跟蹤問效貴有“韌勁”

程灝

本屆以來，省人大常委會堅持“一張藍圖繪到底”，把連續抓、反復抓重大民生問題、熱點問題作為監督工作的基本思路，集中發力，持續監督，跟蹤問效，推動相關問題切實解決。

2016年11月底，省十二屆人大常委會第三十五次會議在杭州召開。會議多項議題鎖定跟蹤監督：聽取和審議跟蹤監督公檢法司機關司（執）法工作人員依法履職、公正司（執）法情況的報告，審議食品安全執法情況跟蹤檢查的相關報告。

針對涉及群眾的切身利益、社會普遍關注的重大民生熱點問題，綜合運用多種監督手段，形成合力，持續監督，一抓到底，已成為本屆省人大常委會增強監督實效的法寶和利器。

人大監督貴有“韌勁”

2016年11月初，由省人大常委會副主任姒健敏帶隊的檢查組，奔赴麗水開展食品安全審議意見落實情況的跟蹤檢查。

檢查組在麗水市、慶元縣和云和縣，實地檢查了鄉鎮食安辦、基層監管站所、食品生產企業、食品加工小作坊、農貿市場、學校等相關場所；聽取了市、縣政府關于食品安全體制機制建設、重點難點問題治理等方面的工作匯報；與人大代表、監管人員、企業代表座談，聽取他們對食品安全監管工作的意見與建議。

自2012年以來，圍繞食品安全，省人大常委會打出了一系列漂亮的持續監督“連環拳”：2012年，全省以統一部署、上下配合的方式，開展食品安全法、食品安全法實施條例和浙江省實施食品安全法辦法等法律法規的執法檢查，并在此基礎上開展專題詢問；2013年和2014年，連續開展食品安全審議意見落實情況的跟蹤檢查；2015年，圍繞食品安全監管體制建設等社會關注的熱點問題，繼續開展全省食品安全執法檢查。

既然是民生實事，人大就要緊緊“盯牢”，“不見成效不收兵”。幾年如一日地“跟蹤監督”“持續監督”，群眾感受到的是人大監督的“韌勁”與“硬氣”。而這樣的“韌勁”與“硬氣”，不單單只有食品安全這一議題。

2013年6月5日，省人大常委會執法檢查組一行，來到湖州市南潯區善璉鎮山溪村泥芯塘橋港時，渾濁的水上漂浮著許多浮萍。

“隨著航運業的發展，航道船舶的噸位越來越大，航行速度也越來越快，加上上游礦廠的污染，泥沙翻滾，航道成了‘黃河，嚴重影響取水安全。”當地陪同檢查的同志如實相告。

浙江因水而名，因水而美，因水而興，但曾幾何時，水資源短缺和污染問題，成為橫亙在浙江現代化征途上的一大障礙。

面對水污染等“成長中的煩惱”，如何匯聚發展正能量？換屆之后的開局之年，省人大常委會就選擇了飲用水水源保護作為首次執法檢查的內容。2013年6月3日至8日，省人大常委會兵分5路，到6個設區市，圍繞水源地規劃建設、水源地環境質量及綜合整治、農村水源地保護、水源地保護能力建設等4方面內容進行實地檢查。

治水不可能“畢其功于一役”，人大早已做好了打“持久戰”的準備。在2013年執法檢查的基礎上，2014年省人大常委會繼續采取全省統一部署、上下配合聯動的方式，在全省范圍開展飲用水水源保護法律法規執行情況審議意見落實情況的跟蹤檢查。

“掘九井而無一水，非無水也，力不及也。”人大監督貴在持續，這得到了人大代表的高度肯定。“以前人大在進行監督時，只追求表面上的‘轟轟烈烈，形式上的‘風風火火，花費大量的精力和時間，對發現的問題和整改倒是不予深究，虎頭蛇尾現象非常嚴重。”臺州一位全國人大代表直言不諱，“實施跟蹤監督效果明顯。”

不是“簡單重復”而是“環環相扣”

有人擔心，圍繞同一議題，連續幾年跟蹤監督，會不會“重復勞動”？這樣的擔憂不免多余。

以司法監督為例。2013年以來，省人大圍繞貫徹執行修改后的刑事訴訟法、司法機關規范執法公正司法、司（執）法工作人員依法履職公正司（執）法等內容，逐年開展監督。

每年在提出司法監督選題時，都注重突出監督重點。如2013年圍繞刑事訴訟法貫徹執行的重點問題和浙江出現的兩個冤錯案件中反映出來的司法工作實際情況，列出了5個監督重點：一是完善證據制度；二是規范強制措施；三是正確適用有關程序；四是嚴格執行辯護制度；五是執行特別程序情況。

