近千件代表建議“落地有聲”

陳波　徐駿

人大代表提出建議，既是憲法和法律賦予的重要職權(quán)，又是代表履職的重要途徑之一。在2016年1月舉行的省十二屆人大四次會(huì)議期間，省人大代表共提出建議958件。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，這些建議交由78家機(jī)關(guān)、組織或者機(jī)構(gòu)研究辦理。年底將近，這些建議都辦理得怎樣了？

2016年11月底召開(kāi)的省十二屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議，聽(tīng)取和審議了代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告。

報(bào)告顯示，958件建議都已按期辦理并答復(fù)代表。其中，問(wèn)題得到解決或基本解決的380件，占39.67%；已列入計(jì)劃解決的494件，占51.57%；因條件限制或其他原因暫緩解決的75件，占7.83%；留作研究參考的9件，占0.94%。從反饋情況來(lái)看，總體上代表對(duì)辦理工作比較滿(mǎn)意。

將建議辦理規(guī)定“做細(xì)”“做實(shí)”

“如果建議質(zhì)量不高，我們辦理時(shí)真的無(wú)從下手。”“一些要政策、要項(xiàng)目、要資金的建議，我們上門(mén)與代表面商，大部分都能通情達(dá)理，但也有極少部分代表就一句話(huà)，‘不解決就不滿(mǎn)意。這讓我們辦理工作很為難。”在辦理代表建議過(guò)程中，像這樣“倒苦水”的政府工作人員不少。

“對(duì)建議沒(méi)有分析，做表面文章，以現(xiàn)成材料答復(fù)代表。”“與代表溝通態(tài)度不誠(chéng)懇，辦建議主觀不努力，過(guò)分強(qiáng)調(diào)客觀原因。”“有些代表建議答復(fù)很漂亮，但落實(shí)總遙遙無(wú)期。”各地人大代表對(duì)政府部門(mén)在建議辦理過(guò)程中存在的問(wèn)題同樣直言不諱。

這樣的“針?shù)h相對(duì)”，是客觀存在，更不容回避。為有效解決此類(lèi)問(wèn)題，2016年5月，省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議決定，對(duì)《浙江省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理的規(guī)定》作出修改。

“代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要，一事一件，做到有情況、有分析、有具體意見(jiàn)。”

“承辦單位對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分析，集體研究辦理措施，擬定辦理工作方案。”

“承辦單位應(yīng)當(dāng)圍繞代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的主要內(nèi)容開(kāi)展調(diào)查研究，推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題。”

修改后的規(guī)定，對(duì)代表建議辦理工作提出了更高要求，也為代表建議能夠“落地有聲”，提供了制度保障。

據(jù)了解，各承辦單位認(rèn)真抓好規(guī)定的貫徹實(shí)施，逐步細(xì)化落實(shí)規(guī)定，規(guī)范辦理程序，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，注重調(diào)查研究，建議辦理工作水平得到進(jìn)一步提升。

不完全統(tǒng)計(jì)，有32家承辦單位就代表建議辦理工作，召開(kāi)廳（局）長(zhǎng)、主任辦公會(huì)議研究和部署；承辦建議數(shù)量較多的25家單位基本上都建立了“一把手”責(zé)任制，成立了以廳（局）長(zhǎng)、主任為組長(zhǎng)的辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省高院制定了詳細(xì)的辦理流程，注重把好交辦關(guān)、承辦關(guān)、審核關(guān)、制發(fā)關(guān)。省檢察院按照“辦理前聯(lián)系、辦理中溝通、答復(fù)前面談”的工作程序，通過(guò)多種形式加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議。

省政府領(lǐng)導(dǎo)既“掛帥”又“出征”

2016年9月27日，省政府舉行省人大杭61號(hào)重點(diǎn)建議辦理工作座談會(huì)。省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)車(chē)俊認(rèn)真聽(tīng)取省人大代表的意見(jiàn)建議，并就加強(qiáng)落實(shí)辦理工作和改進(jìn)政府工作，與人大代表進(jìn)行了深入的交流與溝通。

省長(zhǎng)領(lǐng)辦代表建議，在浙江已成為一道“獨(dú)特的風(fēng)景”。

結(jié)合2016年省委、省政府工作重點(diǎn)，省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦了8件重點(diǎn)建議。其中，車(chē)俊代省長(zhǎng)帶頭領(lǐng)辦了由省人大代表蔡仲光等提出的杭61號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的建議》。他親自率隊(duì)調(diào)研，主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取辦理情況匯報(bào)，征求相關(guān)代表意見(jiàn)。

在省政府主要領(lǐng)導(dǎo)既“掛帥”又“出征”的引領(lǐng)示范下，各承辦單位高度重視建議辦理工作，加強(qiáng)對(duì)承辦建議的綜合分析，梳理歸納“短板”問(wèn)題，通過(guò)辦理建議推動(dòng)中心工作。

