立法守護百姓“菜籃子”

路國連

2016年12月1日，浙江省十二屆人大常委會第三十五次會議通過了《浙江省農產品質量安全規定》。這部地方性法規的出臺，為進一步保障農產品質量安全，守護從田間到餐桌的“安全鏈”，提供了有力的法治保障。

民以食為天，食以安為先。農產品質量安全是食品安全的基礎，直接關系到人民群眾的身心健康。近年來，浙江省著力構建農產品質量安全監管長效機制，加強監督抽檢和執法監管力度，全省連續多年沒有發生重大農產品質量安全事件，農產品合格率持續穩定在98%以上。

但由于農產品生產經營鏈條長、環節多，使用農藥、添加劑等投入品不規范，監管體制尚不健全等原因，違法生產、銷售不合格農產品的情形時有發生，農產品質量安全隱患仍較多，農產品質量安全形勢依然嚴峻。

2015年4月，全國人大常委會修訂了《中華人民共和國食品安全法》，對農產品質量安全監管體系作了較大調整。為全面加強我省農產品質量安全監管能力建設，解決我省農產品質量安全工作中存在的問題，浙江省人大常委會適時制定了《浙江省農產品質量安全規定》，對上位法進行細化、補充，并將我省在實踐中積累的行之有效的措施用法規形式固定下來。

強化源頭管理 完善追溯機制

近年來，頻頻出現涂藥黃瓜、有毒豇豆、甲醛白菜等讓人聞之色變的農產品，各種農藥、激素、保鮮劑等藥劑的超標、違規使用，正在成為農產品質量安全的源頭之禍。如何阻止不合格農產品流向餐桌？

從源頭進行把控，并對農產品流向的整個過程進行管理，無疑是治本的方法之一。農產品質量安全管理的關鍵是抓好產地環境和農藥、農業投入品的管理，以及儲存、運輸環節的管理。

農產品產地含有有毒有害物質，會通過土壤的富集作用污染農產品。為保證產地安全，法規規定，農產品產地含有有毒有害物質，導致農產品不符合食品安全標準的，由縣級以上人民政府劃定特定農產品禁止生產區域。同時，對因劃定特定農產品禁止生產區域給農產品生產者造成損失的，法規明確了賠償和補償主體。

農藥的使用，是本次立法過程中大家普遍關注的一個問題。在前期立法調研中，不少專家和相關部門提出，首先應當通過一些綠色防治技術替代農藥。法規吸收了這條建議，規定縣級以上人民政府應當采取措施，通過補貼等方式，鼓勵采用農業防治、生物防治、物理防治等綠色防治技術和產品，引導農產品生產者使用高效低毒低殘留農藥。

同時，法規規定，從事農產品貯存、運輸的，貯存、運輸和裝卸農產品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止污染，并符合保證農產品質量安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將農產品與有毒、有害物品一同貯存、運輸。

除了加強源頭的管理，對于不合格農產品的倒查、追溯也是關鍵一環。法規規定，省政府組織建立全省統一的農產品質量安全信息服務平臺，省農業行政主管部門、食品藥品監督管理部門及時向社會公布農產品質量安全總體情況、農產品質量安全風險警示信息。同時，規定規模農產品生產者、農產品經營企業應當使用條形碼、二維碼等現代電子信息技術對農產品進行標識。

標識“合格身份” 強化監管力度

農產品進入市場銷售具有商品屬性，如何比較簡單地判斷其合格與否？法規規定了合格證管理制度和農產品信息卡管理制度。

目前，規模農產品生產者有能力自行或者委托檢測機構對農產品進行檢測，法規規定對其采取合格證管理制度，要求其對經檢測合格的農產品開具農產品合格證，并在銷售農產品時附具農產品合格證。分散的、規模較小的種植、養殖戶，點多面廣，一般不具備自行監測能力，對其實行合格證管理有一定難度，為此，法規規定對其實行農產品信息卡管理制度，要求其在銷售農產品時應當根據規定出具農產品信息卡。

同時，為了加強誠信管理，法規要求農業行政主管部門建立規模農產品生產者農產品質量安全信用檔案，對有嚴重農產品質量安全違法行為的，負責人和直接責任人員五年內不得從事農產品生產管理工作，不得擔任農產品質量安全管理人員。

實際生活中，任何一個環節的疏漏都可能給不合格產品可趁之機，必須強化監管力度。

法規規定，監督管理部門應當采取重點檢查與隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員抽查相結合的方式，對農產品進行監督抽查，并依法向社會公布抽查結果；在主要農產品集中上市季節和農產品主要生產區域，對有關農產品重點開展監督抽查。

基層執法力量不足、地方保護、行業保護、人情執法等問題，往往會使監管大打折扣。為此，法規規定縣級以上人民政府可以根據需要，組織農業、食品藥品監督管理和公安等部門開展農產品質量安全聯合執法、跨區域執法、交叉執法。

為了保障監管過程中各方主體認真履行職責，法規還規定了責任約談制度。對存在農產品質量安全隱患，未及時采取措施消除的，監督管理部門可以約談農產品生產者的法定代表人或者主要負責人；監督管理部門未及時發現農產品質量安全系統性風險的，本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。

明晰政府職責 強化社會共治

大米是初級農產品還是加工后的農產品？“毒豆芽”歸哪個部門監管？實踐中，因監管事項的復雜性、監督職責不清等原因導致的監管部門之間扯皮、推諉現象時有發生。為解決這一問題，切實做到農產品的全面全過程監管，法規進一步明確了農業行政主管部門和食品藥品監督管理部門的職責分工，并規定有關部門在履行農產品質量安全監督管理職責過程中，對具體事項的監督管理職責有爭議的，由縣級以上人民政府確定監督管理部門。

農產品質量安全工作，涉及面廣，監管難度大，需要充分發揮行業協會、自治組織等方面的作用，引導各方有序參與防治，形成農產品質量安全社會共治格局。法規規定，鼓勵將保障農產品質量安全的具體措施和要求納入村規民約；農產品行業協會應當加強行業自律，引導和督促農產品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設。

批發、零售市場是農產品進入市場銷售的重要環節和場所，法規明確了農產品批發、零售市場舉辦者相應監管責任，規定其應當與進入市場的銷售者簽訂農產品質量安全協議，明確抽查檢測的最低比例、抽查檢測方法、不合格農產品的處理方式和雙方的農產品質量安全責任。

另外，對食品生產企業、農產品銷售者、餐飲服務企業法規也明確規定其應當建立農產品進貨查驗記錄制度，索取農產品合格證或者信息卡。