檢察機關(guān)敞開大門：請社會各界上門“驗收”

施堅軒

本市自去年3月“兩個專項”立案監(jiān)督（破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督）活動開展以來，全市檢察機關(guān)共建議行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌上述兩類犯罪案件共計299件406人。前不久（11月17日）上海市檢察院舉行檢察開放日活動，邀請公安、法院、環(huán)保、食藥品監(jiān)督機構(gòu)負責人以及高校專家等參與“上海檢察機關(guān)破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”優(yōu)秀案（事）例評審。部分在滬全國人大代表、市人大代表50余人，以及新聞媒體代表應(yīng)邀到現(xiàn)場觀摩評審，人大代表通過意見征詢表對“兩個專項”立案監(jiān)督活動進行評議。普陀區(qū)檢察院辦理的銷售“毒牛肉”系列案等十一件案（事）件獲選“兩個專項”立案監(jiān)督優(yōu)秀案（事）例。市人大常委會副主任薛潮，市檢察院檢察長張本才出席活動并為優(yōu)秀案（事）例獲獎單位頒獎。

出擊跨區(qū)域排放工業(yè)廢水環(huán)境污染犯罪

去年5月21日，無處理廢水資質(zhì)的錢某受他人委托處置158噸桶含甲苯、四氯化碳等有毒工業(yè)廢水，錢某安排張某、任某聯(lián)系車輛、選擇地點進行傾倒。張某、任某明知廢水有污染，仍安排李某等人駕車運110桶廢水傾倒至無資質(zhì)處理廢水的嘉定區(qū)某石材廠。過了兩天晚上10點，李某等5人又駕車運48桶廢水至青浦區(qū)華新鎮(zhèn)一荒地準備傾倒，被民警查獲。經(jīng)上海市固體廢物管理中心認定，上述158桶廢水均屬于危險廢物。今年2月25日，青浦區(qū)法院以犯污染環(huán)境罪判處錢某等8人有期徒刑二年三個月到十個月不等，并處罰金。

自去年3月起，最高人民檢察院統(tǒng)一部署在全國開展為期兩年的“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”和“危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”，目標就是立足檢察職能，依法監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)移送、監(jiān)督公安機關(guān)立案偵查破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪案件，嚴肅查辦背后的職務(wù)犯罪，促進環(huán)境資源保護和食品藥品安全領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。活動開展以來，全市各級檢察機關(guān)均成立了活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，并會同市食藥監(jiān)局、公安局、法院聯(lián)合會簽了關(guān)于加強食品藥品安全犯罪行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實施細則。一些地區(qū)成立由區(qū)政府為牽頭單位的兩法銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合區(qū)環(huán)保局、市場監(jiān)管局等行政執(zhí)法部門，會簽環(huán)境資源保護和食品藥品安全領(lǐng)域行刑銜接工作實施意見，對破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪的案件通報、線索移送、執(zhí)法標準等問題予以明確規(guī)定。

上述跨區(qū)域排放工業(yè)廢水環(huán)境污染犯罪，廢水源自寶山，先傾倒至嘉定，又傾倒至青浦，犯罪地點貫穿三區(qū)。8名犯罪嫌疑人“跨區(qū)域、有組織”作案，給取證、辦理增加難度。青浦區(qū)檢察院及時了解案件線索，提前介入案件偵查，列出偵查固定相關(guān)證據(jù)的清單、專家意見等相關(guān)材料，補充證據(jù)材料總共達300余頁。

精確查清疫區(qū)牛肉 全力保障食品安全

從2014年10月起，上海市公安機關(guān)、海關(guān)緝私局相繼接到舉報，在本市一些高檔酒店公開高價出售從日本進口的“和牛”“神戶牛肉”。經(jīng)公安機關(guān)、海關(guān)偵查發(fā)現(xiàn)：2013年6月，幾名日籍犯罪嫌疑人經(jīng)預(yù)謀后安排中國籍犯罪嫌疑人楊某等人將來自日本疫區(qū)的牛肉走私進口至上海，分別交由犯罪嫌疑人寺田（日本籍）、徐某等人非法銷售。檢察官在審查起訴時，對涉案牛肉進行清點比對，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)扣押數(shù)量與犯罪嫌疑人供述相差5斤，即深入了解相關(guān)專業(yè)知識，多次來到零下18度的冷庫，進行核實、清點，確認了缺少的5斤牛肉系執(zhí)法機關(guān)提供檢測使用的，確保案件訴訟過程中證據(jù)萬無一失。今年11月17日上海市第三中級人民法院宣判，被告人寺田某（日本籍）、楊某等六人因涉嫌銷售不符合安全標準的食品罪獲刑。其中，寺田某被判處有期徒刑四年，并處罰金三十萬元，驅(qū)逐出境；楊某被判處有期徒刑三年六個月，并處罰金二十五萬元，其余四人獲刑一至三年不等，并處罰金。

