2015年中國種業要事點評

◇佟屏亞（中國農業科學院作科所研究員）

2015年中國種業要事點評

◇佟屏亞（中國農業科學院作科所研究員）

中國種業經歷了春生夏長、秋收冬藏，在歡愉緊張的市場經銷之后進入了盤點時刻。2015年，我國糧食生產“十二連增”，農業科學技術和高產優質種子作出好成績?，F擷取種業人關注的熱點話題共析。

一、新修訂《種子法》通過審議

第十二屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了《中華人民共和國種子法》修訂案，已于2016年1月1日起實施?！斗N子法》修訂歷時3年，修訂草案公開征求意見1個月，前后共計1 559人參與，提交意見8 022條，在充分調研、聽取各方意見的基礎上進行修訂。新《種子法》保留了主要農作物品種審定制度，但將審定作物由原來的28種壓縮到水稻、玉米、小麥、大豆、棉花5種，并對部分非主要農作物實行品種登記制度。新增新品種保護、扶持政策兩章，并將原法中種子生產、種子經營、種子使用3章合并為種子生產經營1章，將原種子質量、種子行政管理兩章合并為種子監督管理1章。新《種子法》集中體現了三大立法指導思想：一是鼓勵創新發展，深化種業體制改革；二是推進簡政放權，充分發揮市場的決定性作用；三是強化主體責任，切實保護農民合法權益。

“品種審定制度的存廢”是爭議的焦點。支持保留品種審定制度的一方認為，中國種子市場化仍在初級階段，法制不健全，企業數量和農民數量龐大，進行事前監管和技術把關是必要的；盡管品種審定制度存在弊端，應在保留的同時逐步改良。支持廢除品種審定制度一方則表示，品種審定制度束縛了企業的自主創新，不適合市場經濟的發展，存在權力尋租、審定時間過長、審定標準與市場需求脫節等問題；品種審定制度是計劃經濟的產物，品種登記制度適應市場經濟發展并會逐步完善。

二、供求失衡或成為種業新常態

2015年春節剛過，國家審定和?。▍^）審定的玉米品種都相繼出臺。目前，全國玉米種植面積約3 667萬hm2，玉米種子市場需求限量為每年10億～12億kg。據農業部資料，2013年玉米制種產量15.7億kg，庫存余種5.5億kg；2014年制種13.6億 kg，庫存余種10.0億 kg；2015年供種量11.0億kg，庫存余種12.0億kg。種子供求失衡或將成為今后種業的新常態。品種審定“大躍進”是庫存高企的原因之一，新審品種增加、制種面積擴大、市場經銷遲滯及庫存持續高企，構成一個環環牽制的鏈條。

連續3年愈演愈烈的種子過剩危機，導致很多企業持續深陷經銷低谷，經銷商疲于奔命。根據產業發展規律，產能連年過剩實現行業反轉，從供過于求向產銷平衡過渡，一般都要經過痛苦的去產能化、去庫存化。由于資本杠桿、業績對賭等壓力，市場風險不但沒有釋放，還在進一步聚集。庫存高企雖不至于使企業完全陷入絕境，但流動資金周轉困難、倉儲運輸費用增加、種子質量下降或報廢，將使企業遭遇萬劫不復的危局。如果沒有體制創新和科技創新，種子市場供求失衡的局面或將重復演繹。

三、“超級稻認定”項目存廢

2015年是 “中國超級稻育種計劃”實施20周年。農業部科教司組織擬訂《超級稻品種確認辦法》，從已經審定的水稻品種中挑選出若干品種，重新冠名為“超級稻”，以此納入“中國超級稻育種”項目。

也就是說，凡是生產上種植面積稍多、產量較高的水稻品種，均可被冠名認定為“超級稻”。農業部科教司宣稱，2005—2014年，共冠名認定超級稻品種146個，目前在生產中應用的有118個，累積推廣面積6 400萬hm2，年推廣面積906.7萬hm2。2014年，袁隆平“超級稻”理論計算產量突破1 000 kg/667 m2，從而聲稱將全國水稻平均產量從403 kg/667 m2提高到454 kg/667 m2。農業部科教司炮制 “超級稻認定”項目，是在錦上添花嗎？

