推動法治、守護平安、保障發展
——2015年四川政法工作大盤點

·本刊記者 雷怡安

推動法治、守護平安、保障發展
——2015年四川政法工作大盤點

·本刊記者 雷怡安

2015年，全省政法機關主動適應形勢新變化，堅持以法治為引領，深入推進平安四川、法治四川、過硬隊伍建設，有效防控各類風險，切實履行職責使命，保持社會安全穩定，為全省經濟社會發展營造良好環境。

回顧2015年政法工作的點點滴滴，重點突出、亮點突出，本刊為您全面盤點。

政法大事篇——多策并舉維護社會穩定

維護社會治安穩定

群眾對平安的呼喚在哪里，政法工作的重點和方向就在哪里。

2015年，全省政法機關充分把握新常態下社會治安形勢新變化，持續以“平安四川”建設為抓手，全面強化打擊整治和整體防控，把斗爭鋒芒直指各類突出違法犯罪行為。

2015年，全省公安機關扎實推進“暴恐活動嚴打年”行動，堅決將恐怖活動止于未發；全省檢察機關突出打擊暴恐等惡性犯罪，批捕124人，起訴150人；全省法院嚴懲暴力恐怖等嚴重刑事犯罪，對罪行嚴重的29名犯罪分子判處10年以上有期徒刑。

2015年4-12月，全省公安機關全力開展緝槍治爆專項行動。截至12月底，全省共收繳槍支8342支，破獲涉槍涉爆刑事案件1808起，抓獲違法犯罪嫌疑人1672名；全省法院組織開展涉槍犯罪專項審判，審結案件1592件，有效懲治了涉槍犯罪，遏制了涉槍涉爆案件蔓延。

2015年，全省公安機關破獲毒品案件9142起，繳獲各類毒品1247公斤。檢察機關堅持依法從重從快批捕、起訴毒品、涉毒洗錢和涉毒職務犯罪，加大毒源、毒資、毒贓清查，批捕9095人，起訴9256人；全省法院組織開展打擊毒品犯罪專項審判，從嚴懲處制毒和大宗販毒等源頭性犯罪，對毒梟、職業毒販依法從重處罰，依法審判了唐俊等人制作大宗毒品、巴足木果等人武裝運毒案件，全年審結毒品案件7516件9830人。

2015年，全省公安機關嚴厲打擊暴力犯罪，命案發案數同比下降11.8%，命案破案率則達97.04%；檢察機關嚴厲打擊綁架、故意殺人等嚴重侵害群眾生命財產安全的犯罪，批捕3577人，起訴4130人；全省法院審結故意殺人、綁架、搶劫、強奸等案件6998件9951人。

為加強與3省16市州打擊盜搶汽車違法犯罪的協作，我省首次發起川甘青“盜搶汽車犯罪專項打擊整治”行動。行動開展以來，抓獲犯罪嫌疑人267名，追繳汽車873輛，折合人民幣2600余萬元。對此類多發犯罪，全省法院加大依法懲治力度，審結危險駕駛、交通肇事、盜竊等影響群眾安全感的犯罪案件21853件；嚴懲信用卡詐騙、合同詐騙、電信詐騙等危害面大的犯罪，審結案件496件。

完善立體化社會治安防控體系

2015年，全省政法機關依托科技現代化、基礎信息化、警務實戰化建設，創新完善立體化社會治安防控體系，有效提升平安建設水平。深化網格化服務管理體系建設應用，全年網格服務管理平臺累計辦理各類事務596余萬件，有效解決了服務群眾“最后一公里”問題。出臺了《關于加強社會治安防控體系建設的實施意見》，全面推進社會治安“六張防控網”建設。成都市強化信息引領、科技支撐，整合資源、社會共治，創新推進“天羅地網”“四門落鎖”“鷹眼”“紅袖標”系列工程建設，通過深化網格化服務管理、平安智慧社區建設、公民議事會等積極探索專群結合新路徑，形成了“多網合一、多方聯動、多元共治”的治安防控格局，維護公共安全取得了明顯成效。眉山市著力構建依法“治超”的體制機制，瀘州市聚焦危爆物品道路運輸和終端使用兩個重點環節解決突出問題，遂寧市試點推動農村公共視頻聯網入戶的“雪亮工程”和“6995”聯防互助。

