扶持六大內需培育增長新動力

江建平（江蘇省地方稅務局 江蘇 南京 210024）

扶持六大內需培育增長新動力

江建平（江蘇省地方稅務局 江蘇 南京 210024）

在新常態背景下，依靠增加要素投入數量實現經濟增長的空間已經很小，迫切需要通過改進生產要素質量來培育新的經濟增長動力。雖然我國現階段強調推進供給側結構性改革，但需求能夠引導供給，需求的發展和升級也會促進供給要素質量的改善和結構的優化，對于培育經濟增長動能，推動社會生產力水平整體提高具有重要作用。

一、扶持六大內需是培育增長新動力的有效抓手

黨的十八屆五中全會要求牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，破解發展難題，厚植發展優勢，保持經濟中高速增長，如期實現全面建成小康社會奮斗目標。新的階段有新的發展使命，需要關注發展中面臨的新的突出問題：一是環境污染日趨嚴重；二是化石能源不可持續；三是產業層次普遍低下；四是農業和農村面貌長期落后；五是廣大居民收入偏低；六是文化經濟亟待繁榮。從推動經濟社會發展的視角看，可以將這些問題的解決歸納為“環、能、產、農、收、文”等六大內需，破解這些發展難題就意味著擴大內需。發展六大內需涉及生態環境、經濟發展、社會生活和文化精神等領域，具有公共性、基礎性和長遠性特征，是落實全面發展的客觀要求。

經濟運行中供給與需求不可分割，相互依賴。供給側結構性改革要求解決長期存在的結構、技術、效率等問題，培育新的發展動力，以結構性改革助推經濟提質增效。在此過程中，六大內需能夠從長期和短期兩方面促進新的發展動力形成。一方面，通過需求升級引導供給改善，助推形成長期增長動力。當前，我國居民消費需求開始轉型升級，環保、新能源、新農村和文化等需求的國內市場潛力巨大，但生產及服務的有效供給不足，需要引導生產要素向新的發展領域轉移，優化供給結構，提升增長動力，解決供需“錯配”問題。而六大內需的中高端化升級又能持續改善供給質量，促進供給的中高端化，進一步為新發展動能提供推動力；另一方面，通過需求調節也能夠解決短期增長動能不足的問題。穩中才能求進，如果短期需求總量不足，提高供給效率只會導致更多的資源利用不足，更難以對經濟進行有效的結構調整。適當擴大需求，尤其是擴大收入和新農村等內需，也能夠在發展中創造新需求，為實體經濟成長創造市場機會，緩解短期經濟下行壓力，為深化供給側結構性改革提供動力。因此，六大內需與供給側結構性改革高度相關，既能提高有效供給，又能在短期內增加總需求；既能帶動經濟中高速增長，又能促進民生改善，是培育新增長動力的主要抓手。

發展六大內需和培育增長新動力需要合理安排各種社會資源。在資源配置上，要以社會必要勞動理論為基礎，按照重要性原則確定社會發展需解決問題的優先次序，實現社會必要勞動的優化配置。在財力保障上，要在中國特色社會主義發展理論指導下，將解決民眾關切放在重要位置，完善應用技術和治理制度，調集全社會力量綜合發展六大內需。在運行調節上，要依據激勵相容理論和產權安排理論，將社會共同需求以激勵相容的機制嵌入到個人行為中，調動各方積極性。在這個過程中，既要發揮市場機制的基礎性作用，又要運用市場以外的文化、法律、規制、行政、社會等力量，形成促使民眾共同受益的共益機制。通過兩者的有機耦合，統籌社會財力，形成雙輪驅動效應，推動經濟社會全面協調發展。其基本路徑主要有以下三種：一是扶持創新，提高要素生產率，實現高水平的供給能力和增長動力。二是發揮需求引導作用，推動要素向以六大需求為代表的中高端產業流動，提高要素配置效率。三是優化制度，在現有要素和技術水平上提高產出水平，釋放生產力。

