多邊主義為什么依然存在

哈維爾·索拉納

曾任歐盟外交和安全政策高級代表、北約秘書長和西班牙外長。現任全球經濟和地緣政治西班牙高等管理學院主席和布魯金斯學會杰出學者

所有西方國家對國際治理和經濟全球化的信心正在降低。就像唐納德·特朗普（Donald Trump）在美國總統大選中獲勝所顯示的那樣，由對不公平和不平等的厭惡感驅動的選民越來越反對開放和推動開放的相關政體。但盡管助推上述選擇的不滿情緒確實存在——很多人被全球化進程遠遠拋在了后面，但是這種應對方法很可能會比問題本身造成更大的危害。

特朗普獲勝是因為承諾實行單方面和內向的解決方案，這與英國退歐倡導者所提出的方案非常相似。選民們因為否決像“跨太平洋伙伴關系”這樣的新自由貿易協議及重新談判像北美自由貿易協定這樣的已有協議而興奮不已。他們聯合起來反對像世界貿易組織（WTO）這樣的多邊機構，世貿組織是擁有準司法爭端解決機制的唯一國際機構，也是談判和執行全球貿易規則的主要論壇。

所有這些都忽略了一個關鍵的事實：當今世界尤其對西方國家來說，向內收縮的選擇根本不可行。我們的聯系已經太過緊密;我們所面臨的問題、挑戰和機遇都不會被國家邊界所阻隔。

因此，退回到獨立民族國家的時代將要付出巨大的代價。事實上，世貿組織的衰落、加之像跨太平洋伙伴關系協議和北美自由貿易協議這樣協議的終止會推動獨立貿易集團的興起，并由此拉開大國競爭時代的序幕。或許最重要的是，退出全球貿易會帶來福利普遍喪失的惡果。

樂觀的消息是，并非所有人都這樣缺乏遠見。歐盟和加拿大已經簽署的全面經濟和貿易協定（CETA）為促進繁榮的貿易和投資協定提供了一線生機。這絕非一次輕而易舉的談判，CETA面臨著來自相關利益團體的抵制。但曠日持久的談判，包括復雜的最后批準程序，終于在2016年10月取得了勝利。

CETA的積極影響不僅因為它在反映民主價值觀和擁有強大福利制度的兩大發達經濟體之間建立了聯系，而且因為它引入了高環境、勞動和植物檢疫標準的貿易。它還將帶來巨大的經濟增長，或許會讓歐盟GDP增加120億歐元（合127億美元），同時支持雙方的商品和服務貿易增長近25%。在貿易增速被GDP增速超越、近期趨勢確實發生顯著逆轉的情況下，這樣的增長有著尤為重要的意義。

但CETA的另一項優勢是改進爭端解決機制，具體方法是通過建立由加拿大和歐盟各自挑選的成員組成的永久性法庭，最大限度地避免利益沖突。為確保判決機制透明，仲裁裁決結果將全部公開，同時各方有權提出上訴。

美國選舉的結果不僅威脅到貿易，而且威脅到環境和全球氣候。占據全球溫室氣體排放量16%的美國對應對氣候變化的一切工作都至關重要——這不僅因為它對其他高排放國家可以起到示范效果。但特朗普在競選過程中曾反復鼓吹要“取消”去年12月在巴黎達成的歷史性全球氣候協議。

如果特朗普兌現這個諾言，很有可能會產生可怕的后果。今年摩洛哥馬拉喀什氣候會議上，《巴黎協定》的其他簽字國明確表示決心履行《巴黎協定》所做出的承諾為氣候變化事業帶來了希望。

更有希望的消息是：2016年10月，政府、行業和民間團體代表達成了一項協議，限制民用航空業的二氧化碳排放量，這是有史以來首次簽署協議旨在降低某全球行業的二氧化碳排放。鑒于如果未來的需求居高不下，民用航空業截至2050年的排放量將接近今天俄羅斯和印度兩國的排放之和，因此這一進展無疑極為重要。此次，歐盟再次采取了前瞻性的立場，與其成員國一道在協議簽訂中發揮了核心作用。

21世紀中期，已經建立起內部碳交易制度（歐盟排放交易體系）的歐盟認識到盡管《京都議定書》已經載入了相關承諾，但世界并沒有成功減少工業排放。于是，它于2008年開始尋找解決辦法。截至2012年，它成功說服了國際民用航空機構承諾于2016年年底前達成一項全球協議。這一承諾的兌現標志著向氣候合作邁出了重要的一步。

世界已經跨過了封閉邊境和單方面行動的時代，我們已經實現了全球化;現在我們需要全球規則來支撐經濟和金融的穩定，以及保障和平與安全。盡管面臨諸多挑戰，但歐盟不僅證明了其作為國際秩序基石的價值，還證明了通過落實外交和明智多邊主義的全球愿景和領導力量的普遍價值。我們現在比以往任何時刻都更不能忽視這樣的教訓。