堅定以五大發展理念引領四川未來發展

·中共四川省委書記 王東明

堅定以五大發展理念引領四川未來發展

·中共四川省委書記 王東明

《求是》雜志2016年第5期刊發了中共四川省委書記王東明的署名文章《堅定以五大發展理念引領四川未來發展》，本刊全文轉載。

黨的十八屆五中全會鮮明提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，科學回答了新形勢下需要什么樣的發展、走什么樣發展道路的重大問題，這為推動“十三五”乃至更長時期發展提供了方向指引。我們要深入學習領會五中全會精神，堅定以五大發展理念引領四川未來發展，如期實現全面建成小康社會目標，奮力譜寫中國夢四川篇章。

一、五大發展理念是我們必須牢牢把握并長期堅持的重要遵循

習近平總書記深刻指出，發展理念是戰略性、綱領性、引領性的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。五大發展理念在發展全局中具有指揮棒作用，標志著我們黨對經濟社會發展規律和中國特色社會主義建設規律的認識達到了新的高度。我們要在深化認識中進一步增強貫徹五大發展理念的自覺性、堅定性。五大發展理念的邏輯起點是經濟發展新常態，準確把握了當前的階段性特征。習近平總書記指出，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。在新常態下，粗放型的發展方式已經不足以支撐經濟持續健康增長，迫切需要從增強生產要素相對優勢、提升供給質量效率等維度來思考和指導經濟社會發展，以新的發展理念引領新的發展實踐。

五大發展理念的內涵實質是科學發展、全面發展，清晰指明了未來的前進方向。創新、協調、綠色、開放、共享發展，是一個全面系統的科學體系，有著深刻的理論和實踐內涵。從價值取向看，堅持人民至上，使全體人民共享發展成果，彰顯了以人為本的核心要義；從發展指向看，注重發展的質量效益和整體效能，堅決摒棄“速度焦慮”和“GDP沖動”，讓創新活力充分激發，讓開放空間有力拓展，讓小康短板全面補上，體現了統籌兼顧的根本方法。

五大發展理念的目標導向是破解矛盾問題、厚植發展優勢，必將開辟我國發展新境界。習近平總書記指出，五大發展理念是我們在深刻總結國內外發展經驗教訓的基礎上形成的，也是在深刻分析國內外發展大勢的基礎上形成的。五大發展理念抓住了制約發展的關鍵癥結，開出了解決問題的治病良方，有利于我們破解發展難題、接續發展動力、形成新的發展優勢，具有很強的現實針對性和戰術操作性。

二、堅持把五大發展理念貫徹到治蜀興川各項事業之中

當前，四川經濟發展呈現出經濟增長進入規模質量同步提升期、工業化城鎮化仍處于加速期、多點多極發展進入整體躍升期、發展動力轉換到了關鍵期、產業轉型升級進入接續期、全面建成小康社會進入決勝期六個基本特征。我們必須準確把握這些階段性特征，以五大發展理念為引領，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式，奮力推進四川轉型發展、科學發展，確保與全國同步全面建成小康社會。

涼山州大橋水庫全貌。

發展的基點在創新，需要解決好發展動力問題，著力培育經濟增長的新引擎。習近平總書記指出，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。黨的十八大以來，我們強力推動創新驅動發展戰略，既改變過度依賴投資拉動的傳統發展模式，又有效提升四川發展核心競爭力，加快融入全國乃至全球產業創新鏈。“十三五”時期，我們必須將全面創新改革作為引領發展的“一號工程”，充分發揮創新“牽一發動全身”的引領帶動作用，努力實現“三年試驗突破、五年基本轉型”，加快建成國家創新驅動發展先行省。要依托成德綿地區和攀西地區扎實開展全面創新改革試驗，重點發展先進制造業和新興先導型服務業，打造具有核心競爭力的軍民融合高新技術產業集群；深化科技成果產權、收益分配和轉化制度，高校和科研院所，重大科技項目管理等改革，激發創新人才的創造性積極性。通過試驗區域先行先試，帶動全省各地創新驅動轉型發展，走出各具特色的創新發展之路，讓創新創業熱潮在巴蜀大地蓬勃興起。

發展的支撐在協調，需要解決好發展不平衡問題，增強發展的整體性和協調性。習近平總書記指出，我國發展不協調是一個長期存在的問題。四川和全國一樣，也存在城鄉、區域發展不平衡的問題。我們必須正確處理好全省布局與重點區域、產業與城鎮、城市與農村的關系，統籌推進物質文明和精神文明建設，著力在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。繼續大力實施多點多極支撐發展戰略，支持成都領先發展、打造西部經濟核心增長極，做強市州經濟梯隊，做大川南、川東北、攀西等區域經濟板塊，夯實縣域經濟底部基礎，形成首位梯次競相跨越的良好態勢。積極推進城鄉一體化發展，以“四大城市群”為主體形態，協調推進舊城改造、新區建設和小城鎮建設；同步推進農業農村發展，加快建設藏區新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村等幸福美麗新村；深化戶籍、社保等制度改革，積極促進農業轉移人口市民化。