2015年，全省政法機關積極探索“人力+科技”“傳統+現代”的模式，落實《四川省流動人口信息登記辦法》，采錄“一標三實”基礎信息1.7億條。在全省大力推廣成都市整治“三無院落”工作經驗和成都、眉山等市規范“紅袖標”隊伍管理的經驗作法，積極搭建群眾參與治理的平臺。目前，全省群防群治“紅袖標”隊伍88萬余人，在大型安保活動及日常治安防范中發揮了維護社會治安和穩定方面的積極作用，有效提升了平安建設水平，群眾安全感一直保持在90%以上。

（上圖）青白江區人民檢察院到大彎中學開展心理健康課 。（下圖）松潘縣人民法院組織女法官前往牧區藏寨開展雙語宣法活動。

健全多元化糾紛解決機制

2012年，眉山被最高人民法院納入訴訟與非訴訟相銜接（簡稱訴非銜接）矛盾糾紛解決機制改革試點。2015年，試點改革得到了中央的肯定。中央改革辦將“眉山經驗”選為黨的十八大以來30個改革成功案例之一。最高人民法院2015年4月在眉山市召開全國法院多元化糾紛解決機制改革工作推進會，向全國法院推廣“訴非銜接”眉山模式。

眉山構建的黨政主導的“訴非銜接”多元化解機制，是我省“大調解”的升級版。2015年，全省各地不斷鞏固深化“大調解”工作體系，把“延伸城鎮小區、老舊院落和農村中心戶調解室等群眾自治的人民調解網絡、鞏固大調解‘五進’活動成效、推進人民調解依法規范”作為重點工作，夯實基層基礎。截至12月底，全省鄉鎮（街道）、村（社區）人民調解委員會規范備案覆蓋率達97%；農村中心戶調解室達69240個、以“調解能手”個人名字命名的調解室有617個。全面推進一線調解員走村入戶“隨手調”工作方法，運用“隨手調”就地調處糾紛3.7萬件。

2015年，全省推廣“調解跟著矛盾走”“調解跟著項目走”等經驗做法，圍繞勞動爭議、醫療糾紛、交通事故等15個矛盾突出的重點領域，部署開展為期5個月的矛盾糾紛排查化解專項行動，明確了“五類排查化解重點”和“六個逐一”工作責任。深入推廣“案例工作法”，健全依法調解的“案例指導”機制，全年成功調解矛盾糾紛55.9萬余件，調解成功率達97%。

公正司法篇——讓人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義

推進司法公開

陽光是最好的防腐劑，司法公開是司法公正的重要保障。2015年，全省政法機關構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，杜絕暗箱操作，讓公平正義以看得見的方式實現。

2015年，全省法院著力推進審判流程公開平臺、裁判文書公開平臺、執行信息公開平臺“三公開”平臺建設。目前，全省22個中院和181個基層法院能夠通過政務網、司法公開網等渠道公布審判流程信息，22個中院和177個基層法院能夠通過觸摸屏等自助查詢終端及現場人工咨詢的形式公開審判流程信息。

2015年，全省檢察機關案件信息公開網發布案件程序性信息12萬余件、重要案件信息4000余件，公開法律文書3萬余件。其中重要案件信息公開量在全國省級檢察院中排名第一，發布數量占同期辦結案件比例在全國排名第二。

2015年9月28日，“我最喜愛的政法干警”表彰現場。

推進執法司法規范化建設

2015年7月，我省公安機關行政權力清單面向社會詳細公布，省本級僅保留行政權力事項151項、市級公安機關行政權力1106項、縣級公安機關行政權力1102項。對沒有法律法規規章依據的行政權力一律予以取消；對直接面向基層、由基層公安機關實施更方便有效的公安行政權力事項，原則上下放基層實施。權力清單使公安機關行政權力的運行更加公開化、透明化。

