重拳懲治腐敗 持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)

·本刊記者 賀貴成

重拳懲治腐敗 持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)

·本刊記者 賀貴成

【編者按】 我省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在中央、中央紀(jì)委和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦中心任務(wù)，在落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、重拳懲治腐敗、持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)、鍛造紀(jì)檢鐵軍等方面取得新成效，逐步形成從嚴(yán)治黨新常態(tài)。

▎擰緊問(wèn)責(zé)發(fā)條“兩個(gè)責(zé)任”共擔(dān)并進(jìn)

蒲江縣農(nóng)林局原副局長(zhǎng)陳維新因履行主體責(zé)任不到位，對(duì)分管工作監(jiān)管不力，分管范圍內(nèi)多次發(fā)生貪腐案件，受到黨內(nèi)警告處分。近日，成都市紀(jì)委通報(bào)兩起落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力典型案件，此案即為其中之一。

這是我省深入落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化責(zé)任追究的一個(gè)縮影。去年以來(lái)，我省始終牽住主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持做到明職責(zé)、強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展。

圖/東方IC

明晰清單：緊抓主體責(zé)任“不放手”

為全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，厘清黨委的權(quán)力和責(zé)任，省委主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，扛起主體責(zé)任這尊“重鼎”。

2015年春節(jié)上班第一天，省委主要領(lǐng)導(dǎo)與省紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記座談，對(duì)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出明確要求。2015年，省委主要領(lǐng)導(dǎo)多次研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實(shí)履行省委書(shū)記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的政治責(zé)任，先后60余次對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出批示，親自約談市（州）黨委書(shū)記和省直部門主要負(fù)責(zé)人95人次，敦促履行主體責(zé)任。2015年底，省委主要領(lǐng)導(dǎo)集體約談21個(gè)市（州）委書(shū)記，對(duì)落實(shí)主體責(zé)任再次提出明確要求。

2015年，我省在56個(gè)省直部門（單位）中探索主體責(zé)任清單制度，在設(shè)置共同目標(biāo)的同時(shí)，結(jié)合正風(fēng)肅紀(jì)、糾風(fēng)專項(xiàng)治理、監(jiān)管職能等，有針對(duì)性地制定該部門（單位）的具體責(zé)任內(nèi)容，改變一張責(zé)任書(shū)包打天下的狀況。實(shí)行主體責(zé)任“簽字背書(shū)”，作為履行職責(zé)的遵循和考核追責(zé)的依據(jù)，督促各級(jí)黨委（黨組）立責(zé)于心、履責(zé)于行，種好自己的“責(zé)任田”。

省委、省政府在去年初制發(fā)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見(jiàn)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗年度工作分解為6個(gè)方面40項(xiàng)具體任務(wù)，由省委書(shū)記負(fù)總責(zé)，省委、省政府其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。

在省委的示范帶動(dòng)下，全省各級(jí)黨委堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為“主責(zé)”和“分內(nèi)事”，履行主體責(zé)任的政治意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。各市（州）委書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記全部簽訂“兩個(gè)責(zé)任”承諾書(shū)，作為考核和追責(zé)依據(jù)。

“現(xiàn)在責(zé)任明晰了，各級(jí)黨委必須做黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動(dòng)者，只有這樣，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效才能更明顯。”宜賓市委書(shū)記王銘暉坦承。

聚焦主業(yè)：履行監(jiān)督責(zé)任“不松手”

堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，立足問(wèn)題導(dǎo)向，收縮戰(zhàn)線，聚焦主業(yè)，主動(dòng)作為，切實(shí)把監(jiān)督責(zé)任抓到位、落到實(shí)處。

省紀(jì)委監(jiān)察廳積極推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，通過(guò)兩輪機(jī)構(gòu)改革，將紀(jì)檢監(jiān)察室由4個(gè)增加到9個(gè)，一線辦案人員增加103%；組建了近6000人的省、市、縣三級(jí)辦案人員庫(kù)。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)減少14274個(gè)，其中省紀(jì)委監(jiān)察廳減幅達(dá)90%，有效解決了發(fā)散有余、聚焦不足的問(wèn)題。

同時(shí)，進(jìn)一步劃定責(zé)任邊界，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)履職到位。2015年3月，省委制發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，分類細(xì)化了紀(jì)委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職責(zé)以及派駐紀(jì)檢組和組長(zhǎng)5個(gè)方面共20項(xiàng)職責(zé)，使紀(jì)委全面履行監(jiān)督責(zé)任更加制度化、規(guī)范化。

