代表建議督辦：“有為”才能“有效”

李自立

“你認(rèn)為，各種代表履職手段中最有效、最管用的是什么？”如果你帶著這個(gè)問(wèn)題去問(wèn)一位人大代表，那么他十有八九就會(huì)回答你：提出代表建議。人大代表每年都會(huì)提出許多代表建議，承辦單位按照法定程序答復(fù)代表。如何確保承辦單位認(rèn)真積極解決代表所提問(wèn)題、確保辦理承諾落到實(shí)處，從而確保代表履職的有效性？人大常委會(huì)督辦是一條重要途徑。

9月22日至10月25日，由市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)提出相關(guān)建議的市人大代表，分別圍繞社區(qū)衛(wèi)生改革情況、發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林、加強(qiáng)商業(yè)預(yù)付卡管理、加強(qiáng)物業(yè)管理、加快推進(jìn)境外人員信息共享平臺(tái)建設(shè)、推動(dòng)破解執(zhí)行難等6個(gè)專題，對(duì)代表建議辦理工作進(jìn)行督辦。

督辦成效：健制度、促進(jìn)度、破瓶頸

年年督辦，效果如何？今年6個(gè)督辦專題共涉及54件代表建議，由49位市人大代表提出，參與督辦單位共34家（合計(jì)47次）。經(jīng)督辦，6個(gè)專題均已呈現(xiàn)初步成效，從總體上看，各方對(duì)代表建議辦理及相關(guān)工作提高了認(rèn)識(shí)，形成了一些辦理共識(shí)，具體推進(jìn)效果體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是通過(guò)督辦完善制度。在“加強(qiáng)物業(yè)管理”專題督辦中，代表們針對(duì)當(dāng)前物業(yè)管理中存在的問(wèn)題，從加強(qiáng)小區(qū)綜合治理、推進(jìn)公共設(shè)施改造、補(bǔ)好物業(yè)管理政策短板、規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費(fèi)、破解物業(yè)管理難題等方面提出具體建議，市政府副秘書長(zhǎng)黃融及各承辦單位負(fù)責(zé)人表示，將充分吸納代表的這些意見(jiàn)建議，抓緊推動(dòng)修訂住宅物業(yè)管理規(guī)定，牢牢抓住小區(qū)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃，督促街鎮(zhèn)政府認(rèn)真履職，把網(wǎng)格化管理延伸至小區(qū)等。

本市把“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革”作為推進(jìn)醫(yī)改的重要突破口，如何進(jìn)一步完善這一涉及民生的重要制度？在“社區(qū)衛(wèi)生改革情況”專題督辦中，代表們考察了長(zhǎng)寧區(qū)新涇社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并對(duì)優(yōu)化基層人才培養(yǎng)與激勵(lì)政策、完善各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)定位與協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”等方面提出意見(jiàn)建議。市衛(wèi)計(jì)委等7家部門表示將把代表的這些建議納入本市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革工作，做實(shí)首批試點(diǎn)、推動(dòng)第二批試點(diǎn)，打造社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái)功能，力爭(zhēng)明年試點(diǎn)推廣至全市所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

二是通過(guò)督辦加快進(jìn)度。在“發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林”專題督辦中，代表們赴金山區(qū)張堰鎮(zhèn)、呂巷鎮(zhèn)實(shí)地考察經(jīng)濟(jì)果林情況，印證了年初代表建議所提問(wèn)題，現(xiàn)有政策不能提高果農(nóng)種植積極性，種植面積連年下降，同時(shí)也難以完成“十三五”規(guī)劃對(duì)上海森林覆蓋率達(dá)到18%的目標(biāo)。原先，政府部門答復(fù)在“十三五”規(guī)劃期間出臺(tái)相關(guān)政策，經(jīng)督辦，政府部門表示將把政策出臺(tái)時(shí)間提前到今年年底，并介紹了政策措施的基本考慮。

盡管《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》明確規(guī)定“國(guó)家建立統(tǒng)一的出境入境管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)管理部門信息共享”，但因涉及多個(gè)部門，“信息孤島”并未打通，這與現(xiàn)代化國(guó)際大都市應(yīng)有的社會(huì)綜合治理軟硬件水平不相匹配。而通過(guò)“加快推進(jìn)境外人員信息共享平臺(tái)建設(shè)”專題督辦，21家政府部門形成了共識(shí)，明確了各自職責(zé)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，使得這一“浩大工程”得以推進(jìn)。