2015年，省公安廳啟動執法場所升級改造，對執法場所錄音錄像設備進行升級，要求執法場所配備的錄音錄像設備應當滿足對訊問、詢問視聽證據固定畫質的要求。全省公安機關執法場所升級改造分三年完成，2015年已完成25%，2016年將完成45%，2017年底前全面完成。

2015年5月1日起，全國法院全面實行立案登記制。“依法保障訴權，是推行立案登記制改革的宗旨。”早在立案登記制實施之前，省高院遵循“有案必立、有訴必理”的指導思想，出臺了一系列規范性文件，不斷完善操作流程和配套制度，依法保障和維護當事人正當訴權。實行“立案登記制”改革以來，全省法院登記立案工作有序推進，運行良好。截至2015年12月底，全省法院法定期限內登記立案率達100%，當場立案率達94.89%。

2014年12月以來，全省檢察機關統一開展為期一年的規范司法行為專項整治工作，重點圍繞職務犯罪偵查、偵查監督、公訴、民行檢察、刑罰執行和監管活動監督、控告申訴檢察等部門和環節，整治八個方面的司法不規范突出問題。專項活動中，全省檢察機關對2013年以來辦理的案件全面摸排，對存在不規范情形的7146件案件、9項45個問題，實行臺賬和掛銷號制度。對102名相關人員嚴肅查處，對30起突出案件向全省通報，對律師反映的25件司法不規范案件跟蹤督辦。

完善執法司法監督機制

2015年10月開始，全省各級公安機關在車管所、出入境接待大廳、派出所戶政窗口等辦證服務窗口以及監管場所服務群眾窗口，都安裝啟用了窗口服務質量評價器。辦事群眾可通過“滿意”“一般滿意”“不滿意”三大選項進行現場評分，各項評價數據將傳輸至四川公安監督管理信息平臺，實現數據共享、實時監控。目前，全省21個市（州）公安局在服務群眾窗口共新安裝評價器4319個。截至2015年12月16日，省公安廳共接收窗口評價數據179萬余條。

2015年，全省檢察機關深化人民監督員制度改革，建立職務犯罪案件辦理人民監督員同步監督制度、人民監督員監督事項告知制度，將監督范圍從原有的檢察機關查辦職務犯罪中存在的7種情形拓展到11種。推動人民監督員監督向未成年人刑事檢察、司法救助、強制措施變更等檢察業務延伸。

2015年，律師執業權利得到進一步保障，律師依法執業，對司法審判活動發揮了有效的監督作用。12月2日，全省律師工作電視電話會議提出積極構建司法人員與律師的新型關系，全面推進律師工作創新發展，共同維護社會公平正義和促進社會主義法治文明進步。截至2015年底，全省共有執業律師15416人，居全國第八、西部第一，律師事務所1107家，居全國第七、西部第一。其中，有300多名律師是“兩代表一委員”，他們在立法、行政、司法等工作中發揮了重要作用。

服務經濟篇——在保障服務經濟發展中再立新功

面對經濟下行壓力持續加大、多重困難疊加、多種風險交織的經濟形勢，省委政法委在深入調研的基礎上，部署開展保障服務經濟發展專項工作，要求全省政法機關充分利用政法資源，運用法律手段和多元化糾紛解決機制，有效調節社會關系，平等保護各類市場主體合法權益，積極促進大眾創業、萬眾創新和經濟轉型升級，為推進“四個全面”戰略布局四川實踐和新常態下四川經濟包容性增長、社會協調發展提供有力保障。

2015年，全省政法機關針對進城務工人員提前返鄉回流、股市異常波動、專車服務迅猛發展、成都天府國際機場建設、房地產業去庫存和新城新區建設等引發的風險問題，加強前瞻性分析和預判，提前預警，有效防范了經濟社會風險。