發展的希望在綠色，需要解決好人與自然和諧問題，加快建設生態文明新家園。習近平總書記深刻指出，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。四川是長江上游重要的生態屏障和水源涵養地，肩負著維護國家生態安全的重要使命。要堅定走生態優先、綠色發展之路，全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，積極推動形成綠色發展方式和生活方式，努力建設美麗四川，為子孫后代留下綠水青山、藍天凈土。加快建設主體功能區，明確差異化發展定位，通過統籌各類空間規劃，構建綠色城鎮體系，實現經濟效益、社會效益、生態效益有機統一、同步提升。積極開展綠化全川行動，抓好重點生態功能區建設和流域生態保護，實施水土流失及石漠化治理、退耕還林還草等工程，筑牢長江上游生態屏障。落實大氣污染、水污染、土壤污染防治行動計劃，不斷提高生態環境質量。發展綠色低碳循環經濟，大力發展戰略性新興產業和高新技術產業，積極發展節能環保產業和清潔能源，堅決淘汰落后產能，加快建設西部碳排放權交易中心。建立體現生態文明要求的考核評價體系，完善資源有償使用和生態補償制度，積極倡導綠色低碳文明風尚。

發展的空間在開放，需要解決好內外聯動問題，全方位提升開放型經濟水平。習近平總書記指出，現在的問題不是要不要對外開放，而是如何提高對外開放的質量和發展的內外聯動性。四川是西部內陸省份，對外開放、借力發展是實現后發趕超的重要路徑。我們鮮明提出轉型發展“對內靠改革、對外靠開放”，把全方位開放合作作為培育產業增長點的最直接抓手，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。對接“一帶一路”和長江經濟帶戰略布局，積極參與國際產業分工，在更高層次更寬領域匯聚資源要素。加快構建現代綜合交通運輸體系，重點推進高速鐵路大通道建設，提升長江航道等級，建設成都天府國際機場，變交通走廊為經濟走廊。深化與歐美、日韓、臺港澳等在科技和產業方面的合作，抓好中韓創新創業園、中法農業科技園等開放合作平臺建設，辦好西博會等重大投資促進活動和展會。加快推進成都高新綜合保稅區、青白江鐵路口岸等海關特殊監管區域和開放口岸建設，提升“蓉歐快鐵”“中亞班列”雙黃金國際通道運營水平，積極創設中國（成都）內陸自由貿易試驗區，全面推動貿易便利化。

發展的目的在共享，需要解決好社會公平正義問題，著力補齊發展短板和增進人民福祉。習近平總書記強調，全面小康覆蓋的領域要全面，覆蓋的人口要全面，覆蓋的區域要全面。這些年經過全省上下的拼搏實干，人民群眾生活水平得到顯著改善，脫貧開發取得重大階段性成效。但我們也清醒地認識到，全面建成小康社會重點在農村，難點在貧困地區，農村貧困人口脫貧仍然是全面建成小康社會的最突出短板。“十三五”時期，我們一方面要大力發展教育、醫療、就業、社保等民生社會事業，另一方面要集中力量打贏脫貧攻堅戰。繼續把秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區作為脫貧攻堅主戰場，重點在“精準”二字上下功夫，切實做到扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效精準。建立落實“五個一”幫扶機制，確保每個貧困村都有一名縣以上領導干部聯系、一個幫扶部門、一個駐村工作組、一名村黨組織“第一書記”、一名駐村農業科技人員。同時，結合四川實際，大力實施“五個一批”行動計劃，做到扶持生產和就業發展一批、生態扶貧和移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批、災后重建幫扶一批，讓貧困群眾都住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。

三、切實保障五大發展理念落地生根

堅持五大發展理念是關系發展全局的一場深刻變革。在實踐中貫徹落實五大發展理念，需要協調推進“四個全面”戰略布局，處理好改革、創新與發展的關系。“十三五”時期，我們要自覺按照“四個全面”戰略布局，大力推動五大發展理念落地生根，實現更高質量的經濟社會發展。

一是著力推進改革，進一步激發發展活力。改革和發展是辯證統一的，發展是改革的目的，改革是發展的重要動力，兩者統一于中國特色社會主義現代化建設的偉大事業之中。要繼續以經濟體制改革為重點全面深化改革，在農業農村、國資國企、簡政放權等重點改革領域持續用力，抓好已出臺改革方案的落地落實，破除制約發展的障礙藩籬，加快形成有利于落實五大發展理念的體制機制，不斷釋放改革紅利，增強發展活力。

二是持續推進依法治省，為發展提供良好環境。市場經濟是法治經濟，抓法治也是抓發展。要認真落實依法治省綱要，扎實推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，深入開展“法律七進”和基層法治示范創建活動，不斷增強全社會法治觀念和法治意識，善于運用法治思維和法治方式維護穩定、促進改革、推動發展。

三是切實加強黨的領導，為發展提供堅強保證。要充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提高“謀劃全局、推動發展，改革創新、破解難題，防范風險、維護穩定，依法執政、依法辦事”的能力，緊扣改革發展時代主題，持續用力正風肅紀，堅持不懈反腐倡廉，營造更加公平規范的市場秩序和發展環境。要引導各級領導干部認真踐行“三嚴三實”要求，自覺擔當責任，積極主動作為，示范帶動黨員干部和群眾立足本職、愛崗敬業、真抓實干，以嚴的精神和實的作風做好各項工作，推動中央決策部署不折不扣得到貫徹落實。