四、培育機收籽粒品種還要走很長的路

秋收季節，從東北到黃淮海，幾乎每天都有機收籽粒演示會作為企業促銷新品種的賣點。你方唱罷我登場，甚至同一天就有3~4家公司開會展示機收籽粒品種，但鮮有被農民和經銷商認同的。選取兩家中國種子協會主持召開的機收籽粒品種現場會為例，東北地區德豐種業的德育919，籽粒脫水率28.5%，破籽率4.76%；黃淮海地區聯創種業的聯創808，籽粒脫水率26.3%，破籽率7.5%，無一例外地輸在脫水率指標上。

品種是企業的核心競爭力。玉米生產進入全程機械化作業時代，預示著將出現一次玉米品種的變革。值得提示的是，2015年10月4日，隆平華研種業在山東省德州市召開黃淮海地區玉米機收籽?，F場會暨研討會，對機收籽粒品種的評價指標達成共識：一是機收品種的籽粒脫水率在20%左右，破籽率在1.5%左右，丟籽率在1.5%以下。二是供試品種要有適宜生育期、種植密度和植株形態描述，以評價機收質量和產量水平。三是必須設置同期播種的對照品種，如現時生產上大面積應用的鄭單958或先玉335等。四是供試測產機收籽粒品種的面積至少在667 m2以上。

五、關注“糧改飼”大刀砍向玉米

2015年，中國農業領域發生了一樁最引人關注的事件——“糧改飼”，即壓縮玉米面積，改種飼料作物?！凹Z改飼”這個詞源于2015年中央一號文件中關于“開展糧改飼和種養結合模式試點，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展”，最大的誤導就是把玉米視為“糧食作物”，缺失“要吃肉、奶、蛋，全靠玉米換”的基本知識。必須牢牢掌握水稻、小麥、玉米三大糧食作物的主權，才能保證國人餐桌食品的絕對安全！

2015年10月，有關部門確定降低玉米臨儲收購保護價，從2.24/kg元調減為2元/kg。公告一出，玉米市場價格迅速出現斷崖式下跌，一路下跌至1.8元/kg、1.6元/kg、1.4元/kg，種糧農民驚慌一片。國家出臺的糧食收儲價格政策，就是政府和農民簽定的具有法律保護的“合同”或“契約”。當新糧還未完全收獲就被單方面毀約降價，給種糧農民造成巨大的損失。政策和策略是黨的生命，正確的政策可能引導農業邁步金光大道，失誤的政策將誤陷農業歧途罹幟罵名。這正是所謂的“政策錯一句，民怨千萬言”。

六、科研型企業為啥不愿“事企脫鉤”

2015年5月15日，農業部辦公廳發布《關于加快推進種業“事企脫鉤”的通知》，納入脫鉤范圍的種子企業，要在2015年12月31日前完成事企脫鉤。截至10月底，全國納入脫鉤范圍的156家種子企業中，已有76家完成與其科研單位脫鉤。逾期未完成事企脫鉤者，其原有種子生產經營許可證立即注銷。

步履艱辛，困難重重。為啥科研型企業和科研人員不愿意“脫鉤”呢？一是，科研單位的“層級制度”，讓管理人員和科研人員享受著類同公務員的部級、局級、處級、科級，以及相應的職稱、獎勵、福利等方面的待遇。但誰能回答“事企脫鉤”后的企業是什么“級別”？享受什么“待遇”？二是，90%以上的種質資源和90%以上的科研經費集中在科研院所?？蒲腥藛T吃著“皇糧”，享受著科研經費和“成果轉化”提成，某些稍有作為和能力的，還擢升教授、掛冠院士，以及榮任所長、院長或政府官員的機遇。在這種“誘惑”下，還有多少人愿意進入民營企業兢兢業業進行沒有底線的競爭呢？而農業科研體制改革是一個躲不開又必須邁過的“坎”，使企業逐步成為真正自主經營的產權主體，才是事企脫鉤的必由之路。

七、“互聯網+種子”加速種業資源整合

當互聯網讓世界變成了地球村，“互聯網+種子”成為種業界的時髦話題，讓種業老板和經銷商既錯愕又心悸，有人吹捧，有人拭目，有人試水。最后的結論是：“互聯網+種子”是種業發展的必然趨勢，有利于創新營銷模式、激發種業活力、加速種業的資源整合。