針對經濟結構調整和轉型升級引發的民間金融問題，部分企業特別是一些大中型企業資金鏈斷裂，已逐步發酵成為影響穩定的社會問題，省法院制定了依法審理經濟結構調整和轉型升級引發突出矛盾糾紛案件的指導意見，對審判、執行中存在的問題困難，提出解決思路。

針對近年來非法集資案件高速增長，涉案金額巨大，涉及人數多、地域廣、跨區域等特征，省委政法委強調，全省政法機關要依法妥善辦理非法集資案件，依法保護各方合法利益，切實維護社會穩定，服務保障經濟社會發展。全省公安機關一盤棋，保持對非法集資犯罪的嚴打高壓態勢，2015年以來，各地立案700余件。全省檢察機關準確把握法律政策界限，妥善處理金融、融資糾紛，依法正確辦理涉眾型經濟犯罪，正確區分正當民間借貸與非法吸收公眾存款罪界限，起訴非法吸收公眾存款犯罪883人，同比上升471.2%，對不構成犯罪的125人依法作出不起訴決定。全省法院開展了打擊非法集資犯罪專項審判，審結集資詐騙、非法吸收公眾存款、非法傳銷等犯罪233件774人，有力維護了經濟秩序和社會穩定。

隊伍建設篇——打造忠誠、干凈、擔當的政法鐵軍

“面對來訪群眾，首先要將心比心，對其進行情緒疏導，然后耐心傾聽訴求表達，進而對信訪案件準確分流，并細心做好釋法工作。”成都市人民檢察院控申處處長童勤在與檢察機關結緣的22年里，歸納出耐心、細心和將心比心的“三心”工作法。

在政法隊伍中，有太多太多的“童勤”。他們大多數身在基層、干在一線，在平凡的崗位上作出了不平凡的業績。2015年，四川政法系統共有658個集體、1623名干警受到省級以上表彰獎勵。

2015年，全省政法系統堅持嚴抓嚴管、砥礪前行，全面加強政法領導班子思想政治建設，開展“守紀律、講規矩、做忠誠衛士”主題教育，努力打造一支紀律過硬、作風過硬、清正廉潔的政法鐵軍。

2015年，全省政法機關堅持從嚴治警，梳理不嚴不實問題清單280余項，針對窗口服務、警容風紀、警車管理等作風頑疾，開展執行紀律禁令情況交叉督察、明察暗訪。加強警示教育，將29個監獄確定為全省黨政機關法紀（廉政）教育基地，組織法官、檢察官、警官以及律師以案說法，開展警示教育2500批13.4萬人次。狠抓《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》和《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》落實，健全執法公開、執法規范、執法責任、執法便民和廉潔執法五項制度，以制度促公正、保廉潔。

鐵的隊伍具有親民、愛民、為民的赤子情懷。2015年，全省公安機關深入開展“萬警進萬家”親民助民活動，著力解決影響警民關系的源頭性、基礎性、根本性問題。一年多來，全省8萬多名公安民警深入田間地頭察民情，訪進家門心坎問民需，樂于放下架子聽“嘮叨”。民警與群眾交流面對面、膝促膝、心貼心，待到臉熟了、話多了、情深了，警民距離自然越拉越近。如今，群眾切身感受各項公安工作接地氣，自然而然把民警當成了自家人。

執法為民，還要求執法便民利民。全省政法機關開通微博、微信，通過網上辦理業務，方便百姓生活。全省法院出臺促進民生改善規范性意見等28個，全面推行立案登記制和訴訟中心建設，讓老百姓打官司不再難。全省檢察系統依托基層檢察室，打造“兩微一端”全覆蓋，讓檢察業務走到老百姓身邊。全省公安機關推出“交通違法罰款全省異地繳納”服務。全省司法行政系統繼續深化“法律七進”，積極為弱勢群體撐起法律的“保護傘”，2015年為農民工討回欠薪、工傷賠償金近2億元。（責編：張微微）