三是通過(guò)督辦破解瓶頸。商業(yè)預(yù)付卡是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，多年來(lái)一直懸而未決。在“加強(qiáng)商業(yè)預(yù)付卡管理”專題督辦中，市商務(wù)委介紹目前存在的問(wèn)題有企業(yè)備案比例低、管理措施力度不夠、行政執(zhí)法威懾力不足等。通過(guò)督辦交流，大家取得了共識(shí)，即破解這些瓶頸的關(guān)鍵是要完善立法，制定適合本市情況的管理辦法，統(tǒng)籌解決上述問(wèn)題。會(huì)上，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提出要在本屆政府任期內(nèi)力爭(zhēng)解決好商業(yè)預(yù)付卡的問(wèn)題，市人大常委會(huì)也將持續(xù)跟蹤督辦相關(guān)代表建議。

司法執(zhí)行難的問(wèn)題也是多年來(lái)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，本屆以來(lái)針對(duì)這一問(wèn)題提出的代表建議就有11件。在“推動(dòng)破解執(zhí)行難”專題督辦中，本市相關(guān)法院介紹了當(dāng)前執(zhí)行難改革試點(diǎn)推進(jìn)情況。許多從事司法實(shí)踐或者關(guān)心司法工作的代表提出意見(jiàn)建議，既包括如何形成全社會(huì)合力、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)等較為宏觀的建議，又包括加強(qiáng)執(zhí)行法官與申請(qǐng)人的溝通、統(tǒng)一執(zhí)行率指標(biāo)、終結(jié)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件執(zhí)行程序等具體建議。市高院表示，這些代表建議對(duì)推進(jìn)破解執(zhí)行難具有重要借鑒意義，后續(xù)將認(rèn)真研究并一一答復(fù)代表。

“有效”督辦：各方積極“有為”的結(jié)果

主任會(huì)議督辦從2009年至今已開展多年，如何確保“有效”督辦？今年督辦取得成效的主要原因又是什么？各方重視并積極作為是取得以上成效的主要原因，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)十分重視今年主任會(huì)議督辦代表建議工作，提出許多具體要求。督辦座談會(huì)上，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合代表發(fā)言，對(duì)有關(guān)部門代表建議辦理工作作出評(píng)價(jià)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題的解決時(shí)間表提出明確要求，表明市人大持續(xù)跟蹤督辦的態(tài)度，同時(shí)要求市人大有關(guān)部門進(jìn)一步改進(jìn)工作，完善督辦工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)專門委員會(huì)督辦力度。

二是各委員會(huì)積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。內(nèi)司委把督辦與專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加大督辦力度；財(cái)經(jīng)委充分做好督辦準(zhǔn)備，在督辦前赴相關(guān)單位深入調(diào)研找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)；教科文衛(wèi)委認(rèn)真做好視察方案，精心挑選視察地點(diǎn)；城建環(huán)保委對(duì)匯報(bào)重點(diǎn)提出要求，相關(guān)單位的匯報(bào)材料數(shù)易其稿；僑民宗委、外事委與多家辦理單位溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村委領(lǐng)導(dǎo)在督辦前親赴郊區(qū)開展準(zhǔn)備工作，并召集相關(guān)單位召開督辦協(xié)調(diào)會(huì)。相關(guān)專門委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別主持6個(gè)督辦座談會(huì)，出席的常委會(huì)組成人員共有20人次。人事代表工委做好督辦工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三是市政府及有關(guān)部門認(rèn)真準(zhǔn)備。市政府分工聯(lián)系相關(guān)工作的副秘書長(zhǎng)分別參加相關(guān)專題的督辦座談會(huì)。市政府辦公廳與相關(guān)承辦單位逐一溝通，指導(dǎo)各單位認(rèn)真做好督辦準(zhǔn)備工作。相關(guān)承辦單位領(lǐng)導(dǎo)十分重視督辦工作，具體落實(shí)各處室全面梳理代表代表建議，加強(qiáng)同代表的聯(lián)系溝通，精心配合做好督辦各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。督辦座談會(huì)上，承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)向代表們作了匯報(bào)，對(duì)代表的意見(jiàn)建議一一記錄，并就代表意見(jiàn)集中作出回應(yīng)。

