中國糧食真的過剩了嗎？

◇朱信凱 夏 薇

中國糧食真的過剩了嗎？

◇朱信凱 夏 薇

【中國糧食不僅沒有過剩，而且存在巨大的需求缺口。目前普遍認同的“緊平衡”是持續政府高強度支持政策下的假性均衡】

核心觀點：

1.當前普遍認同的糧食供求“緊平衡”是存在市場扭曲的假性均衡，實則為不平衡，存在巨大需求缺口。

2.中國作為一個快速發展的經濟和人口大國，供與求的內涵在不斷發展變化，不平衡是常態，平衡與不平衡均是動態調整過程，不必對市場正常調整過于憂慮。

3.必須實現兩大戰略轉變：保障“食物安全”戰略應取代“糧食安全”；保證“基本平衡”戰略應調整為“動態調整+局部平衡”。

4.建議糧食最低收購價以半年至1年國際均價為基礎并適度上調，倒逼市場降低生產成本，提高生產效率，改變未來收購價格剛性上調的市場預期，引起糧價的上漲。

澄清“糧食過剩論”的至關重要性

糧食對個人及國家的重要意義無需贅述。但需要強調的是，糧食生產尤其依賴自然資源和氣候狀況，具有不穩定性，但糧食需求為剛性需求，供需極易產生背離，引起糧食價格劇烈波動。輕率接納糧食過剩論，貿然減少糧食生產和儲備，可能會產生嚴重危害甚至災難。

易引發通貨膨脹，增加貧富差距，降低實際購買力，影響經濟健康穩定發展。最新研究結果表明，在糧食存在宏觀調控期間，糧價和CPI不存在協整關系，但市場化后關系顯著，即糧價每變化1%，CPI可能隨之變化0.98%。

可能引發嚴重的社會危機，并演變成世界糧食危機。2008年的世界糧食危機，直接導致33個國家發生抗議和騷亂事件。特別值得注意的是，當時的稻米產銷國泰國、越南、印度都限制出口以保內需。

可能導致農業多年來形成的良好形勢逆轉。目前國家扶持糧食發展的政策，旨在扶持農業發展、增加農民收入、增強農民務農積極性、保持農業產出和農產品價格穩定。如果“糧食過剩論”被普遍接受，可能會減少農業投入，導致形勢逆轉。

“糧食過剩論”之辯證分析

未來保障“吃”的安全在于“食物安全”，而非局限于“糧食安全”

食物安全應涵蓋4個核心要素：①保障糧食的穩定有效供給；②保障所有食物的穩定有效供給；③保障所有食物的質量安全；④保障所有人可獲得安全、健康、營養、多樣化的食物。糧食安全是最核心、最基礎的層次，但食物安全更具有前瞻性的戰略意義，符合可持續發展需要。

將“糧食安全”提升到“食品安全”的高度，符合當前國情，符合“十三五”推動農業現代化的發展思路。

根據 《中國居民營養與慢性病狀況報告（2015）》調查數據顯示，國家城市和農村居民膳食中谷類食物的供給比分別為47%、59%，相比1978年我國居民每日熱量的82.7%由谷物類提供發生了質的飛躍。目前已進入動物蛋白質消費高速增長和飲食品種、結構、營養多樣化快速發展期，其他食物的重要性已經超過了糧食。因此，“糧食安全”的核心戰略地位應當讓位于“食物安全”。

中國的糧食不僅沒有過剩，而且存在巨大的需求缺口

從絕對數量看，“十二連增”和年總產6億t的規模表明，中國的糧食已實現數量上的相對充足，但沒有絕對性過剩，而且存在潛在的巨大需求缺口。主要論據有以下幾點：

第一，糧食連續11年增產，挑戰了農業豐歉交替的自然規律，依賴的是對包括財政資源在內的各種資源高強度開發和使用。自2006—2008年逐步取消農業稅，農業財政投入從財政支出的7.9%上升到9.5%，數量上兩年直接增加了2 228億。目前，“三農”的相關支出更是達到了財政的10%左右，力度空前。10年間，農業相關投入平均年度增長率達到20%，遠遠超過糧食年均2.6%的增長速度。與此同時，糧食增產，還高度依賴于對各種生產資料的增速投入?；适褂帽３帜昃?.6%的增長速度，且無下降趨勢。

