人大代表視察制度是各級人民代表大會代表聯(lián)系群眾、了解情況、督促和推進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作的一種重要方式和制度,是人大的一項基本監(jiān)督制度。從實踐來看,由于種種原因,代表視察工作還存在一些問題,視察制度的優(yōu)越性尚未得到充分發(fā)揮。然而,在武漢市漢陽區(qū),代表視察卻發(fā)揮出了應(yīng)有的權(quán)威性和制約力。
據(jù)報道,當(dāng)“全區(qū)道路保潔問題”被列為漢陽區(qū)二橋街代表視察監(jiān)督工作項目后,代表組針對群眾反映強(qiáng)烈的11處點位,早晚進(jìn)行蹲點暗訪,并以照片視頻取證。在此后區(qū)人大常委會組織的視察詢問會上,代表付漠英對區(qū)城管委負(fù)責(zé)人直言不諱:我們了解的情況,與你的報告有出入。同時發(fā)出詢問:漢陽區(qū)渣土和暴露垃圾的處理形勢不容樂觀,群眾反映較大。原因何在?隨后,她播放了一段記錄暴露垃圾和渣土漏撒的視頻錄像。詢問會后,城管委負(fù)責(zé)人坦言:這次代表視察監(jiān)督有三個“想不到”,想不到代表會錄視頻,想不到代表晚上去查渣土車,想不到視察監(jiān)督動真格了。三個“想不到”彰顯了代表視察監(jiān)督的威力。區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人也表示:是代表詢問不敷衍、不作秀、不走過場,讓我們完成這近乎不可能完成的任務(wù)。詢問時“多挑刺少栽花”,率直揭露和批評政府工作中存在的缺點、問題和不足,這不僅是法律賦予代表的神圣權(quán)力,也是代表人民行使職權(quán)的責(zé)任使然,更是促使政府不斷提高服務(wù)水平所必須。
近些年來,一些地方的代表視察形成了相對固定的程序和模式,有專門的工作機(jī)構(gòu)事先將視察的方式、路線、地點和聽取匯報單位、內(nèi)容,甚至調(diào)查了解對象都安排好了。參加視察的代表統(tǒng)一時間、統(tǒng)一行動,一切都按照既定的路線進(jìn)行,法律規(guī)定的視察后的約見環(huán)節(jié)也未落實到位。代表被動參加視察,也就不會主動提出約見。這樣的視察工作有形式主義和脫離群眾的傾向。視察前被視察單位定好路線,視察中專人陪同,視察后一片頌揚(yáng),這固然與被視察單位的精心安排有直接聯(lián)系,但深層次的問題還在代表自身。提高視察監(jiān)督質(zhì)量要從代表自身做起,每一個參加視察的代表都要意識到:正是因為是為民視察,所以不需要迎來送往,前呼后擁;正是因為要深入實際,所以要不搞形式,多些暗訪;正是出于權(quán)力制衡的需要,所以要提出約見,直面問題。唯有如此,代表才能忠實地履行自己的職責(zé),視察才能真正起到監(jiān)督的功效。