·城市轉(zhuǎn)型之策 老工業(yè)城市的“不老傳說”

·本刊記者 雷怡安

·城市轉(zhuǎn)型之策 老工業(yè)城市的“不老傳說”

·本刊記者 雷怡安

工業(yè)重鎮(zhèn)江油。圖/舒剛

上世紀60年代，一場浩浩蕩蕩的三線建設(shè)，成為了四川等西部地區(qū)城市工業(yè)發(fā)展的助推器，攀枝花、自貢、江油、達州等城市利用自身的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢走到了前列。

然而，處在當時歷史條件下的中國對資源的利用還缺乏理性和辯證的思考，無節(jié)制、大批量、粗放式的生產(chǎn)缺陷，在隨后的幾十年里逐步顯現(xiàn)。90年代后，資源萎縮、產(chǎn)能減少、環(huán)境污染、城區(qū)落后……種種弊端使過去雄赳赳的老工業(yè)漸漸喪失了活力。

新世紀的開端昭示著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、城市建設(shè)的重新規(guī)劃。而這些老工業(yè)城市能延續(xù)“不老傳說”嗎？

▌曾經(jīng)的榮耀

在整個中國版圖上，也許再難發(fā)現(xiàn)第二個以花命名的城市了。攀枝花這座坐落在四川最南邊的城市，火熱的陽光下以及四季絢麗盛開的三角梅，是她有別于其他城市的特色，而更具特色的是她的礦產(chǎn)資源及產(chǎn)業(yè)。

幾十年來，鋼鐵產(chǎn)業(yè)給攀枝花市帶來了一榮俱榮的輝煌。攀鋼集團是我國西部最大、中國重要的鋼鐵生產(chǎn)基地，被譽為“中國鋼鐵工業(yè)的驕傲”。而成為攀鋼人也成為了當時整個城市百姓的驕傲。整座城市的建設(shè)布局圍繞鋼鐵而建、圍繞鋼鐵而生。

再來看自貢。鹽幫菜的發(fā)源自然離不開鹽。這小小的鹽粒對上到大國“烹飪”、下到小家料理都意義重大。自貢井鹽的生產(chǎn)讓其美名遠揚，三線建設(shè)同樣給自貢帶來了發(fā)展的先機，自貢從單一的產(chǎn)鹽區(qū)轉(zhuǎn)變成鹽及鹽化工、機械、新材料為支柱的綜合性工業(yè)城市，“富甲川南的鹽化工業(yè)城市”華麗誕生。

攀鋼煉鋼工人作業(yè)圖。圖/CFP

類似的城市在四川并不少見。發(fā)端于上世紀三線建設(shè)的冶金機械行業(yè)，也曾是江油產(chǎn)業(yè)的“頂梁柱”，也曾讓江油盛極一時；達州，更是一座老工業(yè)基地，煤炭產(chǎn)業(yè)在上世紀成為了城市經(jīng)濟發(fā)展的主要命脈，也主導著城市的發(fā)展。

▌老工業(yè)城市的沒落

攀枝花、自貢等老工業(yè)城市固有的發(fā)展模式，直接導致了他們區(qū)別于其他城市的生長途徑。先建廠、后建城。先生產(chǎn)、再生活的傳統(tǒng)發(fā)展致使城市功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體滯后，生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)交錯，人居環(huán)境差。

住在攀枝花老城區(qū)的百姓對身處的環(huán)境越來越不滿意了。空氣中常年彌漫著煉鋼的氣味、老城區(qū)生產(chǎn)生活區(qū)域不分開、門口的街道細長狹窄無法正常通行……

“攀枝花常住人口120萬人，人均GDP全省第一，可有多少人真正把這里當成自己的家？”民盟攀枝花市委副主委、秘書長胡志林坦言，生活在攀枝花的居民，很少有人對這座城市有認同感和歸屬感，不把這里當“家”，“孩子讀書往成都送，父母養(yǎng)老去成都或回老家。”

工業(yè)重鎮(zhèn)江油，曾是產(chǎn)業(yè)“頂梁柱”的冶金機械行業(yè)，在當前產(chǎn)能過剩的大背景下疲態(tài)漸顯：一噸鋼鐵的利潤僅幾毛錢，甚至買不到一根冰棍兒。