2016年，更是細化到列出具體問題的清單，針對公檢法司4家單位，每家分別列出3個、共計12個群眾反映強烈的重點問題，開展有明確指向性的跟蹤監督。

從前述的監督選題不難看出，這些監督實際上都是圍繞規范執法程序，推動公正司法這一主題，每年針對司法機關工作中存在的突出問題，由淺入深，循序漸進，連續監督。并且在具體操作上，下一年度的監督內容，是對上一年度的監督的呼應。

如，2014年的監督中，就有對2013年審議意見落實情況的內容；2015年監督的廉潔司法情況，實際上是對2014年司法隊伍建設的繼續深化；2016年的主題，則是對2015年的內容進行重點跟蹤監督。

“公檢法司機關處在訴訟程序不同的階段，工作上本身存在互相配合、互相制約的關系，監督中選擇一個主題同時涉及公檢法司4個機關工作，有利于互相對照，整體推進。并且下一年度針對上一年度的監督情況，結合當年的突出問題，進行跟蹤，前后呼應，一以貫之，一抓到底，才能抓出力度，抓出實效。”省人大內務司法委員會在一份材料中如此總結。

這樣的“前后呼應，一以貫之”，同樣生動地體現在省人大常委會連續開展的社會養老服務工作監督、食品安全、飲用水水源地保護等監督議題之中。

浙江是全國老齡化趨勢較為嚴峻的省份之一。預計到2020年，老年人口將占總人口的24.17%。為應對人口老齡化挑戰，2013年以來，省人大常委會通過一系列動作，步步緊逼，有力地推動了我省社會養老服務體系的建立和完善：2013年，省人大常委會開展針對社會養老服務問題的專項審議和專題詢問；2014年，省人代會審議通過養老服務促進條例；2015年，開展專題監督，跟蹤推進條例貫徹實施；2016年，又對條例的貫徹實施情況進行執法檢查。步步為營，持續跟進，環環相扣，增強的是人大監督工作的針對性和有效性，也讓百姓看到人大監督只為“夕陽紅”的決心和擔當。

打出監督“組合拳”威力

2015年11月30日至12月4日，省十二屆人大常委會第二十四次會議召開，會議聽取和審議了省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳關于依法履職、公正司（執）法整改工作情況的報告，首次舉行司法專題詢問會，網上網下同步詢問，并進行了滿意度測評。

“滿意、基本滿意、不滿意”，每一位委員手中拿到的測評表上都有這3個選項。投票結果當場宣布并書面送達各司法機關，作為整改工作的依據和參考。

如果說跟蹤監督已經成為增強人大監督實效、推動重點和難點問題解決的一個有效辦法，那么這個辦法與“跟蹤檢查‘回頭看”“滿意度測評”“專題詢問”“聽取審議報告”“網上問卷調查”手段交叉使用、接力推進、形成合力，又激活出更為奇特的監督效果。

如在2013年開展食品安全審議意見落實情況跟蹤檢查時，為增強檢查針對性、有效性，檢查組還利用浙江人大代表履職服務平臺，開展食品安全網上問卷調查，開辟專門交流討論區，共有1900多名代表參與了平臺活動，效率良好。

“金華市市場監督管理局歡迎您。”2015年10月的一天，當省人大常委會食品安全執法檢查組來到金華市市場監督管理局辦公大樓時，這塊牌子十分醒目。

“我們金華市本級采取的是食藥監和工商‘二合一的模式，現在所在的大樓就是工商局的樓。”該局負責人介紹說。

4年前，“九龍治水天下亂”的分段監管模式受到頗多詬病，涌現了諸如“毒豆芽”、“毒豇豆”等讓人啼笑皆非的案例，造成極壞影響。

“現在這種情況不會再出現了，存在的監管間隙、漏洞都由食藥監部門來負責。”浙江省食藥局相關負責人告訴執法檢查組，“省里2014年已經根據國家的方案整合了食藥監、工商和質監有關食品安全的職能，正式履行食用農、林、水產品進入批發、零售市場或生產加工企業之后的監管職責。”

其實，早在2012年9月省人大常委會開展食品安全專題詢問時，就有委員向省食安辦拋出“監管體制如何實現‘無縫對接”的詢問。緊接著，在2013年和2014年省人大常委會連續開展的食品安全審議意見落實情況跟蹤檢查中，“食品安全監管體制建設”都是檢查的重點內容之一。

截至2016年4月底，全省有10個設區市、23個縣（市、區）實行食藥監、工商“二合一”市場監管模式，1個設區市和67個縣（市、區）實行食藥監、工商、質監“三合一”市場監管模式。

“我們的監督，要多一些‘回頭看，要對一些整改不力的問題揪住不放，督促問題徹底解決。對跟蹤檢查中，仍不改進的，就要拿出點剛性監督手段促其改進。”一位常委會委員如是說，“這樣一年連一年，監督議題突出延續性，監督威力自然顯現。”