二、扶持六大內需 培育增長新動力中存在的主要問題

（一）扶持創新不夠合理，激勵效果不佳

創新包括技術創新、生產組織方式創新和商業模式創新，是經濟增長的永恒動力，已成為我國的國家發展戰略。創新既具有高投入、高風險和收益不確定等特點，又具有正的外部性特征，創新者無法獲得研發投資的全部收益，需要政府積極介入創新，分擔經濟主體的創新風險，形成促進創新的動力機制。目前存在的主要問題有：一是統籌多方資源促進創新的氛圍尚未形成。政府、企業、研發機構共同參與的創新協作平臺尚不完善，無法有效統籌使用資金、人才等創新資源，形成政府推進的集成創新機制。在銜接知識創新和技術創新的孵化高新技術階段，也缺少足夠引導性啟動資金支持，無法吸引更多的社會資本參與創新。二是選擇性創新扶持的效率不高。現有創新扶持存在明顯的選擇性特征，對各產業內特定技術、產品和工藝進行選擇性的財稅、信貸、土地多種扶持，但政府很難合理地挑選出重點扶持對象，這是扶持創新效率不高的主要原因。三是對創新人才的支持力度不夠。人才是創新的核心要素。在人才引進中，對引進人才過程中產生的費用、獎勵等缺少支持，不同級別政府對創新人員技術成果獎勵還存在區別對待；在經費使用中，未能體現創新人員人力資本投入的市場價值；在成果分配中，資本收益占比也相對過高，創新收益占比不夠，尤其是工資薪金個人所得稅邊際稅率為45%，遠高于國際33%的平均水平，在一定程度上制約了創新型人才的積極性。

（二）鼓勵消費存在欠缺，引導力度不夠

新常態要求主要依靠消費能力支撐經濟發展，其著力點在于改善民生，而民生改善也能從需求端高效帶動生產要素質量改善和產業發展，協助形成新的增長推動力。這既要求促進收入公平分配，解決有錢可消費的問題；又要求完善社保等形成良好的收入預期，解決有錢敢消費的問題；還要通過消費引導有效供給，解決有錢可消費的問題。目前存在的主要問題有：一是勞動者報酬比例偏低。粗放型經濟發展方式下，形成“強資本、弱勞動”現象，資本在初次分配中占比過高，勞動者分得的比例相對較低。2014年，江蘇省勞動者報酬所占GDP比重為44%、低于浙江（46.1%）和廣東（47.7%），也遠低于發達國家（55%-60%）水平。二是收入調節能力有缺陷。現有的個稅征收以個人為納稅主體，既未綜合衡量納稅人的實際納稅能力，又未考慮納稅人的家庭負擔差異，無法有效體現量能負稅和稅收公平原則。對過高的財產性收入也缺少信息支撐和調節手段。三是對消費領域扶持力度不夠。現有優惠政策過多集中在生產環節，對消費環節扶持不夠，無法有效通過引進消費者市場選擇對高效率和特定領域企業提供支持，制約社會生產效率進一步提高。更重要的是，過度刺激生產環節，扭曲企業投資行為，造成包括新興產業在內的產能過剩和重復建設。

（三）制度供給尚顯不足，制約新動力成長

供給側結構性改革更多的是制度改革，有效的制度供給能在現有資源和技術水平上提高產出水平。當前我國政府和市場的關系還不夠明晰，促進市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的機制尚待完善，無法充分發揮市場機制和共益機制的耦合作用，不利于激發微觀主體活力。目前存在的主要問題有：一是實體經濟負擔相對較重。近年來，國民收入分配中政府占GDP比重維持在37%左右，高于OECD國家33%的平均水平。壟斷行業收費偏高，流通運營成本郭達，而部分高科技公司利用壟斷地位制定過高的產品價格，也加大了企業負擔。社保費支出在企業成本中占比過大，以江蘇為例，總體費率約為42.25%，位居全國第二，同時也高于24個OECD國家18%的雇主費率。2015年最低繳費基數高于廣東（22%）和浙江（21.6 %）。二是知識產權保護力度不夠。創新的持續動力是創新者創新成本得到補償并獲得創新收益。當前有效的知識產權保護制度還未健全和完善，在一定程度上損害了創新者收益，影響創新投入的積極性。三是以房地產為代表的資產價格泡沫居高不下。房地產價格持續上漲，抬高經濟整體運行成本，制約居民消費力的相應提高，也占用了過多的發展資源，從供給和需求兩側持續侵蝕增長新動力賴以形成的基礎。