四是代表主體作用充分發(fā)揮。共有37人次市人大代表出席了6個(gè)督辦座談會(huì)。許多代表在督辦座談會(huì)前就代表建議辦理情況開展調(diào)查，走訪企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聽取人民群眾意見(jiàn)，為參加督辦作出精心準(zhǔn)備。每一位參加督辦座談會(huì)的代表都發(fā)表了意見(jiàn)建議。代表們總體上肯定了承辦單位的辦理工作以及相關(guān)專題工作的推進(jìn)情況，同時(shí)就進(jìn)一步加強(qiáng)代表建議辦理、推進(jìn)有關(guān)問(wèn)題解決落實(shí)、提高日常工作水平等提出了許多好的意見(jiàn)和建議。代表們對(duì)今年督辦工作突出專題、關(guān)注解決實(shí)效的做法普遍給予肯定。對(duì)一些跨部門、綜合性強(qiáng)的代表建議，市人大有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)；有的代表建議強(qiáng)化承辦單位建立代表建議辦理落實(shí)的反饋機(jī)制，讓代表了解相關(guān)問(wèn)題的最終結(jié)果；有的代表建議市人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組織代表對(duì)有關(guān)專題工作的瓶頸問(wèn)題進(jìn)行視察調(diào)研。同時(shí)，代表也對(duì)相應(yīng)專題的工作發(fā)表了許多意見(jiàn)建議，承辦單位領(lǐng)導(dǎo)在督辦座談會(huì)上與代表們面對(duì)面交流，表示將在會(huì)后認(rèn)真梳理代表提出的意見(jiàn)建議。

改進(jìn)督辦工作：我們一直在努力

今年的督辦工作在前幾年的基礎(chǔ)上作進(jìn)一步改進(jìn)，主要體現(xiàn)在：一是做好“回頭看”，把本屆歷年提出涉及相關(guān)專題的15件代表建議納入督辦范圍。二是“看、聽、議”相結(jié)合，在往年召開座談會(huì)的基礎(chǔ)上，增加現(xiàn)場(chǎng)視察環(huán)節(jié)，使代表更深入了解情況，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性。三是強(qiáng)化公開透明，在督辦前把54件代表建議文本均放在上海人大網(wǎng)上向社會(huì)公開，在督辦中全程邀請(qǐng)20多家新聞媒體，以報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等多種形式廣泛宣傳報(bào)道，以公開透明促進(jìn)辦理質(zhì)量和督辦質(zhì)量。督辦工作經(jīng)過(guò)認(rèn)真準(zhǔn)備，組織有序，平穩(wěn)進(jìn)行，取得了預(yù)期效果。

以主任會(huì)議形式開展代表建議督辦工作為本市首創(chuàng)，從2009年至今已開展了8年，在取得成績(jī)的同時(shí)也存在不少改進(jìn)空間，比如督辦選題的科學(xué)性需要進(jìn)一步提高，在重點(diǎn)工作與代表和社會(huì)聚焦點(diǎn)中尋找最佳切入點(diǎn)；督辦針對(duì)的問(wèn)題需要進(jìn)一步聚焦，事先做好調(diào)研、精準(zhǔn)把脈；督辦實(shí)效需要進(jìn)一步增強(qiáng)，把單次督辦與持續(xù)跟蹤相結(jié)合等。

下一步，市人大常委會(huì)人事代表工委將圍繞常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和代表在督辦座談會(huì)上提出的有關(guān)意見(jiàn)和建議，深入研究進(jìn)一步改進(jìn)代表代表建議督辦工作的辦法，完善常委會(huì)主任會(huì)議、各專門委員會(huì)、人事代表工委等多層次督辦工作機(jī)制，將督辦工作與常委會(huì)、各專門委員會(huì)的監(jiān)督工作更好地結(jié)合，加強(qiáng)本屆代表建議的“回頭看”工作，引導(dǎo)、組織代表積極參與督辦，進(jìn)一步提高督辦工作的有效性，助推代表建議這一履職手段更加有效、管用。