突出重點、創新方法，持續開展食品安全執法檢查

薛明揚

執法檢查是監督法規定的人大法定監督形式之一。從2011年以來，市人大常委會連續6年將食品安全作為重點監督內容，以問題為導向，突出監督重點，創新監督方式，持續督促和支持政府嚴格執行食品安全相關法律法規。我連續參加了2013年至2016年的執法檢查，深刻體會到只有堅持不懈抓落實，才能推動政府相關部門依法履職，不斷提高食品安全保障水平，真正做到讓人民群眾放心。

檢查內容緊抓重點。執法檢查，關鍵要圍繞大局，抓住老百姓反映的重點和難點問題，有針對性地開展監督。2013年，執法檢查組針對社會普遍關注的問題，如嬰幼兒奶粉生產供應及質量安全管理、肉類食品監管、“地下食品加工窩點”查處等開展執法檢查，目的是通過個案剖析，了解監管薄弱環節。2016年，執法檢查組又針對網絡食品經營銷售這一新型業態開展了專題調研。近年來通過對食品安全重點和難點問題開展執法檢查，主動找出問題癥結，提出對策建議，執法檢查成效凸顯。

檢查方式靈活多樣。食品安全執法檢查不能搞形式主義，不能作表面文章，只有深入實際、深入基層，才能全面、真實地掌握食品安全現狀，從而提出有質量的對策和建議。2014年執法檢查組采取暗訪形式，對食品流通環節的批發市場、菜市場等進行了檢查。暗訪活動都是在深夜、清晨等交易高峰的“特殊時段”展開，執法檢查組看到了許多最“鮮活”的場景，發現大大小小的食品安全問題依然不少。為此，我們在市場集中暗訪結束后，專門組織召開座談會，由檢查組成員與相關部門以及經營單位進行面對面的“交鋒”，共同解剖問題及其產生原因。通過深入溝通，存在的問題更為清晰，解決的思路也更為明確。2015年和2016年，執法檢查組在堅持暗訪的同時，也對一些明星企業進行了檢查，將執法檢查與樹食品安全明星單位和放心品牌相結合。通過執法檢查，向社會宣傳了質量過硬的品牌食品生產經營企業和產品，進一步提高市民的消費信心。

發揮代表主體作用。每年的執法檢查，常委會都會成立由常委會分管領導擔任組長并邀請市人大代表參與的執法檢查組。代表們參與執法檢查的全過程，通過一次次的明查暗訪、召開座談會、聽取相關政府部門匯報，不僅發現了問題，也能夠客觀理性地分析問題背后的原因，從而提出高質量的對策建議。這些來自不同行業、大多數從事的職業與食品生產毫無關聯的代表們，通過持續地參加執法檢查，逐漸已經成為了食品安全的行家，在一些暗訪活動中，常常能精準地發現食品生產企業和商家違法違規的現象，真正體現了執法檢查的有效性。2014年，我們在這支相對固定的隊伍基礎上，籌建了代表專業小組。為幫助代表們進一步熟悉食品安全相關法律規定，委員會舉辦代表培訓班，邀請專家為代表講解食品安全相關法律法規的主要內容及實施情況。2015年，為進一步規范代表參與執法檢查活動，推動代表專業小組的建設，委員會專門制定了《上海市人大教育科學文化衛生委員會代表專業小組建設管理辦法》，規范代表專業小組的活動內容和方式，并為代表參加執法檢查活動提供保障。委員會積極創造條件，認真做好服務工作，讓代表深度參與執法檢查活動，充分發揮代表在監督工作中的主體作用。

有效銜接立法工作。執法檢查與立法工作相銜接，既有利于加強和改進執法檢查工作，提高執法檢查實效，也有利于找準立法中的問題，提高修法針對性。2016年執法檢查，我們委托第三方對食品安全法及《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》實施情況進行立法后評估，通過后評估提出針對性的修法建議，形成執法檢查的制度性成果，為修改法規打好基礎。委員會還將執法檢查納入《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》修改工作中，使其成為立法調研的一個重要組成部分，針對檢查中發現的問題，提出具體的修法建議。通過有效銜接，實現執法檢查、立法工作雙輪驅動，相互促進，為地方性法規的修訂打下堅實的基礎。 （作者系市人大教科文衛委員會主任委員）