如，沈小玲代表提出《關(guān)于加大霧霾綜合治理力度的建議》（杭5號(hào)）后，省環(huán)保廳確定方敏廳長(zhǎng)親自領(lǐng)辦。在辦理建議過(guò)程中，該廳堅(jiān)持把辦理建議與推進(jìn)日常工作結(jié)合起來(lái)，將代表建議納入大氣污染防治重點(diǎn)工作加以落實(shí)。

針對(duì)中小學(xué)塑膠跑道建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，林成畝代表在省十二屆人大四次會(huì)議上提出《關(guān)于盡快出臺(tái)塑膠跑道檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的建議》（溫70號(hào)）。對(duì)此，作為主辦單位的浙江省教育廳，印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)校塑膠跑道建設(shè)管理的通知》，制訂《學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地合成材料面層有壞物質(zhì)限量技術(shù)指標(biāo)》，對(duì)合成材料的環(huán)保性能提出更高、更有針對(duì)性的要求。

針對(duì)承辦的25件人大代表建議主辦件中，有11件來(lái)自臺(tái)州市的省人大代表，浙江省海洋與漁業(yè)局專(zhuān)門(mén)召開(kāi)臺(tái)州籍代表建議辦理集體面商會(huì)，與代表進(jìn)行面對(duì)面的交流溝通。對(duì)臺(tái)62號(hào)建議提出，盡快出臺(tái)《浙江省海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》的建議，該局經(jīng)多方征求意見(jiàn)，實(shí)地調(diào)研，目前已完成浙江省海洋生態(tài)補(bǔ)償制度初稿并報(bào)省法制辦。

督辦工作突出“有效”和“常態(tài)”

代表建議督辦，是推動(dòng)代表建議“落地有聲”的有效和常規(guī)手段。為使“常規(guī)武器”發(fā)揮出“新”效能，今年的建議督辦工作注重點(diǎn)面結(jié)合，突出督辦的有效性和常態(tài)化。

省人大常委會(huì)主任會(huì)議專(zhuān)題研究部署年度重點(diǎn)督辦工作，確定了《關(guān)于加快推進(jìn)我省社會(huì)信用體系建設(shè)的建議》等10件重點(diǎn)督辦建議。督辦過(guò)程中，各主任會(huì)議成員親自專(zhuān)題研究，在召開(kāi)代表座談會(huì)、開(kāi)展聯(lián)系代表活動(dòng)中，圍繞建議內(nèi)容開(kāi)展調(diào)研，并對(duì)建議辦理提出要求。

如，根據(jù)“接待代表日”活動(dòng)的主題和內(nèi)容，劉力偉副主任和厲志海副主任分別赴湖州和嘉興接待代表，圍繞15件和17件代表建議的辦理情況，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取部門(mén)負(fù)責(zé)人的匯報(bào)，征求相關(guān)省人大代表意見(jiàn)建議，有力地推動(dòng)了建議辦理。

同時(shí)，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)將督辦工作與立法、專(zhuān)項(xiàng)督查以及專(zhuān)題調(diào)研等有機(jī)結(jié)合，取得了較好效果。結(jié)合我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法工作，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等相關(guān)建議的辦理；在專(zhuān)題調(diào)研半年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和計(jì)劃時(shí)，把加快智能制造、加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等作為重要調(diào)研內(nèi)容，同時(shí)也監(jiān)督了有關(guān)建議的辦理工作；通過(guò)集中走訪聯(lián)系廳局，了解聯(lián)系廳局的建議辦理情況，督促辦理工作；開(kāi)展深化“四張清單一張網(wǎng)”改革專(zhuān)項(xiàng)督查的同時(shí)，深入聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議，推進(jìn)相關(guān)建議辦理取得實(shí)效。

此外，省人大常委會(huì)還加強(qiáng)了日常督辦。省人大代工委圍繞貫徹落實(shí)新修改的代表建議辦理規(guī)定，督促承辦單位嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)辦理實(shí)效；實(shí)時(shí)把握辦理進(jìn)程，向所有78家主辦單位通報(bào)建議辦理進(jìn)度；加強(qiáng)與各方面的溝通，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)事宜，先后邀請(qǐng)25名省人大代表參加重點(diǎn)建議辦理工作座談會(huì)，并做好服務(wù)保障工作，確保重點(diǎn)督辦取得實(shí)效；對(duì)代表初步反饋的不滿(mǎn)意件，代表工委主動(dòng)介入，認(rèn)真協(xié)調(diào)，及時(shí)督促承辦單位重新辦理、重新答復(fù)，得到了代表的理解。