加強對合作區工作的指導。

2、爭取支持，著力傾斜

爭取設立10億元以上的區域協同發展基金，建立貼息貸款制度，支持合作區重大基礎設施項目建設；爭取將合作區作為省級重特大工業項目落戶平臺，在高新技術項目、軍民融合項目布局布點上給予傾斜支持，并把省屬企業異地搬遷項目，優先引導轉移落戶合作區。

參考文獻：

[1]劉冠辰.協同創新理論探討及區域發展協同創新機制的構建[J].基層建設，2015

[2]黎鵬.區域經濟協同發展及其理論依據與實施途徑[J].地理與地理信息科學，2005