在開展“兩個專項”立案監(jiān)督活動中，本市檢察機關(guān)針對環(huán)境污染案件和危害食品藥品案件涉及面廣、社會影響大、辦案專業(yè)知識要求高等的特點，市檢察院建立重點案件督辦制度，對上述這類重點案件進行督辦，提高辦案質(zhì)量和辦案效率。同時建立職務(wù)犯罪線索移送機制，偵監(jiān)、公訴、金融等部門在辦理環(huán)境資源和食品藥品案件過程中積極發(fā)現(xiàn)案件背后的職務(wù)犯罪線索，及時移送自偵部門立案偵查，形成深挖保護傘的立體打擊效果。2015年9月，閔行區(qū)檢察院金融科在辦案中發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索，及時移送反瀆部門，經(jīng)初查，區(qū)院以涉嫌玩忽職守罪、受賄罪對區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所王某某等2人立案偵查，目前二人已被判處刑罰。

為加強對環(huán)境資源和食品藥品犯罪的專業(yè)研究，本市檢察機關(guān)成立了由全市各級檢察院22名辦案骨干組成的“破壞環(huán)境資源犯罪研究小組”和“危害食品藥品安全犯罪研究小組”。研究小組以近三年來上海檢察機關(guān)辦理的案件為樣本，分析研究污染環(huán)境犯罪、食品藥品安全犯罪的基本情況、主要特點，以及法律適用、辦案程序、社會管理等方面的問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

結(jié)合辦案綜合治理 維護群眾飲水安全

據(jù)了解，本市“兩個專項”立案監(jiān)督活動中，共建議行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌破壞環(huán)境資源類案件38件76人，危害食品藥品安全類案件261件330人；根據(jù)辦案中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索立案偵查食品監(jiān)管領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件1件2人。自11月中旬，上述案件已批準逮捕208件255人，提起公訴202件256人，法院作出有罪判決195件240人，為上海的環(huán)境資源保護和食品藥品安全提供了有力的司法保障。

結(jié)合辦理案件，本市檢察機關(guān)強化宣傳治理，擴大監(jiān)督效果，在向社會各界通報情況的同時，倡議廣大群眾舉報監(jiān)督線索。結(jié)合案件中發(fā)現(xiàn)的問題，通過檢察建議等形式向行政執(zhí)法部門提出對策建議，推動相關(guān)職能部門堵漏建制。去年8月至今年4月，長寧區(qū)檢察院受理假冒名牌偽劣桶裝水案件6件16人。檢察官發(fā)現(xiàn)該批案件的作案手法高度相似，犯罪嫌疑人均租住在居民小區(qū)內(nèi)，從他人處受讓了飲用水過濾、灌裝等設(shè)備，在無證無任何衛(wèi)生安全措施的情況下，私自生產(chǎn)桶裝飲用水，將自來水經(jīng)過簡單過濾，灌裝入回收的水桶，貼上假冒的等商標，生產(chǎn)出假冒注冊商標的偽劣桶裝飲用水，銷售給健身會所、小區(qū)居民、寫字樓等。檢察機關(guān)批準逮捕4人，起訴7人，法院均作有罪判決，其中判處有期徒刑5人，拘役2人。

針對案件反映出的問題，長寧區(qū)檢察院開展綜合治理，經(jīng)深入調(diào)研撰寫了《桶裝飲用水市場“假水”泛濫需引起重視》報告，通過區(qū)、市兩級向相關(guān)單位提出進一步加強桶裝飲用水的監(jiān)管工作的對策建議，市食品藥品監(jiān)督管理局獲悉后高度重視。桶裝“假水”問題還引起人大代表的關(guān)注，專門提出了立法建議。

3個多小時的評審，十六件案（事）例展示出檢察官嚴格履行法律監(jiān)督職責的風采，15名評委專業(yè)分析，有肯定、有鼓勵、有建議，檢察機關(guān)獲益匪淺；張本才檢察長表示要以此次案（事）例評審會為契機，繼續(xù)深入推進“兩個專項”立案監(jiān)督工作。要及時回應(yīng)人民群眾對社會治安、公共安全等方面的新期待、新要求，高度重視、緊緊抓住人民群眾反映強烈的問題，加大檢察監(jiān)督力度，切實維護人民群眾合法權(quán)益。要積極協(xié)作配合行政執(zhí)法機關(guān)，進一步鞏固和深化“兩個專項”立案監(jiān)督活動中形成的好的工作機制、工作做法，不斷完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，提升打擊犯罪的能力和水平。

3個多小時里，50名人大代表肩負社會關(guān)切，現(xiàn)場觀摩評審，精神飽滿。人大代表對“兩個專項”立案監(jiān)督活動意見征詢表進行評議打分，履行代表職責。薛潮副主任充分肯定本市檢察機關(guān)開展“兩個專項”立案監(jiān)督活動，并就做好相關(guān)工作提出要求：要貫徹依法治理理念，進一步加強與行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)的協(xié)作配合，加強執(zhí)法聯(lián)動，完善發(fā)現(xiàn)機制，全面提升治理能力，確保及時打擊違法犯罪；要為完善人大相關(guān)立法和推進法規(guī)實施提供意見建議，深化法律實施效果，提升執(zhí)法效應(yīng)，著力將立法、普法、執(zhí)法和司法的整體環(huán)節(jié)打通；要形成更強有力的社會宣傳格局，爭取更多社會支持，在社會共治上下更大的功夫，全力建設(shè)食品藥品最安全、最放心的城市，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。