創新券政策助推企業科技創新夢

2016年11月14日，浙江省科技廳科技學堂第三十九講開講，中國科學技術信息研究所副所長、研究員郭鐵成應邀作了主題為“創新券政策原理和在中國的實踐”的專題講座。省科技廳黨組書記、廳長周國輝出席講座，省科技廳黨組副書記、副廳長邱飛章主持講座，廳機關全體干部、各市縣科技局（委）和部分高校院所分管負責人共200多人參加了講座。

會上，郭鐵成結合多年從事創新發展戰略和科技創新政策研究的經驗，就“創新券政策原理和在中國的實踐”進行了深入解讀。系統地闡述了中國創新券的實施概況，點明了創新券的本質、特點、工具構成以及管理機構，分析了創新券政策難點與優勢，并從專業角度出發，分享了創新券的政策趨勢與政策啟示。

創新券的本質是政府向中小企業無償發放，專門用于購買專業機構創新服務的權益憑證。其使用方法是，企業與專業機構簽訂服務合同，專業機構為企業提供創新服務，而企業支付創新券作為費用，專業機構再持券到政府財政部門兌現。創新券具有政策對象是中小微企業、政策導向是企業用戶需求、政策工具是權益憑證、政策任務是購買創新服務、政策理念是公平競爭等特點。

據不完全統計，目前我國全境實行創新券政策的省（市、區）有12個，部分市、縣實行創新券政策的省（市、區）20個，約為省（市、區）總數的三分之二。2015年創新券使用總額約50多億元。浙江省作為全國創新券政策實施的示范地，一直走在全國的前列，并且具有平臺化、規模化、系統化的特點。截至2016年10月底，浙江全省各市、縣累計發放創新券達到5.43億元，使用額達到2.82億元，已有1075家省級創新載體為7718家中小微企業和創業團隊提供科技服務22908次。創新券政策是科技經費使用方式的一種改革。推廣應用創新券，起到了促進科技資源開放共享、降低中小微企業和公眾創新創業成本，優化科技資源配置的作用，也為產學研合作架起了橋梁。

雖然我國在實施創新券政策的過程中，遇到了外資問題、預付問題、設備問題、人員激勵問題、創新誠信問題、預算制度兼容問題等六個難點，但瑕不掩瑜，創新券的效果已經初步顯現。主要體現在，財政創新投入惠及中小企業、提高財政創新投入的效率、發揮財政創新投入的杠桿效應、激發專業機構服務企業的積極性等方面，中國的創新券政策水平世界領先。

在未來，創新券的政策趨勢將有六個方向：一是從技術服務向知識服務擴展；二是從券內服務向券外服務擴展；三是從點對點式服務向平臺式服務轉變；四是從定周申報向即請即報轉變；五是從嚴進寬出向寬進嚴出轉變；六是從單項政策向組合政策轉變。

推進創新券政策對轉變創新發展方式，加快實施創新驅動發展戰略，有效、公平配置公共資源，降低科技型中小企業創業成本都具有重要意義。今后，浙江省各市、縣（市、區）科技局（委）要進一步加大推廣力度，從點到面，擴大覆蓋面。從支持知識服務、技術服務向支持研發服務、實施研發引導轉變，將創新券的推廣應用工作落實落地。同時，要進一步完善審批制度，簡化審批流程，改進服務，加大宣傳力度，提升、改進云平臺的服務功能，讓更多的企業都能享受到這項普惠政策。