實現“互聯網+種子”還必須精心打造，穩過“三關”：第一關，種子是農業生產資料，而不是一次性消費品。種子進入農家，其商品屬性才剛剛開始，最后表現在產量上才算正式實現它的商品屬性。第二關，種子進入農田伴隨著技術服務。從播種、出苗、管理、成熟直至收獲，技術服務貫穿始終。第三關，現階段電商作為一種供種渠道，完全靠農民坐在電腦前或者用手機“輕松一點”，還有一段時空距離，當下絕大多數農民購買種子還必須有線下支持。有專家建議，種子企業要變“互聯網+種子”為“種子+互聯網”，把互聯網作為種業營銷的一種工具。當種子企業完美地做到“采集信息、布局品種、規范技術、精準服務”之時，也就是中國種業兼并整合基本完成之日。

八、農發種業整合種藥肥一體化新模式

農發種業原屬中國農業發展集團上市公司“中農資源”農資貿易公司，2001年1月在上交所上市。2011年以來，通過大動作對種業兼并重組，陸續整合河南地神、廣西格霖、湖北種子集團、山東天泰等9家種業公司，涵蓋玉米、水稻、小麥、甘蔗、馬鈴薯、油菜、棉花等多元化業務。2014年1月，公司股票更名為“農發種業”。2015年，公司收購國內最大的酰胺類除草劑原料藥及中間體的農藥龍頭企業——河南穎泰股權，打造齊全的農資產品線，邁步種藥肥一體化供應商。

農發種業整合種藥肥一體化新模式，以外延式成長方式構建了以種業為核心、農化為依托的一體化平臺型企業。在農業生產、經營日益趨于規模化、集約化的形勢下，各模塊間渠道互通、區域互補。平臺類企業可以更好地為合作社、家庭農場等農業新經營主體提供更全的產品和更優的服務，由傳統的產銷型企業向田間綜合管理服務商轉型。農發種業的轉型，有利于在全國乃至全球范圍內推動公司成為集農資、農機、農業技術服務及農產品深加工、糧食貿易為一體的現代化農業綜合服務企業的戰略構想。

九、中信入主隆平高科再次變“姓”

在被湖南新大新股份有限公司控股11年后，隆平高科再次成為國有控股企業。中信股份2015年12月23日發布公告，經中國證監會批準，中信股份入主隆平高科，28億獲控股權，隆平高科實控人變更為中信集團，最終控制人為財政部。

2004年8月，新大新集團從湖南省農業科學院接手了隆平高科。運營11年后，隆平高科在經歷國企轉民企后再次變身國企，蹣跚前行的隆平高科很樂意被兼并，以解脫難以承受之危：一是長期缺乏產權品種，更缺乏種質資源，實際成為“種子超市”；二是難以承受生物技術研究重任，發展前景堪憂。中國企業在轉基因作物領域并未擁有知識產權的核心技術和有市場價值的產品儲備，隆平高科從人力、物力、財力都不具備承受生物技術研究的重任，更沒有必要參加深不可測的“燒錢游戲”。

十、新三板為種業老板融資圓夢

有夢想的企業都想上市融資，新三板為創業型中小種業進入資本市場開通了便利之門。只要企業具有科技創新實力、擁有自主產權品種、注冊資本在500萬元以上、有2年連續經營記錄，就可以捷足先登。2014年有3家種業率先掛名，2015年又有14家種子企業密集登陸新三板。

種業發展離不開社會資本的進入。種子企業作為典型的技術密集型企業，登陸新三板有著先天優勢。在新三板掛牌，對外能提升企業形象，擴大企業的知名度；對內通過市場機制充分反映市場價值，實現股權激勵，匯聚優秀人才，為未來獲得更大發展空間奠定堅實的基礎。隨著新三板基本功能的不斷完善，發行、交易、并購等都能逐步實現，新三板未來能夠為種子企業提供全方位服務。在新三板逐步開放到完全市場化的過程中，在控制好外界風險的前提下，種業老板應該認真準備和思考，把握好獲得收益的機會。