玉米收儲制度改革之市場篇（一）：玉米政策“變調”后市場反應如何？

◇梅 雨

玉米收儲制度改革之市場篇（一）：玉米政策“變調”后市場反應如何？

◇梅 雨

近日，朋友圈、糧食市場QQ群和微信群都會被有關東北臨儲玉米收購政策取消的解讀刷屏，盡管市場眾說紛紜，但有一組詞匯不斷響際耳畔，諸如“草木皆兵”、“深不可測”、“像霧像雨又像風”等，而筆者認為，雖然目前相關細節問題仍無頭緒，但可以預見，未來玉米市場“變相臨儲”的基本輪廓已見雛形，且對于秋糧上市以前的玉米市場而言，“政策市”與“市場市”的較量之路艱難而又漫長。

首先，讓我們回顧一下該政策事件發生的經過。3月25日，當市場人士還在關注定向銷售及拍賣政策“靴子”仍未落地時，一則關于新季玉米收購政策或將取消的消息重磅來襲，且迅速擴散至各大媒體及微信公眾平臺，隨即市場對該消息的熱議也幾乎成為各大網站頭條，而正在市場各方躊躇和糾結之際，3月28日國家發改委經貿司副司長劉小南在發改委媒體通氣會上正式表示，2016年在東北3省和內蒙古自治區將玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。內蒙古電視臺新聞中甚至提及為應付大范圍賣糧難等風險，將安排符合條件的企業入市托底收購。

其次，讓我們重溫一下上述政策制定的背景。2007年以來，國家在東北3省和內蒙古自治區實行玉米臨時收儲政策，對保護農民利益和種糧積極性、保持市場穩定、保障國家糧食安全發揮了重要作用，但隨著國內外經濟形勢和糧食供需格局的變化，近年來糧食供求結構性矛盾逐步凸顯，特別是玉米已呈現階段性供大于求的嚴重局面，庫存高企、財政負擔加重、國內外價差較大、收儲和進口壓力不斷增大、用糧企業經營困難等問題日益突出，面對糧食市場供求的新形勢，原有玉米臨時收儲政策面臨的矛盾日益顯現，玉米收儲制度改革勢在必行。此次玉米收儲制度改革的指導思想與過去實行臨時收儲政策是一致的，都是堅持把保護農民利益、保障國家糧食安全作為出發點和落腳點。

再次，讓我們分析一下政策調整對市場的初期影響。政策內容確定后，敏感的期貨市場已率先作出反應，而對現貨市場的影響更多地集中在心理層面，各種疑慮油然而生。一是對東北產區來說，“通氣會”召開之后，市場心態陷入焦灼，加之華北玉米倒流情況仍在持續，臨儲玉米收購總量破“億”而收購期仍未結束，東北地區用糧企業在等待政策消息細節內容的同時仍在持續下調玉米收購價；二是華北產區深加工企業收購態度較為謹慎，糧點停收避險者增加，貿易商利潤空間微薄，市場購銷不旺；三是北方港口低價華北玉米倒流情況仍在持續，貿易商大多停收；四是南方港口用糧企業因政策消息面“混沌不清”，加之低價進口替代品種到港量增加，而采購多持觀望態度。

最后，讓我們分析一下政策調整后引發的種種疑慮。實際上新年度政策的調整一直都在我們的預警和考量之中，只是政策即將實施，市場仍需一個消化的過程，但詳細解讀上述政策內容，仍不免讓人產生種種疑慮：一是市場定價的新重心、補貼對象的過濾和選取、各類市場主體的準入資格等依舊沒有頭緒。二是北方農戶春季應該播種什么的疑問依舊無解，因為具體補貼資金究竟有多少，能否彌補玉米價格由市場形成以后大幅下跌帶來的損失尚不得而知。據了解，目前東北農戶大部分已完成春耕備耕工作，種植玉米依舊是很多農民的首選，在這樣的市場形勢下直接取消新一年度的臨儲收購，農戶心理存在擔憂實屬正常。我們寄望后續能有萬全之策，以應對農戶出現賣糧難或收益下降等問題。三是在當前變相臨儲玉米政策已經定調的情況下，“中央財政補貼資金撥付到省區，由地方政府統籌補貼資金兌付到生產者，以保持優勢產區玉米種植收益基本穩定”，不免讓人擔憂重蹈2015年油菜籽的覆轍，因為這意味著每個省份之間補貼金額會有所差距。

綜上所述，目前東北新季玉米臨儲政策“變調”，不得不說這是國內玉米市場供給側改革邁出的重大一步，其積極意義較為明顯，但市場種種疑慮的產生也在情理之中。回歸市場定價是價格回歸價值的必經之路，“市場化收購”加“補貼”的新機制必將成為市場人士研究的新課題。預計未來一段時間，我國玉米價格或將承受一定壓力。在當前玉米高庫存的背景下，新機制或將對玉米市場供需結構、市場主體心理層面及農戶種植心態產生一定影響，同時由于政策具體實施內容及辦法目前尚未公布，后續我們也將會密切關注市場的發展動向。