第二，雖然糧食產量持續增多，但進口也同時達到空前規模，這恰恰是受到市場真實需求推動的結果，表明目前的糧食供給未能充分滿足潛在需求，空間巨大，尤其是飼料用糧。自2008年以后，糧食供需缺口逐年擴大，直接刺激了進口。目前我國糧食進口格局依然是大豆主導型，最近幾年，小麥和稻谷的進口呈爆炸式增長。10年間大豆進口量增加了2.5倍，占國內市場的85%左右。2011年短暫滯漲后，大豆重新以年均10%的速度增長，2014年增速更是達到13%。大豆進口主要為飼料用糧和油脂加工。這恰好說明，國內市場不僅對飼料用糧和肉類蛋白存在巨大需求，而且增長異常迅猛。

第三，國內糧價已經遠超加關稅后的進口產品，說明糧食生產效率低下、市場不均衡、價格直接補貼政策已經嚴重扭曲了市場。本研究發現，價格倒掛幅度與產品單產國際比較優勢 （劣勢）顯著相關。2006—2012年，我國水稻、小麥、玉米、棉花、油菜籽、甘蔗價格年均漲幅均低于同期成本漲幅，到2013年我國大宗農產品國內價格已全面高于國際價格。2015年1—9月的價格顯示，中國國內批發市場的小麥、玉米、大米平均價格分別比進口到岸完稅后的成本價高 36.6%、50.6%、41.6%。例如，中國大豆每公頃平均單產低于世界平均水平約20%~25%。

第四，糧價年年上漲，種糧收益卻持續下降，其表層原因為成本增加，根本原因則為生產效率低下、農藥化肥等過度使用以及糧食直補和最低價收購政策引起對價格的直接干擾。糧食補貼和最低收購價遞增預期，在市場博弈中，引起投入品價格提前上漲。糧價推動在對物價上漲產生傳導后，在人力成本的貨幣化和顯性化的綜合影響下，與生產資料價格上漲發生了反饋作用。

這種潛在的巨大需求缺口具體表現在以下幾個方面：

功能性缺口。不是所有的糧食都是飼料用糧。即使糧食豐富、有盈余，并不意味著有條件將這些糧食立即或有效地轉化為肉類。

質量性缺口。中國消費者已經不滿足于買得到，而是需要好品質、安全信得過的產品。目前的糧食和加工、轉化產品尚不能全面滿足安全、放心的要求。

增長速度缺口。2003—2012年間，中國居民人均肉類產品的消費年均增長率為1.6%，若轉化為對應飼料用糧的速度，加權后的年增長速度約為5%~8%，這遠遠超過了目前糧食生產3%左右的年增長速度。

結構性缺口。目前的糧食供需結構均存在品種結構、地區區域、群體差異。

從歷史發展看，糧食的供與求始終都是動態發展的概念，糧食的供需平衡是動態發展的過程

作為快速發展的新興經濟體和人口大國，從其發展歷程看，糧食的供與求是動態發展的概念，每個階段都有其具體內涵，每個階段也經歷不平衡到平衡再到不平衡的動態發展過程。

第一階段是新中國成立至1978年改革開放。階段特征為：物質極度匱乏，計劃經濟，解決糧食供給量的問題，保證大多數人的基本生存。

第二階段是1978—2003年。階段特征為：糧食產量大增，但年際波動性劇烈，國家調控下的市場流通，口糧消費下降，飼料用糧激增，解決糧食供給總量和市場穩定性問題。

第三階段是2003年至今。階段特征為：糧食流通的市場化、糧食市場的全球化、國家托市政策的制度化，解決的主要問題為同時保障總量、多樣性、穩定性和安全性。

政策建議

實現兩大戰略轉變。第一，實現從“糧食安全”戰略向“食物安全”戰略的轉變；第二，新常態下糧食安全的戰略目標應由“基本平衡”轉變為“動態調整”下的“局部平衡”?！皠討B調整”是指多維食物供需體系內的供給規模和結構應由市場主導，允許短期價格正常波動?！熬植科胶狻敝冈谑袌龌A上，通過政府的宏觀調控，維護核心的“口糧安全”，調整飼料用糧布局。尤其須改善大豆進口依賴，實現飼料用糧的國產進口相對平衡。

實現一大職能轉變。需要對政府治理的頂層設計進行改革，以“食物供應鏈體系”為指導方針，建立農業部大部制和食品安全監管體系，整合目前分散的管理職能。

調整當前糧食補貼和收購政策。最低收購價建議以前一期（半年或1年）的國際市場平均價格為基準，適度上調設定。逐步弱化“保價格”功能，強化其市場調節機制，改變未來收購價格水平剛性上調的市場預期對糧價上漲的推動?！氨Ｊ杖搿钡墓δ芡ㄟ^種糧農民收入直補、自然災害損失補貼、農業保險補貼、提高養老保險和醫療保險水平等方式實現，以增加種糧純收入。

▲“糧食安全”政策內涵的發展歷史