“慈不掌兵”。省委常委、省紀(jì)委書(shū)記王雁飛用一句統(tǒng)兵術(shù)語(yǔ)表明了深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的決心。2015年，我省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持有案必查、有貪必肅，重點(diǎn)查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，做到“老虎”“蒼蠅”一起打。2015年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共初核問(wèn)題線索21202件、立案17197件、處分17687人，同比分別增長(zhǎng)26.7%、33.4%、31.6%。

嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)：強(qiáng)化責(zé)任追究“不手軟”

動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一個(gè)。用好責(zé)任追究這個(gè)“撒手锏”，是倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的關(guān)鍵。

“作為縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，我對(duì)反饋的問(wèn)題特別是我縣在全省綜合排名深感自責(zé)和內(nèi)疚。對(duì)此，縣委將深刻反思找原因，痛定思痛抓整改。”鹽邊縣委書(shū)記鄧斌在攀枝花市近日召開(kāi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作約談會(huì)上言辭懇切地說(shuō)。

在“兩個(gè)責(zé)任”考核評(píng)價(jià)方面，我省推出黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作機(jī)制，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)每年在全省21個(gè)市（州）、183個(gè)縣（市、區(qū)）同步開(kāi)展兩次黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果及全省排名向省委報(bào)告，并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。通過(guò)量化考核、結(jié)果反饋、整改落實(shí)，倒逼各級(jí)黨委和“一把手”像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)工作以來(lái)，先后取消4個(gè)市（州）、12個(gè)縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員一年內(nèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，對(duì)連續(xù)排名靠后的1個(gè)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。

▎保持高壓態(tài)勢(shì)遏制腐敗蔓延勢(shì)頭

“彭州市人大常委會(huì)主任龍敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查……”連日來(lái)，“廉潔四川”網(wǎng)站連續(xù)發(fā)布多起違紀(jì)案件，在剛剛過(guò)去的一年，該網(wǎng)對(duì)外發(fā)布縣處級(jí)以上違紀(jì)典型案件數(shù)達(dá)163件。

這只是我省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，保持紀(jì)律審查高壓態(tài)勢(shì)的“冰山一角”：2015年全年全省共立案17197件，同比增長(zhǎng)33.4%，其中市廳級(jí)干部113人、縣處級(jí)干部919人。

聚焦問(wèn)題：保持反腐高壓態(tài)勢(shì)

“紀(jì)委不是黨內(nèi)的‘公檢法’，要強(qiáng)化全面履職的意識(shí)?！笔∥Ｎ?、省紀(jì)委書(shū)記王雁飛明確要求，要摒棄要么是“好同志”、要么是“階下囚”非此即彼的二元思維定勢(shì)，既嚴(yán)肅查處案件，保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，又要把紀(jì)律建設(shè)這一手抓起來(lái)，讓紀(jì)律立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。

規(guī)范問(wèn)題線索管理，對(duì)存量線索進(jìn)行大起底、大清查，“出拳”速度更快。省紀(jì)委專門制定《反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索管理規(guī)定》 《反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索集體排查辦法》等制度，建立信息數(shù)據(jù)管理平臺(tái)進(jìn)行歸口管理，嚴(yán)格按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)等5類標(biāo)準(zhǔn)提出處置意見(jiàn)，逐一進(jìn)行“對(duì)號(hào)結(jié)賬、銷號(hào)下賬”。2015年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置各類問(wèn)題線索36831件，初核21202件，同比分別增長(zhǎng)94%、26.7%。健全“快查快結(jié)”機(jī)制，全省已結(jié)案紀(jì)律審查平均周期在2014年同比縮短10天的基礎(chǔ)上，2015年再縮短3天。

“堅(jiān)持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗?！?015年，縣鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案15523件，同比增長(zhǎng)30.5%。查辦發(fā)生在群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題13106件，處分13651人，省市縣三級(jí)通報(bào)曝光典型案件4771件，持續(xù)釋放出執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到解決，接受信訪舉報(bào)量同比下降11.2%。