而家鄉(xiāng)在達州人小向的記憶里是這樣的畫面：廠礦到處煙霧繚繞，到處都在挖煤，河里的水都是黑黢黢的。

與此同時，世界經(jīng)濟形態(tài)在發(fā)生著改變。由粗放式生產(chǎn)向精細化作業(yè)轉(zhuǎn)變，高排放、高污染資源逐步被綠色資源取代。面對世界日新月異的變化，這些老工業(yè)城市也在沉寂中思量著“轉(zhuǎn)”與“變”。

▌老城不老

在經(jīng)歷了從90年代開始的一段漫長低迷期后，老工業(yè)城市積極尋求城市轉(zhuǎn)型。

“壯士斷腕”的精神體現(xiàn)在此——取締落后產(chǎn)能，加快規(guī)劃建設(shè)。2013年攀枝花關(guān)閉41處煤礦，從2014年開始，攀鋼加快了淘汰落后產(chǎn)能的節(jié)奏，關(guān)閉了一條100萬噸的生產(chǎn)線。攀枝花城市規(guī)劃提出，到2030年。將呈現(xiàn)“都市環(huán)+放射組團”的“陽光型”城市結(jié)構(gòu)。

舊城區(qū)的改造對老百姓來講感受最真切。“十二五”期間，攀枝花加快推動老城區(qū)、廢舊廠區(qū)、棚戶區(qū)的更新改造，持續(xù)改善人居環(huán)境，拓展發(fā)展空間，老城西區(qū)投入8.7億元，用于4700套保障性住房及基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務設(shè)施建設(shè)。

如今的攀枝花陽光依然充足、三角梅依然盛開，每到冬天人們就如候鳥般遷徙到此，享受冬日暖陽和宜人氣候，更有老人已經(jīng)將攀枝花作為了康養(yǎng)福地。合理的城市布局、便捷的城市交通、方便的城市生活，讓這座城市早已擺脫了污染城市的名號，成為了“陽光幸福之城”。

“現(xiàn)在好了，我們再也不會受到粉塵和噪音的干擾，終于恢復正常生活了！”2014年，位于大安區(qū)涼高山周邊的1萬多居民多年來的夙愿終于得以實現(xiàn)。關(guān)停的是自貢市水泥廠，始建于1958年，曾經(jīng)為自貢市的經(jīng)濟發(fā)展做出了較大貢獻。但是由于該企業(yè)技術(shù)改造落后，設(shè)備老化、生產(chǎn)工藝落后，污染較為嚴重，對城市的規(guī)劃建設(shè)帶來了不小的阻礙，因此政府下決心一舉關(guān)停。

按照“時間上同步演進，空間上產(chǎn)城一體，布局上功能分區(qū)，產(chǎn)業(yè)上相互融合”的要求，自貢堅持“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體”的原則，科學處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系，著力構(gòu)建優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)自貢。

2012年7月3日，江油市規(guī)模最大的舊城改造工程——太平場棚戶區(qū)改造項目正式動工奠基，這也標志著有524歲“高齡”的太平場即將舊貌換新顏。太平場又稱“城中村”，房屋搖搖欲墜、街道破損不堪，舊城改造中共有703戶共1757名拆遷者原址入住新樓房。

改革力度在不斷加大。江油正式提出轉(zhuǎn)型“路線圖”：要通過培育工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展生態(tài)旅游兩個“增長極”，將江油建設(shè)成為“詩意中國·李白故里·美麗江油”。于是，作為全省最大的碳酸鈣生產(chǎn)基地，2014年，江油從碳酸鈣企業(yè)“試刀”，關(guān)閉2萬噸以下碳酸鈣生產(chǎn)線296條，淘汰落后產(chǎn)能350萬噸，當年全市關(guān)停破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)達到101家。

老工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型變化，依賴于城市科學規(guī)劃與布局，更依賴于把握每個階段城市發(fā)展的節(jié)奏，老工業(yè)城市仍在譜寫“不老傳說”的篇章。（責編：張微微）