穩步筑底 穩中促變
——四川“十三五”經濟形勢走勢預測

·文 盛毅 李雷雷

穩步筑底 穩中促變
——四川“十三五”經濟形勢走勢預測

·文 盛毅 李雷雷

【背景分析】

2015年，四川經濟相繼出現了一些新的情況。增長速度回落幅度收窄，動力不足矛盾更為明顯；消費增長相對平穩，投資和出口繼續回落；部分傳統產業回暖，新興產業增速減緩；重點城市增速放慢，新興城市增速居前。展望今后幾年，GDP增速有望在7-8%之間徘徊。消費增長可保持在8-9%的水平，每年可貢獻4個百分點以上。投資可能下降到10%左右，每年貢獻約3個百分點。包括省際貿易在內的“貿易逆差”將轉為“貿易順差”。

分析2016年和“十三五”期間四川的經濟形勢，預測主要經濟指標的走勢，需要從中國經濟新常態和四川經濟新階段兩個視角去認識，在此基礎上分析各種新情況和新問題，提出有針對性的建議。

新階段 適應和引領新常態

四川經濟不僅有中國經濟進入新常態后的四大變化，也有自身的一些特點。首先，傳統比較優勢雖然顯著削弱，但發展勞動密集、資源密集、資金密集與一定技術結合的產業，有比東部更大的優勢。其次，四川及其鄰近省市區對家電、住房、汽車等的排浪式消費浪潮，雖在迅速減弱，但仍然有更多可拓展空間。第三，由于改革開放的步伐明顯滯后于東部，人才、技術、勞動力、現有產能、經濟結構等方面，有比東部更大的彈性和挖掘空間。第四，四川在汶川災后重建期間發力較猛，不少基礎設施項目提前建設，部分要素潛力過度挖掘，雖然使增長速度顯著快于全國，但也使政府、國有融資平臺和部分企業的負債過大。綜合分析，四川經濟也進入階段轉換期，成就過去奇跡的時代正在逐步消失，只是在時間上比全國略為滯后幾年，但有著更多的回旋空間。

因此，2016年乃至“十三五”期間，我們可能以6.5%為增長速度的底線，對經濟進行宏觀調控。既然穩增長是前提，宏觀調控的著力點，將重點圍繞增長速度底線展開，調結構、促改革也必須在這一前提下推進。

穩增長 在挑戰中前行

如果全國經濟增長速度能夠穩定在6.5%左右，四川經濟發展因為滯后全國幾年，尚處于由起飛向成熟過渡的階段，綜合成本應當略低一些，投資的潛力應當更大一些，有條件使投資增速和工業增速高于全國。但囿于傳統比較優勢顯著削弱、新的比較優勢難以迅速形成，我們不得不面對經濟增速不斷下降、結構調整壓力陡增的現實。今后幾年速度究竟比全國能夠高出多少，則主要取決于以下三個方面的因素：

一是能否在未來承接國內外制造業轉移中，獲得更大份額。雖然國內外一般制造業轉移高潮基本結束，但吸引發達國家和東部地區的企業投資，仍然有較大潛力。

二是能否促進更多產品和服務走出去，使“出口”不拖后腿。作為適宜發展制造業和服務業的區域，建設輻射國內外的制造業基地和服務業基地，讓更多的產品和服務進入省外市場，將根本改變三駕馬車中出口為“短腿”的格局。

三是能否通過結構優化升級明顯改善效率，獲取集約效益。四川的投資效益、工業經濟效益、服務業效益都不高，不少領域和行業明顯低于全國平均水平。尤其是投入產出比近年下降比全國還快，改善投資效率和產業運行效率，將使同樣的投入和產能，實現更大的產出。

承接產業轉移是重要突破口。雖然目前承接產業的速度與過去相比，已經大大下降，尤其是受制于國家清理不規范政策的制約，以及區域之間競爭激烈的影響，難度已經顯著增加，靠原有方式不可能收到明顯效果，但如果工作做得好，也有可能比其他省市區取得更多成效。促進產品和服務走出去有較大潛力。

綜合分析我省經濟面臨的環境和條件，我們認為在“十三五”期間，如果投資能夠保持在12%以上，工業增長速度能夠穩定在8%左右，實現比全國高一個百分點左右的增速，是有希望的。

穩中促變 讓經濟增長充滿活力

2016年仍然是我省消化災后重建透支，將快速回落的增長速度穩定下來，為深化經濟結構調整奠定扎實基礎的關鍵一年。因此，穩增長、調結構、促改革等，要以保持經濟穩定增長為前提，財政收入、城鄉居民收入增長，則要以增長速度為基數參照。

因此，我們對下階段穩增長調結構的幾點建議是：

堅持穩步筑底、穩中促變、重點突破的方針。利用國家戰略和創新改革試驗區帶來的機遇，以及《四川省推進“一帶一路”建設重點工作（2015—2016）》等的安排，再部署一批具有帶動性的重大項目，針對制約發展的關鍵環節，制定一批重大改革開放舉措。抓好現有穩增長政策的落實，對接實施好中央穩增長系列政策措施，確保政策落地生根。爭取成德綿協同創新、軍民融合、高新區自主創新實質性啟動，爭取獲得自貿區的批復。進一步強化多點多極支撐。積極培育區域經濟新引擎，協調推動五大經濟區發展，加快天府新區建設，做強縣域產業支撐，使得全省經濟的增長更加充滿活力。

將穩定工業增長促進結構優化升級放在首位。全力促進工業提質增效，集中力量推進五大高端成長型產業發展，提升七大戰略性新興產業規模實力，支持七大優勢產業向中高端發展，充分發揮工業在經濟中的重要支撐。

在繼續保持投資較快增長前提下優化投資結構。繼續擴大有效需求。著眼國家政策支持、重大基礎設施建設，繼續抓好全省重點投資項目建設。

加快構建有利于創新和可持續發展的體制機制。打造我省新的增長點。加大簡政放權力度，全面破除束縛市場主體的障礙，繼續落實好我省出臺的支持民營經濟發展十五條措施，重點鼓勵民間投資通過特許經營、合資合作、資產收購等方式，參與投資、建設和運營省內基礎設施和公益性事業項目。

積極探索工業制成品和服務業走出去的路徑。培育面向省外服務的各種新興服務業。對在四川注冊的大型物流企業、互聯網企業、金融企業等，給予更多的支持。

加強就業工作指導，積極化解結構性失業矛盾。要充分估計明年和今后幾年的就業矛盾將迅速增大，把促進就業作為重要工作來抓。（盛毅系四川省社會科學院副院長兼四川省對策研究中心秘書長、研究員；李雷雷系四川省社會科學院產業經濟研究所碩士研究生）（責編：張微微）