基于地理國情監測開展生態審計的思考

宋時文，黃克城

（1.國家測繪地理信息局 重慶測繪院，重慶 400015；2.三亞市國土環境資源信息中心，海南 三亞 572000）

基于地理國情監測開展生態審計的思考

宋時文1，黃克城2

（1.國家測繪地理信息局 重慶測繪院，重慶 400015；2.三亞市國土環境資源信息中心，海南 三亞 572000）

黨中央、國務院高度重視生態文明建設，加強生態審計，對推動生態文明建設具有重要意義。為了能客觀、科學、準確地進行生態審計，需從客觀的地理國情出發，實現對資源環境、生態狀況等的動態監測和客觀評估，為建設美麗中國提供有效的地理國情信息支撐。

地理國情監測；生態文明； 生態審計；測繪

當前，我國生態文明建設水平滯后于經濟社會發展，資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化，發展與人口資源環境之間的矛盾日益突出，已成為經濟社會可持續發展的重大瓶頸[1]。黨中央、國務院高度重視生態文明建設，對推進生態文明建設做出了一系列重要部署。黨的十八屆三中全會對深化生態文明體制改革提出了明確要求，強調必須建立系統完整的生態文明制度體系，健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制，必將為加強生態文明建設提供強大動力[2]。

生態審計是指審查領導干部任職期間對其所在部門、單位管理的自然資源資產保護、恢復、利用、損毀、破壞等情況，以及相關管理活動應當負有的責任。它考量的是“綠色政績”，符合可持續發展的要求，促進政府在轉變方式、調整結構中，逐漸重視環境保護和生態建設，探索行之有效的途徑和方法。

1 地理國情監測

地理國情信息覆蓋全部陸地國土，涉及各種自然環境，包涵各種地理要素[3]。地理國情監測，就是綜合運用GNSS、RS、GIS等現代測繪地理信息技術，利用各時期測繪成果檔案，對自然、人文等地理要素進行動態、定量化和空間化的監測，并統計分析其變化量、變化頻率、分布特征、地域差異和變化趨勢等，形成反映各類資源、環境、生態、經濟要素的空間分布及其發展變化規律的監測數據、圖件和研究報告等，從地理空間的角度客觀、綜合展示國情國力。地理國情監測是基礎測繪的延伸和拓展，是測繪地理信息部門一項全新的工作，是對傳統測繪地理信息事業的深刻變革。它可將重要水體、森林及污染情況等自然環境要素信息集成整合，綜合反映生態和環境發展現狀，為生態文明建設提供科學數據支持。未來20 a，我國將處于大發展的重要歷史機遇期，節約資源和保護環境的壓力更大。地理國情監測將成為進行宏觀調控、促進可持續發展的重要決策依據，也將為建設責任政府、服務政府和陽光政府提供重要支撐[3]。

2 生態審計實施路線

結合國家生態文明先行示范區建設，開展自然生態常態化監測，實現自然生態時空信息的錄入與處理、數據存儲與更新、模型計算以及數字化與可視化 ，從而對干部任職過程進行動態評價與考核；同時，干部離職時，將監測成果提供給審計部門，為生態離任審計制度提供保障和服務（圖1）。

2.1 自然生態時空數據庫的形成

充分利用第一次全國地理國情普查成果數據，收集地理、氣候、土壤、植被、地質、水文、經濟、人口等與自然生態相關的數據資料，建設自然生態時空數據庫。通過對采集、更新、積累的信息資源進行整合、分析和挖掘，建立一個集中管理、安全規范、充分共享、全面服務的自然生態時空數據庫，從而全面、快速和準確地掌握自然生態信息的數量、質量、結構和空間布局。利用時空數據庫技術，對不同時態的空間數據進行關聯整合，準確記錄自然生態生命周期中各個階段的信息，實現歷史、現勢信息的可比性，并對數據質量進行嚴格控制，實現數據的交流與共享，從而開展自然生態監測。

2.2 自然生態評價指標體系的建立

以地理國情普查(監測)數據為基礎，研究國內外關于區域生態環境質量評價技術，結合地區實際情況，建立自然生態評價指標體系，構建生態環境質量評價模型，為政府生態文明建設提供監測服務。

2.3 自然生態評價監管系統的研發

以第一次全國地理國情普查成果、專題數據、航空航天遙感數據以及其他各級基礎地理信息數據為數據支撐，開展自然生態評價監管系統的研發。該系統支持自然生態地表的空間位置、屬性、面積等變化查詢以及數據的可視化；支持自然生態時空綜合統計分析，為開展生態審計提供量化及圖形支持。

2.4 時空綜合統計分析

綜合考慮各類要素及要素間的關系，依據系統性、可比性、可操作性、兼容性等原則，兼顧相關部門專題數據，建立由多項指標、多個層級構成、能充分反映自然生態信息的指標體系框架，從不同角度描述自然生態信息的空間定量化的內容與指標，并形成統計報告及圖件，實現自然生態信息的量化表達與比較。

圖1 基于地理國情監測開展生態審計實施路線

3 政策支撐

3.1 常態化地理國情監測機制的建立

建立和完善地理國情監測相關機制，包括數據獲取機制、產品生產機制、成果審核機制、成果會商機制、成果發布機制、成果應用管理機制和應急管理機制等[4]，為常態化地理國情監測工作的開展奠定基礎。

3.2 完善生態文明制度體系

完善黨政干部考核評價任用制度，加大對黨政領導者生態文明建設的問責力度，特別是把生態文明建設實績作為任用干部的依據。對重大規劃和發展項目進行科學、有廣泛社會參與的環境影響評價；增加各級人民代表大會和政治協商對生態文明建設的立法監督問責職能。

3.3 多部門協作工作機制的建立

基于地理國情監測開展生態審計，需要多部門密切配合[5]，如測繪部門與審計部門間的協作。通過建立多部門間協調工作機制，協調地理國情監測所需部門專題資料的收集，共同做好地理國情監測成果的協調、審核和發布，深化地理國情監測成果在部門決策、科學管理中的應用。

面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須大力推進生態文明。在生態文明體制改革中，測繪部門應找準定位，充分發揮監測作用，為服務生態文明建設發揮重要作用。

[1] 封志明,楊艷昭,李鵬.從自然資源核算到自然資源資產負債表編制[J].中國科學院院刊,2014(4)∶449-456

[2] 周泉,林富明,古一鳴,等.地理國情監測服務于生態文明制度體系建設探索[J].測繪與空間地理信息,2015(10)∶95-100

[3] 阮于洲.對地理國情監測的戰略思考[J].地理信息世界,2014(4)∶40-43

[4] 馮存均,左石磊,詹遠增.地理國情監測工作機制探討[J].測繪科學,2014(4)∶50-54

[5] 周星,阮于洲,桂德竹,等.關于建立地理國情監測長效機制的思考[J].測繪科學,2014(4)∶46-49

[6] 林松池.企業環境績效審計評價：基于生態文明視角[J].商業會計,2014(9)∶45-47

[7] 張輝峰,桂德竹.地理國情監測支撐生態文明全過程建設的思考[J].遙感信息,2014(4)∶3-5

P208

B

1672-4623（2016）05-0049-02

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.05.015

宋時文，工程師，主要從事工程測繪、國土資源測繪、國家及地方基礎測繪和測繪地理信息數據處理等工作。

2015-12-25。