轉(zhuǎn)變方式：抓早抓小挺紀(jì)在前

“轉(zhuǎn)變紀(jì)律審查理念和方式，綜合運(yùn)用‘四種形態(tài)’，在集中力量查清主要違紀(jì)問(wèn)題以后，快查快結(jié)，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法處理。”省紀(jì)委案管室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，立足于抓早抓小，通過(guò)早監(jiān)督早約束等措施，當(dāng)好維護(hù)紀(jì)律的“啄木鳥(niǎo)”。省紀(jì)委對(duì)此專門制定相關(guān)辦法，對(duì)誡勉對(duì)象、事由、程序、記錄、送達(dá)等作出規(guī)范性規(guī)定，對(duì)黨員干部的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)了解，盡早核查，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。2015年，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢或要求在民主生活會(huì)上作說(shuō)明的16064人次，給予黨紀(jì)輕處分或組織處理的13217人，給予黨紀(jì)重處分或重大職務(wù)調(diào)整的3995人，開(kāi)除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)的825人，分別占“四種形態(tài)”的47.1%、38.8%、11.7%、2.4%。

聚焦從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，我省還注重對(duì)紀(jì)律審查執(zhí)行情況的督促檢查，嚴(yán)防“打白條”現(xiàn)象。從去年9月起，省紀(jì)委會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)全省21個(gè)市（州）和省直有關(guān)部門紀(jì)律處分決定執(zhí)行情況進(jìn)行集中檢查。從受檢查單位、部門所作的9311人的處分中，抽查2756人，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題636個(gè)。對(duì)這些問(wèn)題逐一進(jìn)行分類梳理，建立臺(tái)賬，及時(shí)向各地各部門反饋問(wèn)題，下發(fā)整改通知書(shū)，督促嚴(yán)肅整改。截至目前，檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已全部整改到位，存在突出問(wèn)題的29個(gè)責(zé)任單位和146名責(zé)任人受到嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。其中，誡勉談話6個(gè)單位、22人，予以免職處理1人，追究黨紀(jì)責(zé)任5人，追回多發(fā)工資、津貼及獎(jiǎng)金等共計(jì)23.86萬(wàn)元。

綜合施策：切實(shí)扎緊制度籠子

在懲治腐敗的同時(shí)，注重預(yù)防，全力營(yíng)造“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的氛圍。

把制度的“籠子”扎得更緊。出臺(tái)《關(guān)于建立“積極預(yù)防、系統(tǒng)治理”工作機(jī)制的意見(jiàn)》，針對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，下深水開(kāi)展系統(tǒng)治理，省市縣三級(jí)新建反腐倡廉重要制度7800余個(gè)。省紀(jì)委監(jiān)察廳立項(xiàng)開(kāi)展省屬高校、省屬國(guó)有企業(yè)、省屬衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化防治腐敗工作，深入梳理分析信訪反映、紀(jì)律審查、巡視監(jiān)督、作風(fēng)督查方面暴露的問(wèn)題，綜合提出并督導(dǎo)推進(jìn)90余條防腐治腐建議落實(shí)。各地分層分類探索實(shí)施預(yù)防腐敗創(chuàng)新項(xiàng)目320余個(gè)，并在住建、國(guó)土、交通等89個(gè)系統(tǒng)（單位）開(kāi)展系統(tǒng)化防治腐敗工作，提出預(yù)防腐敗建議970余條。

著力建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用科技力量加強(qiáng)監(jiān)督。推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)和監(jiān)察平臺(tái)監(jiān)督使用，截至目前，省市縣三級(jí)平臺(tái)累計(jì)運(yùn)行辦件73.5萬(wàn)件，處理預(yù)警報(bào)警14.3萬(wàn)個(gè)，督辦整改各類問(wèn)題3.2萬(wàn)個(gè)，移送違紀(jì)違規(guī)線索390余條，立案查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題130余件，380余個(gè)單位、80余人受到問(wèn)責(zé)追究。

著力增強(qiáng)黨員干部拒腐防變意識(shí)，解決好“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題。以省法紀(jì)教育基地為依托，深入開(kāi)展警示教育，著力構(gòu)建警示教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，形成法紀(jì)教育基地、警示片、《懺悔實(shí)錄》系列教育讀本、“廉政教育大講堂”四大警示教育品牌。截至目前，制作警示教育片2萬(wàn)余張，免費(fèi)發(fā)放《懺悔實(shí)錄》系列讀本17.4萬(wàn)冊(cè)，共有1270家單位1589場(chǎng)次、7.8萬(wàn)余人次參觀學(xué)習(xí)省法紀(jì)教育基地，引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以反面典型為戒，把“不逾矩”的紅線刻在內(nèi)心深處。（責(zé)編:雷怡安）