三、扶持六大內需 培育增長新動力的相關建議

（一）深化創新扶持，為增長提供內生動力

一是統籌創新資源，加強資源共享。各級政府要敢于拿出最重要的資源，搭建政產學研創新協作平臺，進行共性技術研發和重大科技攻關，協同推進創新。基礎研究投入應由政府足額投入，在至關重要的高新技術孵化階段，政府要發揮引導性投入作用，體現政府集成創新作用。在環境治理、新能源開發和產業升級等領域的技術研發環節，要建設合作平臺吸引相關機構從事研發和應用性創新；在產業推廣環節，要設立產業引導基金，輔以財政、金融、稅收等多種手段配合，撬動更多社會資本參與創新推廣。同時，要通過消費引導和政府采購等方式為創新產品創造市場空間。二是結合實施功能性產業政策，提高創新扶持針對性。通過加強物質性、社會性和制度性基礎設施的建設，推動技術創新和人力資本投資，強化產業升級，將資源和政策瞄準共性薄弱環節。在此過程中，扶持創新的重點是保護知識產權，支持基礎性和較強應用性的研究，培養專業人才、技術工人，建設公共信息平臺等，通過創造有效率的環境提升創新扶持效果。三是提高創新型高收入群體收入。健全要素市場報酬決定機制，將創新報酬分配向創造者傾斜。建議按照黃金分割率原則將工薪所得個人所得稅的邊際稅率降至38%，甚至更低，提升創新高收入者積極性。適當擴大免稅科技獎金范圍，允許創新人員獲得的省級以下政府部門獎勵和因引進人才獲得的創業啟動資金、住房補貼、科研獎勵等參照國家省部級科技獎金執行。健全科技成果的產權、處置權和收益分配權制度，進一步用好股權激勵和技術入股優惠政策，提高轉化能力，消除創新障礙。

（二）強化消費引導，為增長提供市場空間

一是提高居民收入，改善消費能力。堅持“按勞分配與按要素分配”相結合，處理好國家、企業、居民三者之間的關系，在促進就業的基礎上，通過完善職工收入增長機制、工資協商機制、逐步提高社會保障支付標準等辦法，努力方向是將勞動者報酬提高至61.8%左右的黃金分割率水平。同時，完善以稅收治理為核心的各方信息資源共享機制，建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度，減輕中低層收入者稅收負擔，加強高收入群體征管，優化收入分配，增大國內消費升級對產業升級的拉動作用。二是引導居民消費，帶動資源流動。創新消費模式和消費業態，引導消費需求升級。對于環境治理、新能源發展、新農村基礎設施、文化消費以及符合政策導向的大宗消費等，可以考慮通過長期低息貸款、財政支持加以扶持和保障。在這個過程中，還應該從消費端進行稅收補貼，通過消費引導資源流動，支持高效率企業發展。三是釋放國內消費，維護新的市場格局。經濟發展和社會整體勞動生產力水平持續提升，必然導致勞動力收入和企業生產成本的正常提高，需要妥善運用質量標準、環保標準、匯率、稅率等多種手段，將消費力更多釋放在國內，保護國內貿易環境和不斷提高產品國際競爭力，為新需求的發育和成長創造市場機會，這也有助于維護國內較高收入的市場氛圍，打造高產出、高收入、高消費的市場格局。

（三）優化制度供給，協助釋放新動力

一是調整國民收入分配，增強企業活力。進一步降低政府收入占GDP的比重。在加快“費改稅”推進步伐的基礎上，繼續調低基本養老保險費率，堅持現收現付制度，盡快實施省級統籌，緩解赤字地區財政壓力和拓展降率空間。加快壟斷行業改革，促進其定價機制合理化，降低企業經營負擔。二是穩妥推進房地產稅，優化新動力培育環境。研究以房地產稅取代部分土地出讓金和土地增值稅，一方面將土地出讓環節一次性收取的出讓收入均攤到若干年收取，平衡常年財政收入；另一方面限制過度的投資投機需求，減少消費需求擠占，引導資源合理流動，為培育增長新動力創造良好環境。三是優化城鎮化制度設計，加強新農村建設。以人為主的新型城鎮化建設是推動我國經濟持續增長的有效載體，要加大農業現代化和農村城鎮化發展步伐，鼓勵農村人口向城鎮轉移。同時農田承包合同關系維持較長時間不變，保障其財產權益。此外，應充分發揮現有財政資金和低息開發式貸款的投入引導作用，吸引社會資金向農村流動，對鄉鎮所在地和擬保留村莊聚居地開展基礎設施整體規劃，鼓勵宅基地置換商品房，支持農民轉移至保留集居點居住。四是完善監管制度和知識產權保護制度，維護市場競爭環境。建立健全涉及質量、環保和勞動者保護的各項制度，引導企業通過創新提升產品競爭力。優化知識產權保護制度，加大查處力度，改進懲罰性機制，保證創新者得到足額的創新收益，提高創新的可持續性。

責任編輯：高仲芳